理論經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿視角下探究我國(guó)生態(tài)扶貧問(wèn)題

李夢(mèng)瑤

【摘要】與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速的增長(zhǎng)。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)不均衡的發(fā)展模式帶來(lái)了一些巨大的風(fēng)險(xiǎn)，比如：不均衡的社會(huì)福利供給導(dǎo)致的貧富差距過(guò)大與貧困問(wèn)題、不持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境退化問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境在致貧因素中表現(xiàn)越來(lái)越突出，而地區(qū)貧困往往又給生態(tài)環(huán)境造成影響等等。我國(guó)政府如果不出臺(tái)政策相關(guān)解決這些問(wèn)題，那么中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大的危機(jī)。為解決上述問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告指出，要解決民生問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。而生態(tài)文明的建設(shè)也是中華民族長(zhǎng)久發(fā)展的千年大計(jì)。然而面對(duì)貧困問(wèn)題與生態(tài)脆弱地區(qū)的重疊區(qū)域，如何有效地進(jìn)行生態(tài)扶貧仍有待探究。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)扶貧；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

自1980年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出并成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的出口國(guó)和制造國(guó)也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體并已使6億人擺脫貧困?；诖?，中國(guó)似乎已經(jīng)找到了有效經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。然而在這種高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)背后，仍然有諸多嚴(yán)重地、必須快速解決的問(wèn)題。諸如為保持增長(zhǎng)速度，過(guò)度開(kāi)發(fā)的自然資源；中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)阻礙社會(huì)共同富裕的貧困問(wèn)題等等仍然沒(méi)有完全解決，我國(guó)貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這使得我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度的重疊。同時(shí)，地區(qū)貧困又會(huì)進(jìn)一步加深生態(tài)環(huán)境的惡化，如果當(dāng)?shù)厝嗣癫荒茉俳?jīng)濟(jì)和生活上脫貧就難以消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度使用；單一的生態(tài)保護(hù)政策也難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此解決貧困問(wèn)題應(yīng)從生態(tài)環(huán)境人手，將兩者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)環(huán)境與貧困之間的關(guān)系

貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件差，生態(tài)承受力較低；貧困地區(qū)對(duì)環(huán)境資源的依存度越高，而生產(chǎn)方式的落后導(dǎo)致人們只能采取一些粗放的生產(chǎn)方式來(lái)開(kāi)發(fā)僅有的自然資源，而不易開(kāi)發(fā)的又無(wú)力開(kāi)發(fā)。首先落后的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致地區(qū)自然資源無(wú)法有效利用，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致地區(qū)貧困問(wèn)題的產(chǎn)生。而低下的勞動(dòng)生產(chǎn)力導(dǎo)致地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，人們生活壓力巨大又導(dǎo)致人們不得不高強(qiáng)度地、過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，從而導(dǎo)致生態(tài)退化問(wèn)題的出現(xiàn)。生態(tài)退化問(wèn)題又會(huì)進(jìn)一步加劇生態(tài)系統(tǒng)的破壞，賴(lài)以生存的土地、林地等資源質(zhì)量下降，產(chǎn)出減少又進(jìn)一步加深貧困。從此貧困與生態(tài)環(huán)境之間陷入惡性循環(huán)之中。

生態(tài)脆弱是貧困的一種重大問(wèn)題，要想改善生態(tài)環(huán)境使得貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑，要想使貧困人口脫貧改善生態(tài)環(huán)境是必要策略，那么我們首要選擇即是進(jìn)行生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧就是講生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)同步近些，兩者相互協(xié)調(diào)，以解決貧困地區(qū)人口、生存與環(huán)境問(wèn)題的矛盾。

三、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿視角下生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧政策的提出對(duì)研究產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了相應(yīng)的解決方案，本文將從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度從理論上探究生態(tài)扶貧與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)重視制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響。交易費(fèi)用的存在必然會(huì)對(duì)制度結(jié)構(gòu)和人們的經(jīng)濟(jì)行為選擇產(chǎn)生影響。對(duì)生態(tài)扶貧而言，既要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，兩者相互影響并制約。利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為發(fā)展生態(tài)扶貧應(yīng)重視制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響因素，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是制度的函數(shù)”，有效的制度可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而無(wú)效的制度將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它離不開(kāi)市場(chǎng)秩序的支持，而市場(chǎng)秩序的產(chǎn)生與維護(hù)與制度是具有密不可分的關(guān)系的。那么為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該建立起有效的制度，制度的建立與實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程且涉及到交易費(fèi)用，那么作為國(guó)家而言要想推進(jìn)生態(tài)扶貧首先應(yīng)投入資金從根本上把制度這一根本性因素解決完畢，以制度影響經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)作用生態(tài)環(huán)境，形成良性循環(huán)的過(guò)程。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為貧困現(xiàn)象的存在不僅僅經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是政治的、文化的、社會(huì)的現(xiàn)象。貧困現(xiàn)象的存在往往由社會(huì)政治的、文化的、社會(huì)的現(xiàn)象決定，并表現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。制度的一種生產(chǎn)方式是通過(guò)人類(lèi)的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)形成的，當(dāng)一種經(jīng)驗(yàn)或習(xí)俗被足夠多的人采納時(shí)，這種規(guī)則才會(huì)逐漸變?yōu)閭鹘y(tǒng)并長(zhǎng)期存在下去。在日常生活中占有重要地位的規(guī)則多數(shù)是在社會(huì)中通過(guò)一種漸進(jìn)式的反饋發(fā)展起來(lái)的，制度能夠形成的基礎(chǔ)可以歸結(jié)于思想和習(xí)慣并通過(guò)風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理等表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)生活起作用的應(yīng)該是非經(jīng)濟(jì)因素。綜上分析在發(fā)展生態(tài)扶貧時(shí)我們要重視并投入資金建立制度、保障制度效率。同時(shí)，我們應(yīng)意識(shí)到制度發(fā)揮作用是其內(nèi)在機(jī)制所決定的，只有制度被人們所接受才會(huì)起到相應(yīng)的作用，則在具體實(shí)施扶貧方案時(shí)，我們應(yīng)注重影響人思想、風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理等的內(nèi)在機(jī)制，以?xún)?nèi)在促進(jìn)外在的方式發(fā)展生態(tài)扶貧。

（二）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為使用貧困指數(shù)的方法測(cè)量貧困程度，是把貧困當(dāng)成收入低的結(jié)果，但貧困真正的含義是窮人缺乏創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)。因此阿瑪?shù)賮喩O(shè)計(jì)了新的貧困指數(shù)，即p=H[I+（1-I）G]，從其貧困指數(shù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，它將貧困人口數(shù)量、收入及收入分布有機(jī)結(jié)合。那么要解決地區(qū)貧困問(wèn)題就應(yīng)該從提升人均收入、降低貧困人口數(shù)量的角度出發(fā)，由于生態(tài)脆弱地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)貧困，而地區(qū)貧困會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的惡劣，制度的產(chǎn)生和實(shí)施又是靠政府的強(qiáng)制與引導(dǎo)，則生態(tài)扶貧應(yīng)注重對(duì)人的教育、提升經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)水平。我認(rèn)為以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活水平、幸福指數(shù)、生態(tài)承載多種效應(yīng)的提升來(lái)增加社會(huì)整體福利水平，社會(huì)整體福利水平的提升又會(huì)產(chǎn)生新理念的貧困問(wèn)題，如果說(shuō)現(xiàn)在的貧困地區(qū)的貧困是受經(jīng)濟(jì)制約，那么社會(huì)整體福利水平提升后我們可能面臨的問(wèn)題是思想文化等方面的貧困，且近年來(lái)興起的行為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出一個(gè)人的教養(yǎng)所形成的信念決定他的社會(huì)生態(tài)圈，從而決定他的財(cái)富。生態(tài)扶貧方案的設(shè)定應(yīng)該充分考慮到給窮人一個(gè)創(chuàng)造收入的能力與機(jī)會(huì)，而不是一味地強(qiáng)加制度于他們身上而不去改變他們長(zhǎng)久以來(lái)習(xí)慣貧困的思想。

綜上分析，生態(tài)扶貧應(yīng)以提升社會(huì)整體福利水平為目標(biāo)，不應(yīng)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而應(yīng)注重對(duì)貧困人口的思想上的建設(shè)，提供其脫離貧困的內(nèi)在動(dòng)力，從而達(dá)到真正意義上的脫貧。就福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，貧困在不同時(shí)期的定義是不同的，脫貧問(wèn)題可能會(huì)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，注重社會(huì)人內(nèi)在動(dòng)機(jī)的建設(shè)也許會(huì)是迎接未來(lái)問(wèn)題的一個(gè)有效的方案。

四、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)我國(guó)生態(tài)扶貧發(fā)展的建議

“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁；治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加；它之所以發(fā)揮作用是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”。那么要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧不僅要有使得人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，還要發(fā)展種種非正式的制度安排。

本文所持觀點(diǎn)認(rèn)為，我們應(yīng)將生態(tài)扶貧問(wèn)題分成兩個(gè)方面：其一是針對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)惡劣這一現(xiàn)狀；其二是針對(duì)由于人內(nèi)在動(dòng)機(jī)的影響與制度功能不相契合導(dǎo)致循環(huán)貧困這一問(wèn)題的產(chǎn)生。制度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是為早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧政府需要建立高效、可持續(xù)發(fā)展地制度，不能過(guò)分的關(guān)注制度的形式而更加注重制度的內(nèi)在功能即對(duì)人內(nèi)在心里動(dòng)機(jī)的影響，旨在把制度的內(nèi)在功能與地區(qū)貧困問(wèn)題相契合，從而更好的促成貧困地區(qū)早日脫貧，以下將提出詳細(xì)解決方案。

（一）生態(tài)扶貧

諸多研究表明，教育對(duì)保護(hù)環(huán)境、減少貧困具有顯著的作用。首先解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本思路就是減少貧困地區(qū)人口對(duì)資源的壓力，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，那么可以采取增加當(dāng)?shù)厝藗兊慕逃度?，?duì)于貧困地區(qū)實(shí)行免費(fèi)教育政策，鼓勵(lì)東部高校與西部高校聯(lián)合辦學(xué)等辦法，對(duì)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行教育移民的方式以實(shí)現(xiàn)其主動(dòng)搬遷，從而減少當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)壓力。

生態(tài)保護(hù)部門(mén)與扶貧部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。部門(mén)之間應(yīng)打破“制度低效”的問(wèn)題，理順部門(mén)的職責(zé)范圍，促進(jìn)各部門(mén)之間密切配合，不僅局限于國(guó)家制定的退耕還林、水土流失治理等政策，應(yīng)采用獎(jiǎng)勵(lì)和資助并重的方法推進(jìn)工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、實(shí)施與創(chuàng)新。保障國(guó)家補(bǔ)貼資金用到實(shí)處，并對(duì)資金的去向與取得效果進(jìn)行反饋分析，判斷資金在何處何種條件下取得了何種有益的效果。

培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)的手工業(yè)與旅游業(yè)，依托當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、民族文化等，著力打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)綠色利潤(rùn)。

（二）變“被動(dòng)扶助”為“主動(dòng)參與”

扶貧開(kāi)發(fā)最終是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要想提升扶貧質(zhì)量，要在思想上影響人們并建立有效參與機(jī)制與扶貧反饋機(jī)制，讓人們能夠充分表達(dá)自身利益訴求，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與。單單的被動(dòng)幫扶只會(huì)造成人們對(duì)國(guó)家和政府的依賴(lài)，這種思想的依賴(lài)會(huì)導(dǎo)致地區(qū)貧困問(wèn)題一旦脫離了國(guó)家或政府的幫扶，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)又回歸原狀，所以我們應(yīng)明確扶貧底線(xiàn)，我們需要提供一個(gè)支點(diǎn)而后讓貧困人口自己撬動(dòng)地球。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)問(wèn)題與貧困問(wèn)題是密不可分、相互制約的。生態(tài)脫貧的方式將是解決我國(guó)現(xiàn)有問(wèn)題的有效手段。進(jìn)行生態(tài)脫貧需要人們對(duì)政府政策的從內(nèi)而外的接受，通過(guò)人們內(nèi)在動(dòng)機(jī)促使當(dāng)?shù)厝藗兠撠毜膬?nèi)在動(dòng)力，而不是形成“你幫我是你的義務(wù)”的不良思想。我們應(yīng)正視隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升、文化生活的豐富，貧困的定義會(huì)有所改變，那么我們又將如何面對(duì)另一個(gè)周期的新概念上貧困問(wèn)題呢？明確有效制度的制定會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在制度制定與實(shí)施過(guò)程中注重制度的內(nèi)在功能與人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)也許是一種很好的解決辦法。