牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒人員管控存在的主要問題及對策研究

鄂淼

[摘要]當(dāng)前，吸毒人員管理問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注，吸毒人員肇事肇禍時有發(fā)生，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面作用，本文主要以牡丹江地區(qū)為例。探討了農(nóng)村吸毒人員管控存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的管控策略，希望能夠為牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒人員管控提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]牡丹江 吸毒人員 管控 問題 對策

一、緒論

到目前為止，毒品問題已成為全球大部分國家和地區(qū)面臨的一個重大問題，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全球存在該類問題的國家在170個以上，而吸毒人員規(guī)模在2億以上。吸毒會造成嚴(yán)重的后果，一方面會嚴(yán)重影響到吸毒人員的健康，另一方面，還會造成犯罪，影響到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。長期以來，我國一直高度重視禁毒工作，逐漸加大工作力度，在管控環(huán)節(jié)取得良好的成效。但是，由于受到周邊國家毒潮的作用，當(dāng)前我國的吸毒人員問題依舊非常突出。從1978年國家推行對外開放開始，毒品犯罪愈演愈烈。四十年來，國內(nèi)吸毒人員數(shù)目不斷增多。在此背景下，我國必須高度重視農(nóng)村吸毒人員管控問題，采取一系列科學(xué)合理的策略與措施，切實加強(qiáng)對吸毒人員的管理和控制，鑒于此，本文探討了牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒人員管控問題及對策，以期為當(dāng)?shù)匾约皣鴥?nèi)其它類似地區(qū)做好該項工作提供指導(dǎo)和借鑒。

二、牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒問題剖析

（一）毒品案件情況

2007至2016年分別破獲毒品刑事案件37起、45、79起、145起、156起、189起、240起、211起、176起、116起。十年內(nèi)破獲毒品案件數(shù)大幅上升、2013年破案數(shù)達(dá)到最高值的是2006年的10倍。自2013年起破獲毒品刑事案件數(shù)略有下降。

（二）繳獲毒品情況

近十年繳獲毒品冰毒數(shù)呈上升趨勢并在2010年達(dá)到頂峰。冰毒占繳獲毒品總數(shù)的比例亦逐年提高。繳獲毒品冰毒片劑及搖頭丸除分別在2010年及2012年達(dá)到最高值外，從2007年至今總體呈大幅下降趨勢，2008年至2010年及2013至2015共兩個連續(xù)三年未繳獲毒品搖頭丸。近十年涉及海洛因、杜冷丁、嗎啡的毒品案件偶有發(fā)現(xiàn)，繳獲毒品數(shù)量不大。

（三）毒品來源情況

2007年至2010年我市毒品主要來源吉林省延邊地區(qū)，2010年后來源于廣東省的毒品大幅上升，湖南、四川、海南等地毒品亦頻繁流入我市，近兩年從雞西、密山等地流入我市趨勢明顯。

（四）毒品價格變化情況

近十年我市毒品價格浮動不大、從2007年毒品價格緩慢上揚(yáng)至2012年達(dá)到價格最高點后又緩慢下降，2016年成功開展的吸毒人員查控收戒一號、二號兩次專項行動，極大的萎縮毒品消費市場，致使毒品價格大幅上升。

（五）查獲吸毒人員情況

近十年我市查獲吸毒人員數(shù)總體呈上升趨勢，特別是2010年開始大幅增長，2007年至2019年查獲吸毒人員分別為111、50、65、268、302、484、666、668、851、967人。

從性別結(jié)構(gòu)上看。男性仍是吸毒人員主要人群，女性吸毒人員人數(shù)上升、所占比例上下浮動。從職業(yè)特征上看。無業(yè)人員是吸毒人員的主要群體，但2007年至2016年無業(yè)人員占全部吸毒人員比例總體呈下降趨勢。近幾年查獲的農(nóng)民、學(xué)生、職員、工人等正規(guī)職業(yè)人群在增大。

三、牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒人員管控存在的主要問題

（一）預(yù)防宣傳教育工作有待于加強(qiáng)

大眾媒體是人們獲取毒品知識的主要渠道，還是宣傳打擊毒品的一個主要方法，在毒品預(yù)防教育環(huán)節(jié)扮演著非常重要的角色。盡管其在實踐中發(fā)揮著關(guān)鍵的預(yù)防作用，然而，如果利用不當(dāng)，則能夠發(fā)揮不良作用，能夠?qū)γ癖姰a(chǎn)生誤導(dǎo)，具體反映如下：

首先，新聞媒體在宣傳毒品知識方面的力度較小。到現(xiàn)在為止，牡丹江大多數(shù)媒體在宣傳過程中僅僅強(qiáng)調(diào)一些正面的內(nèi)容，在報道其危害性方面不夠深入，并且覆蓋面相對較小，廣大民眾并未真正認(rèn)識到毒品的危害，缺乏危機(jī)感。其次，媒體往往注重傳播戒毒過程中的困難，這樣就對吸毒人員的管控起到一定的消極作用。

（二）標(biāo)簽化“問題”

就那些已經(jīng)成功戒毒以后的群體而言，“吸毒者”實際上已經(jīng)成為他們的標(biāo)簽。表面而言，該稱謂反映了事實。然而，標(biāo)簽還暗含著深層次的意義，即該群體做出有違法律的事，雖然已經(jīng)受到懲處，并且自己也深受其害，然而，人們卻很難重新接受他們。該社會標(biāo)簽包含道德譴責(zé)，使他們在社會中受到限制。

（三）相關(guān)法律制度不健全

近年來，毒品犯罪日益嚴(yán)重化，使得管控工作的作用日益凸顯。國家自2008年其實施《禁毒法》，然而，立法中存在許多空白地帶，具有相對較強(qiáng)的原則性，使得執(zhí)法人員工作過程中具有較低的可操作性，這與我國的發(fā)展脫節(jié)。到現(xiàn)在為止，該部法律之中缺少吸毒者在戒毒期間的保護(hù)條款，并未做出詳細(xì)的界定。作為國內(nèi)戒毒矯治的關(guān)鍵法律，盡管該部法律出臺時間接近十年，然而，具體的執(zhí)行當(dāng)中仍然存在著一些漏洞。

（四）戒毒機(jī)構(gòu)不能滿足管控需要

首先，強(qiáng)制隔離戒毒化構(gòu)建設(shè)不足。具體表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，大收戒和吸毒人員管理的矛盾；另一方面，專業(yè)醫(yī)務(wù)工作者數(shù)量嚴(yán)重不足。

其次，社區(qū)戒毒管控支持不足。第一，管控水平不高。由于受到人員、機(jī)制等方面的限制，相關(guān)方法往往流于形式，管控水平不高。例如，康復(fù)工作者的薪酬不高，與他們承擔(dān)的繁重任務(wù)不相符；再如，并沒有構(gòu)建起禁毒社工目標(biāo)管理考核機(jī)制和與民警的聯(lián)動機(jī)制，從業(yè)者干多干少一個樣、干好干壞一個樣，使得他們?nèi)狈ψ銐虻呢?zé)任心，缺乏愛崗敬業(yè)精神。第二，到現(xiàn)在為止，社會控力量嚴(yán)重不足，使得牡丹江市社區(qū)戒毒管控水平不高。根據(jù)相關(guān)文件要求，禁毒社工比例以1：50為最佳，換一句話來說，也就是一個社工幫教五十個吸毒者。但是，具體的實踐中，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，缺乏足夠的禁毒社工，導(dǎo)致幫教工作流于形式，另一方面，對于他們尚未構(gòu)建起科學(xué)合理的考核機(jī)制，使得他們?nèi)狈ψ銐虻呢?zé)任意識、敷衍了事，沒有和當(dāng)?shù)孛窬瘶?gòu)建起良好的聯(lián)動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)吸毒者并沒有在第一時間之內(nèi)上報給當(dāng)?shù)孛窬?，上述一系列問題比較突出。

（五）農(nóng)村吸毒人員管控警力、經(jīng)費不足

隨著農(nóng)村人口流動的不斷發(fā)展，留守兒童、老人問題日益加劇，每逢節(jié)假日，農(nóng)村地區(qū)的人口回流問題比較突出，但是在其他時間里，農(nóng)村人口數(shù)量就會明顯減少。由此使得不同時期農(nóng)村警力需求存在著很大的差異，節(jié)假日的時候警力需求大幅增加，其他時間警力冗余問題凸顯。整體而言，到現(xiàn)在為止，警力配置根本無法滿足節(jié)假日期間的需求，許多販毒者常常會利用這個機(jī)會來開展毒品交易活動，最終使得警務(wù)活動無法滿足要求。

四、促進(jìn)牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒人員管控的對策建議

（一）加大毒品預(yù)防教育力度

①抓住法制教育的“六五”時機(jī)，廣泛向市民發(fā)布毒品的危害公告，開展禁毒法制宣傳教育。②采用多種媒介和工具，宣傳禁毒法制教育，揭露毒品危害，以提高禁毒法律意識。③建立一個強(qiáng)大的社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防體系。社區(qū)具有多種功能，通過社區(qū)可了解社區(qū)居民毒品濫用情況，也可使居民積極參與和利用社區(qū)資源開發(fā)中來。

（二）去標(biāo)簽化

為進(jìn)一步降低標(biāo)簽的不利影響，促進(jìn)吸毒人員順利回歸社會，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：首先，在建立吸毒可恥理念的前提條件下，盡可能地為那些戒毒者營設(shè)良好的輿論導(dǎo)向，使得社會包容并不歧視該群體，對待他們像其他人一樣。其次，從法律政策的層面為他們提供充足的支持，盡可能地降低對他們的限制。應(yīng)該認(rèn)識到這樣一個問題，對他們的法律限制實質(zhì)上是一種標(biāo)簽效應(yīng)。由此將導(dǎo)致他們在社會中很難重新做人，對他們的工作與生活造成嚴(yán)重的負(fù)面作用，因此，今后需要從法律政策方面減少對他們的限制。

（三）完善相關(guān)法律制度

（1）加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督。①立法監(jiān)督。到目前為止，我國的強(qiáng)制隔離戒毒制度尚未構(gòu)建起完善的法律監(jiān)管體系，今后應(yīng)當(dāng)切實強(qiáng)化立法監(jiān)督。②檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不僅要保護(hù)好吸毒者個人的各種權(quán)利，而且要監(jiān)測強(qiáng)制戒毒的執(zhí)行。

（2）設(shè)置權(quán)利救濟(jì)途徑。強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行力是在監(jiān)督下進(jìn)行，被強(qiáng)制隔離戒毒人員或由于法律規(guī)定不足而造成傷害。當(dāng)他們的權(quán)利受損時，應(yīng)具有合理的追訴手段，筆者建議建立勞動部門的教養(yǎng)委員會，為他們提供救濟(jì)，以有效地保護(hù)他們的權(quán)利，使他們安心脫毒。

（四）加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)建設(shè)

該項工作需要從政府的層面統(tǒng)籌施策。尤其是在人才培養(yǎng)、法律、經(jīng)費、技術(shù)等方面提供支持，為該牡丹江地區(qū)順利開展戒毒工作創(chuàng)造良好的條件，為機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。首先，合理配備人員，增強(qiáng)戒毒人力資源活力。其次，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升戒毒業(yè)務(wù)技術(shù)活力。再次，科學(xué)合理診療，推進(jìn)戒毒醫(yī)療社會化。

（五）優(yōu)化警力配置，加大經(jīng)費投入

（1）優(yōu)化警力配置，利用社會治安力量。針對上文中所述警力配置問題，為進(jìn)一步提高管控成效，今后需要按照當(dāng)?shù)厝丝诘淖儎忧闆r適當(dāng)調(diào)整，每逢節(jié)假日，為補(bǔ)充警力，應(yīng)當(dāng)采用警力下沉的方法，其他時間應(yīng)當(dāng)安排社區(qū)警力做好摸排預(yù)防工作。

在適當(dāng)調(diào)整警力配置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會治安力量的作用。充分發(fā)揮個人以及群眾組織的作用，可以提高農(nóng)村打贏毒品戰(zhàn)的信心，充分激發(fā)廣大民眾的參與積極性，并且還能夠反映出農(nóng)村地區(qū)抵制毒品犯罪的決心，最終對販毒者產(chǎn)生震懾作用。

（2）加大農(nóng)村禁毒工作經(jīng)費投入?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要高度重視該項工作，設(shè)立相關(guān)經(jīng)費，為廣大農(nóng)民群體開展禁毒工作提供適當(dāng)補(bǔ)貼，由此可以充分激發(fā)廣大群眾的熱情。另一方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)獎勵那些在禁毒工作中成績顯著的群眾，促使更多群眾積極投入其中。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文首先闡述了牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒人員管控存在的主要問題，主要包括預(yù)防宣傳教育工作有待于加強(qiáng)；標(biāo)簽化“問題”；相關(guān)法律制度不健全；戒毒機(jī)構(gòu)不能滿足管控需要；農(nóng)村吸毒人員管控警力、經(jīng)費不足等五方面問題。最后提出牡丹江地區(qū)農(nóng)村吸毒人員管控的對策建議，主要包括以下五點：加大毒品預(yù)防教育力度；去標(biāo)簽化；完善相關(guān)法律制度；進(jìn)一步優(yōu)化戒毒機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理；優(yōu)化警力配置，加大經(jīng)費投入。希望能夠為牡丹江以及全國其他類似地區(qū)做好農(nóng)村吸毒人員管控工作提供指導(dǎo)和借鑒。