財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的實證分析

沈紅祥

[摘要]本文根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、以及相關(guān)各省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從財政自主度的視角出發(fā)，采用差分GMM模型進行實證研究，得出2005年到2014年，東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和財政分權(quán)的相關(guān)關(guān)系是不一致的，存在區(qū)別，并進行原因分析探討，給出了建議對策。

[關(guān)鍵詞]財政分權(quán)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

近年來，全世界的財政分權(quán)化問題比較突出，使得國家經(jīng)濟面臨著許多調(diào)整。尤其是像我國這樣的發(fā)展中國家，人口眾多，政府管理問題復雜，因此，對于財政分權(quán)體制的研究，對于我國進一步推進財政分權(quán)改革，調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進供給側(cè)改革的推進，都具有積極的意義。在這個時候，研究財政分權(quán)對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響，具有一定的現(xiàn)實作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展起到理論支撐作用。

二、構(gòu)建模型

（一）數(shù)據(jù)來源

中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中2005年-2014～1231個省、自治區(qū)直轄市。

（二）模型的建立

為了研究財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，我們首先建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量關(guān)于財政分權(quán)度的回歸方程，并在回歸方程中加入其他控制變量。于是，我們得到了回歸方程：

計量模型：Y_it=α+aX_it+bZ_it+ui+εit

Y_it表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，x表示財政分權(quán)程度；z表示控制變量，Z1表示城市化率，Z2表示外資規(guī)模，α為常數(shù)項，ui省份固定效應，ε隨機擾動項。

1.解釋變量和被解釋變量說明及度量方法。度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度指標：采用0.2*第一產(chǎn)業(yè)增加值占地方產(chǎn)值比+0.3*第二產(chǎn)業(yè)增加值占地方產(chǎn)值比+0.5*第三產(chǎn)業(yè)增加值占地方產(chǎn)值比。

省本級收入和來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成了省級政府在該預算年度的總財政支出。名義上，地方政府的財政自主度可以表示為地方政府自有收入在其全部財政支出中的比率。

本模型采用陳碩（2012）提到的指標進行對財政分權(quán)程度的衡量。該指標的基準值為1，表示地方政府所有支出都來自有收入，不依靠中央轉(zhuǎn)移支付。如果比率大于1，說明地方政府自有收入在滿足本級支出之外還能利用剩余財力支援中央財政。

2.控制變量說明：藍慶新等（2013）通過研究表明：城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)升級緩慢的地區(qū)。

城鎮(zhèn)化水平度量指標：采用各地區(qū)城鎮(zhèn)人口與各地區(qū)總?cè)丝诘谋戎祦砗饬俊?/p>

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，利用外商直接投資作為其經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有較強的促進作用。因此本文采用外資規(guī)模作為另一個控制變量。

外資規(guī)模：用當年按美元和人民幣中間價計算的各省實際利用外商直接投資額占各省當期比重來衡量。

（三）回歸結(jié)果

采用差分GMM分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度結(jié)果顯示

三、財政分權(quán)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的影響

研究結(jié)果表明，在2005年到2014年期間，東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度對于財政分權(quán)的相關(guān)關(guān)系是不一致的，存在區(qū)別。財政分權(quán)對東部、中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著水平，城鎮(zhèn)化率對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著水平。

根據(jù)研究結(jié)論，以及相關(guān)理論研究，我們認為對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同影響主要原因如下：

（一）經(jīng)濟發(fā)展程度較高的東部地區(qū)財政分權(quán)對于經(jīng)濟增長的積極作用要大于經(jīng)濟發(fā)達程度較低的地區(qū)，我國中西部地區(qū)省份經(jīng)濟總量水平不高，西部不發(fā)達地區(qū)財政能力尤其欠缺，相比較自有收入比重較高的地方政府在配置支出結(jié)構(gòu)上更缺乏自主性。

（二）城鎮(zhèn)化程度，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，有大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，但是由于種種的限制和勞動力自身的特點，這些人很大部分涌向第三產(chǎn)業(yè)，因為第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力較強，門檻較低，所以隨著城鎮(zhèn)化程度的加深，第三產(chǎn)業(yè)的占比有所提高，而西部本身基數(shù)比較低，相比東部，城鎮(zhèn)化程度的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的程度更顯著，因此國家西部大開發(fā)也有一定的合理性。

四、研究創(chuàng)新及不足

（一）從不同角度出發(fā)構(gòu)建的模型結(jié)論也可能不一樣，本文從財政自主度的視角出發(fā)，以此作為被解釋變量構(gòu)建模型，而從財政自主度出發(fā)的意義在于：地方政府自有收入在支出中的比重提高意味著具有自主收入權(quán)的地方政府能夠展開真正的競爭這也促使地方政府將注意力從轉(zhuǎn)移支付和中央政府的需求轉(zhuǎn)到本轄區(qū)居民的需求與偏好，因此避免了決策成本外部化。同時，自主收入比重的提高也改善了地方政府對轄區(qū)居民需求的回應能力。

（二）模型還不夠嚴密，可能缺乏其他控制變量，如對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度可能還要考慮教育等因素，模型中可能要加平方項，以體現(xiàn)一種對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展起到一種邊際效應遞減的規(guī)律等。

五、結(jié)論與建議

加大東、中部財政自主度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級會受到財政分權(quán)程度影響，地方政府的財政支出自主程度有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應加大地方政府的財政自主權(quán)，真正做到簡政放權(quán)，才能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化程度與第三產(chǎn)業(yè)占比緊密相關(guān)，而第三產(chǎn)業(yè)正是當前我國大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因而加大中國城鎮(zhèn)化進程，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。加強對外貿(mào)易。通過引進國外資金、技術(shù)。適當?shù)慕档唾Y本進入我國產(chǎn)業(yè)的相關(guān)限制條件，優(yōu)化我國對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展奠定基礎(chǔ)。