油田關停井綜合治安防控探析

苗信民

【摘要】關停井是油田開發(fā)過程中的必然產(chǎn)物，因其失去生產(chǎn)功能和作用，容易被疏于防范和管理，如發(fā)生油氣泄漏或涉油案事件，易造成安全事故和國家財產(chǎn)損失。本文就如何防控關停井、廢棄井治安隱患問題，治理措施以及防控建議進行系統(tǒng)闡述。

【關鍵詞】關停井；治安；防控

在油田油氣勘探和開發(fā)過程中，為從地下獲得石油、天然氣資源而開發(fā)的油氣井以及水井。隨著油田長期開發(fā)與建設，一些油氣井、水井被油氣生產(chǎn)單位人為的長期關?；驈U棄，形成數(shù)量眾多的關停井。這部分井因為不可預測的生產(chǎn)變化以及疏于治安防范和管理，是日常生產(chǎn)和治安管理中的潛在威脅，一旦發(fā)生井噴失控、盜竊破壞案事件，容易導致火災、爆炸、大面積污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失等惡性事故，因此必須做好防范管理與綜治治理，真正做到防患于未然。

一、關停井的概念

一般來講，關停井是指由地質(zhì)部門批準的因無法滿足正常生產(chǎn)需要而采取長期（一年以上）關停的油、水井，也有規(guī)定停產(chǎn)超過3個月的油氣水井均稱為長期停產(chǎn)井，簡稱關停井。根據(jù)《石油天然氣標準》（SYT 6646-2006）規(guī)定，關停井是指生產(chǎn)、注水或修井作業(yè)已經(jīng)結束，但沒有采取永久廢棄處置的井。

二、關停井存在的隱患

（一）安全隱患

1.存在因地層壓力升高等原因引發(fā)井口滲漏、井口失控和井噴事故

關停井因為不可預測的生產(chǎn)變化，是日常生產(chǎn)管理中的潛在威脅。一旦發(fā)生井噴失控事件，容易導致火災、爆炸、大面積污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失等惡性事故，不但影響油氣生產(chǎn)單位的正常生產(chǎn)、生活秩序，而且會造成嚴重的社會影響。

2.存在著易受到外力破壞，引發(fā)出現(xiàn)突發(fā)事件

這類突發(fā)事件，不僅威脅附近民房、工廠及交通要道安全，對周邊的環(huán)境有所影響，還可能造成人身傷害事故。目前，針對存在嚴重安全隱患的關停井，油田各油氣生產(chǎn)單位通過采取注灰封井、安裝井口帽、設立安全警示標志等措施，定期開展長關井巡查工作，確保了油區(qū)職工群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）治安隱患

1.形成非法占壓圈占

一些關停井處在地方開發(fā)區(qū)或工廠的范圍內(nèi)，其進井道路、井場都被圈占，井口及管線被占壓，造成油氣生產(chǎn)單位對非法占壓井在巡視、采取安全措施等方面受到很多制約，特別是有的廢棄井被直接占壓在建筑物下方或圈在業(yè)主院內(nèi)，巡視有困難，采取封井措施難度更大。

2.發(fā)生盜竊油氣案事件

部分關停井由于地下油氣資源長時間聚集，往往成為不法分子盜取破壞的重要對象。即使一些實施套管帽等臨時封井措施的關停井，也時有被不法分子切割鋸開破壞盜油案事件發(fā)生。

3.發(fā)生油氣燃爆事故

不法分子利用關停井治安防控存在的漏洞，采取破壞井口設施或設備盜取油氣資源，不僅誘發(fā)違法犯罪，而且極可能引發(fā)井口油氣爆燃，造成人員傷亡的重大惡性刑事案件。

三、關停井綜合治安防控

（一）建立管理機制。首先成立管理組織，明確責任人和成員單位的組織機構。其次規(guī)定組織機構管理職責，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)、井控安全管理、治安防范管理各項規(guī)定和標準。三是制定關停井管理和巡查治安管理辦法，做到有章可依、有制可循，真正建立起關停井管理的長效機制。

（二）明確職責分工。要明確采油管理區(qū)職責。建立本單位關停井井史檔案，對本單位管轄的關停井巡查，并將檢查情況及時記錄在案，若發(fā)現(xiàn)異常立即向相關部門匯報。把關停井按照紅、黃、藍三級標準監(jiān)測井口壓力，并記錄井史檔案，特殊情況時加密監(jiān)測。每月對關停井分析一次，具備條件的可自行收油。做好關停和廢棄井的井筒保護工作，杜絕井噴事故，減少因不法分子破壞造成的污染。要明確治安保衛(wèi)部門職責。對離村較近、易發(fā)生破壞、盜油的井點進行專項治理，避免失控現(xiàn)象發(fā)生。對遠離油區(qū)的井點，加強治安巡邏，明確責任人，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時報告，避免治安隱患的擴大、升級。

（三）開展隱患排查。為切實加強關停井治安防范工作，堵塞隱患漏洞，不給違法犯罪分子以可乘之機，油田要組織內(nèi)部治安保衛(wèi)隊伍和油氣生產(chǎn)單位，從治安防范、井控管理、安全管理三個方面，對所有關停井、廢棄井進行一次“拉網(wǎng)式”排查，對發(fā)現(xiàn)的治安隱患及時整改。特別是對離村莊近、易發(fā)生破壞、盜油等現(xiàn)象的井要作為排查重點，組織專人進行治理，堅決防止竊油現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）強化分類管理。關停井要按照“紅色、黃色、藍色”三類分類管理，建立分類承包機制，明確承包井和責任人，其中紅色代表井控風險高，黃色代表井控風險較高，藍色代表井控風險一般。井口裝置（含水泥帽等）采用紅、黃、藍三色分別進行標識。水泥帽上應標注：井號、治理日期，井籍、安全警示語?！凹t色”關停井、廢棄井承包人要每周巡查1次，并記錄巡井資料，異常井要加密巡查；“黃色”關停井、廢棄井承包人每周巡查1次，并記錄巡井資料；“藍色”關停井、廢棄井承包人每月巡查1次，并記錄巡井資料。

（五）完善應急預案。針對不同情況下的關停井，采油管理區(qū)要按照“一事一案、一井一策”的原則，完善應急預案，并定期組織安全、治保、技術、消防和油氣生產(chǎn)基層單位開展應急預案演練活動，不斷提高現(xiàn)場預防復雜情況的處置能力，提高員工在復雜情況下的應急救援和處置能力。

（六）分類治理隱患。采油管理區(qū)要根據(jù)排查治安隱患及安全隱患，結合井控管理核查的問題，制定治理計劃，拿出有效治理措施，按照風險高低排出治理計劃，及時進行治理。

四、關停井、廢棄井治安防控管理建議

（一）建章立制，強化管理。采油管理區(qū)要完善關停井治安管理制度，從管理層干部到基層員工分級承包，加強對關停井的治安防控，同時加強安全管理工作，建立起治安防范和安全管理長效機制，堅決杜絕關停井治安防范及安全管理案事件的發(fā)生。

（二）加強協(xié)作、確保安全。關停井排查與治理需要所在地各級政府部門的密切配合，油氣生產(chǎn)企業(yè)應主動加強溝通協(xié)作，健全聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治等日常工作機制，共同做好關停井的排查與治理工作，保障油田和油區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）推進治理、消除隱患。油氣生產(chǎn)企業(yè)要立足安全和發(fā)展的實際，繼續(xù)完善關停井建檔工作，編制治理方案，嚴格落實廢棄井治理計劃，建立關停井封堵治理長效機制，開展關停井安全專項監(jiān)察，加強應急演練，提高應急處置能力，加快封堵治理工作。