國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因與對策探究

欒國成

[摘要]國有資產(chǎn)，即依法屬于國家所有的全部增值型或經(jīng)營性、非增值型或非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，它是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營中非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，對國家進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極影響。國有企業(yè)的發(fā)展有自身的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)流失狀況的出現(xiàn)，影響了國有企業(yè)的發(fā)展，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求認(rèn)清當(dāng)前狀況并進(jìn)行改進(jìn)。因此本文從客觀的角度分析了當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在的問題，探討了國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因，并提出了相應(yīng)的建議措施。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 資產(chǎn)流失 管理 改革

在國有企業(yè)發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)管理是其中一項(xiàng)重要的組成部分，也是影響國有企業(yè)改革成效的關(guān)鍵。就當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理而言，由于缺乏結(jié)合實(shí)際的有效舉措，導(dǎo)致國有企業(yè)的資產(chǎn)管理狀況并沒有得到切實(shí)有效的改善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，在很大程度上侵害了國家利益，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)還影響了國有企業(yè)管理制度的實(shí)施。所以，從這個(gè)層面上說，分析國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)管理體制存在的現(xiàn)實(shí)問題

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面存在的問題包括以下幾個(gè)方面：比如，對國有資產(chǎn)的認(rèn)識不到位，不了解市場經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)該遵循什么樣的原則，局限性比較大，而且并沒有創(chuàng)新，沒有用先進(jìn)的資產(chǎn)管理模式來對國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，嚴(yán)重制約了國有資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致管理成效不高。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職位對國有資產(chǎn)缺乏清醒認(rèn)識，調(diào)查深度不足，導(dǎo)致管理目標(biāo)不明確，其具體表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)管理不善。國有企業(yè)管理者通常傾向于將大量精力投入到實(shí)物資產(chǎn)中，但他們在無形資產(chǎn)管理方面存在疏忽：重國有資產(chǎn)使用，輕監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，損壞甚至丟失，國有資產(chǎn)的使用率下降，保值增值能力減少。

二、造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要成因

對于國有企業(yè)資產(chǎn)來說，其流失的原因比較多，有的是管理與監(jiān)督不到位，還有的是受市場經(jīng)濟(jì)的影響。表現(xiàn)在體制管理方面的有，像國有企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與制度方面的落后，缺乏相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制，審計(jì)制度不完善等，都是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的不可忽視的因素。在監(jiān)管制度方面，例如，監(jiān)管制度不完善，不完善的制度使國有企業(yè)在投資決策，可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)管理中無視國家利益，盲目和逃避責(zé)任。而在政府職能方面，政府在行使國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理權(quán)利時(shí)，往往缺乏有效的外部監(jiān)督和權(quán)力約束，國有企業(yè)中“內(nèi)部人控制”、政治交易及以貪污腐化等現(xiàn)象，也將為國有企業(yè)資產(chǎn)帶來“資金縮水”。至于市場經(jīng)濟(jì)方面，有如，國有企業(yè)管理者在參與市場競爭、投資融資、企業(yè)收購、戰(zhàn)略管理的過程中，未曾注意綜合調(diào)查與研究分析，盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致無法及時(shí)躲避市場風(fēng)險(xiǎn)，最終面臨經(jīng)營決策和管理決策的失敗，使得國有資產(chǎn)蒙受不可挽回的損失。

三、防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的管理措施

（一）全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)流動的監(jiān)督管理

針對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的問題，要建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理機(jī)制，在制度規(guī)范方面下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行制定出來的制度，從而讓監(jiān)管的成效提現(xiàn)出來，要責(zé)任到人，盡可能的減少管理決策方面的失誤，制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施。此外，要加大國有企業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)力度。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多國有資產(chǎn)存在明顯的問題就是審計(jì)的周期特別長，范圍不是特別明晰，存在很大的審計(jì)難度等。所以，要不斷完善相關(guān)制度，不斷規(guī)范程序，積極擴(kuò)大執(zhí)行的力度和范圍，確保審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。再者，加強(qiáng)對國有無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理。如，對企業(yè)專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，在國家層面上對國企無形資產(chǎn)的的管理和監(jiān)管形成科學(xué)合理的規(guī)劃，提升無形資產(chǎn)的管理效率和水平。

（二）落實(shí)崗位責(zé)任制以督促基礎(chǔ)管理工作

要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，逐級分配生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，之后落實(shí)到人，落實(shí)到位。比如，可以根據(jù)崗位設(shè)立具體的獎(jiǎng)懲制度，明確崗位意識，用獎(jiǎng)懲制度的威懾力去都督促責(zé)任的落實(shí)，凡事牽涉到侵犯國有資產(chǎn)的行為，或者導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的行為都要進(jìn)行嚴(yán)懲不貸，以此來強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管控。此外，應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)跟進(jìn)、負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)保值增值工作的監(jiān)督，并定期對企業(yè)保值增值工作的進(jìn)展和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保值增值工作中存在的問題并采取相應(yīng)措施加以解決，厘清國有資產(chǎn)管理過程中的各種等級關(guān)系和所有關(guān)系，切實(shí)執(zhí)行國家出臺的相關(guān)規(guī)定，真正肩負(fù)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（三）完善國有資產(chǎn)評估工作夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

要提升國有資產(chǎn)管理成效，還要進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)評估。這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容就是國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)，要為國有資產(chǎn)的管控提供相應(yīng)的依據(jù)。為此，首要完善國有企業(yè)資產(chǎn)評估的規(guī)章制度，妥善處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和登記工作，對國有資產(chǎn)的歸屬及時(shí)進(jìn)行明確，為國有資產(chǎn)的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，要不斷創(chuàng)新資產(chǎn)評估的方式和方法，將專項(xiàng)審計(jì)與外部評估相結(jié)合，提升資產(chǎn)評估的精確程度，最大限度降低內(nèi)部人為操縱和評估的誤差。再者，要明確國有企業(yè)資產(chǎn)評估的組織機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)，通過對國有企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行全方面的核查，保證評估工作能夠全面覆蓋各個(gè)國有資產(chǎn)分支細(xì)末。

四、結(jié)論

綜上所述，在國有企業(yè)改革進(jìn)程中，要注重國有資產(chǎn)管理體制的完善與革新，找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是有效杜絕國有資產(chǎn)流失的重要舉措。其所涉及的內(nèi)容比較廣泛，故而必須立足在國企管理各個(gè)方面的建設(shè)上，給予及時(shí)且有效的處理解決，切莫顧此失彼，以此建立健全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國企管理新體制，以最大限度改善和防止國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。