農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制研究

方濤麗

[摘要]農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定和提高農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)現(xiàn)有的灌溉和水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革具有十分重要的意義。目前，管理體制的調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是由政府推動(dòng)，以及如何引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)是迫切需要解決的問(wèn)題。本文關(guān)注的因素影響農(nóng)民參與式灌溉管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施具體描述性的分析，指出我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的農(nóng)民參與系統(tǒng)，以及發(fā)展我國(guó)農(nóng)民參與式灌溉管理系統(tǒng)和水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田；水利；管理；決策

一、前言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越明顯。農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。但同時(shí)也加劇了水利設(shè)施管理和維護(hù)的難度。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)的整體進(jìn)步和共同發(fā)展，建立農(nóng)民參與管理和決策的機(jī)制是必然的趨勢(shì)。由于不同的農(nóng)民有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，他們?cè)跊Q策智慧上既有相似的方面，也有互補(bǔ)的方面。為了提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須建立農(nóng)民參與管理和決策的機(jī)制。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策現(xiàn)狀

政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資承擔(dān)主要責(zé)任。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)政府承擔(dān)了主要責(zé)任。隨著農(nóng)業(yè)土地制度的改變，小型灌溉和水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民自治管理逐步加強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)組織的職能弱化。的基礎(chǔ)上尊重團(tuán)體和個(gè)人的意志，按照“誰(shuí)付誰(shuí)受益，誰(shuí)投資效益”的原則，與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革和注意政府主導(dǎo)的投資和非政府組織和個(gè)人自愿投資組合，逐漸提高農(nóng)業(yè)用水的效率。實(shí)行灌區(qū)統(tǒng)一管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)灌溉工程完成后，采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，它已經(jīng)在農(nóng)民參與，許多地方舉行研討會(huì)，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，提出了管理決策計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提高地方農(nóng)業(yè)水利工程和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但就目前農(nóng)民參與管理決策而言，存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民參與管理決策機(jī)制不完善，在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯效果；缺乏對(duì)外宣傳、人力資源和農(nóng)業(yè)資源的整合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。農(nóng)民參與管理決策的方案設(shè)計(jì)不到位，參與模式不多元化，難以發(fā)揮積極作用。此外，農(nóng)民管理決策在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才引進(jìn)、管理決策質(zhì)量提高等方面存在諸多缺陷。

三、用水戶參與灌溉管理成效

（一）有利于改善末級(jí)渠道工程管護(hù)狀況

協(xié)會(huì)過(guò)去是松散的管理組織，具有管網(wǎng)水的法律地位，農(nóng)民在投資、決策、管理、監(jiān)督、變被動(dòng)為主動(dòng)、意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；他們以過(guò)去被動(dòng)的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的投資建設(shè)，認(rèn)真的維護(hù)和管理，依靠科技進(jìn)步，節(jié)水意識(shí)逐漸增強(qiáng)，有效地給予灌溉工程管理。工業(yè)的發(fā)展和水利設(shè)施的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的參與。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)也是農(nóng)民參與管理和決策的助推器。許多城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源非常相似，加劇了競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。因此，農(nóng)民參與管理決策，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)效率的提高，是十分必要的。同時(shí)，不同村鎮(zhèn)的農(nóng)田水利資源的互補(bǔ)性，為農(nóng)民參與和提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提供了條件。

（二）有利于確保國(guó)有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

用水戶協(xié)會(huì)成立后，水資源管理，管理，和引水灌溉與組織者，經(jīng)理，多少水直接與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、用水和灌溉管理機(jī)構(gòu)成為利益共同體，最大程度調(diào)動(dòng)群眾的熱情參與灌溉管理和建設(shè)；灌區(qū)節(jié)水高效供水管理模式的推廣得到了很好的論證和推廣，有利于灌區(qū)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)節(jié)約用水

實(shí)行用水者協(xié)會(huì)有利于消除大鍋水現(xiàn)象，提高水的節(jié)水意識(shí)，提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)，減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了水收費(fèi)程序，避免各種不合理負(fù)擔(dān)和搭車收費(fèi)，減少水的負(fù)擔(dān)，以確保水對(duì)時(shí)間和全額。與李簸箕灌溉幸福鄭農(nóng)民協(xié)會(huì)，例如，協(xié)會(huì)年度灌溉用水的數(shù)量是34501.2立方米，真正的水面積19.82款hm²，運(yùn)河水的利用系數(shù)是0.62，毛灌溉定額是1910.7m³/hm²，毛灌遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均灌溉面積，節(jié)水效果明顯。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策的路徑

（一）健全農(nóng)戶參與管理決策的規(guī)章制度

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源不足，水資源短缺地區(qū)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有負(fù)面影響，也灌溉和水利和灌溉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了更高的要求。在此背景下，發(fā)展灌溉和水利基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本途徑。發(fā)展灌溉和水利基礎(chǔ)設(shè)施，注重節(jié)水灌溉，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水灌溉用水利用率，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，提高單位面積產(chǎn)量，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。因此，有必要完善農(nóng)民參與管理決策的規(guī)章制度，建立激勵(lì)機(jī)制，明確參與的目標(biāo)和模式，加強(qiáng)宣傳，提高參與積極性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)戶參與管理決策的指導(dǎo)

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，和一般的大規(guī)模示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，比如增加灌溉和水利工程的指導(dǎo)方針，也加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參與管理決策的引導(dǎo)，讓農(nóng)民參與到熟悉的路線中，提高水資源的利用效率，擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

五、結(jié)束語(yǔ)

促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是一項(xiàng)技術(shù)工作和管理工作，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在農(nóng)村灌溉和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐中，有必要深入調(diào)查，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管理決策的積極性。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握客觀規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，重視各種技術(shù)的應(yīng)用。所以它必須能夠促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、健康持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)民參與工作水平將得到改善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。