麗水：從美麗死角到“大花園”

周宇

從消滅臟亂差的初心，到打造一鎮(zhèn)一品牌、增強內(nèi)生動力、發(fā)揮節(jié)點聚焦功能的使命，麗水的小城鎮(zhèn)迎合“環(huán)境之需”、“產(chǎn)業(yè)之需”、“發(fā)展之需”而帶來的變化不僅興旺了鄉(xiāng)村的“業(yè)”，更留住了鄉(xiāng)村的“人”。

3月5日，一場通過網(wǎng)友投票、專家評審的“美麗浙江百鎮(zhèn)爭流”2017浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治網(wǎng)絡(luò)PK賽的結(jié)果最終出爐，包括麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)、景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)、遂昌縣王村口鎮(zhèn)在內(nèi)的86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的“浙江榜樣”。

對于一直處在“半城市、半鄉(xiāng)村”過渡階段的小城鎮(zhèn)來說，它們一方面要承擔(dān)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，另一方面也沾染了兩者的弊?。哼`章停車、違規(guī)駕駛、占道經(jīng)營、亂扔垃圾、違法建筑……

為了改變這一現(xiàn)狀，浙江省自2016年9月起將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動作為該省系列轉(zhuǎn)型升級組合拳的新招，愿景很明確：既要呈現(xiàn)“獨特韻味、別樣精彩”的現(xiàn)代化都市，也要展示“風(fēng)景如畫、最憶鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，還要推出一批高顏值、高品質(zhì)的小城鎮(zhèn)。

縱觀浙江省，小城鎮(zhèn)各有千秋。因為自然稟賦和經(jīng)濟狀況不同，不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)從空間、生態(tài)、人口、產(chǎn)業(yè)和文化上都存在較大差異。浙北地區(qū)的部分小城鎮(zhèn)更多地承載“城市之尾”的功能，成為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體。浙西南地區(qū)的小城鎮(zhèn)則更多地承載“鄉(xiāng)村之首”的功能，朝著補齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后短板，輻射、振興鄉(xiāng)村的方向發(fā)展。對于“九山半水半分田”的麗水市來說，尤為如此。

“整治小城鎮(zhèn)環(huán)境，是為鄉(xiāng)村振興走出第一步。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任項永丹表示，通過整治，小城鎮(zhèn)將成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主抓手、主平臺，全面提升小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力，讓小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“龍頭”。

像抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一樣建設(shè)美麗城鎮(zhèn)

要從全省1191個小城鎮(zhèn)中脫穎而出，顏值高當(dāng)然是第一位的。

今年5月，全國民族自治縣全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在景寧畬族自治縣召開。整潔、清爽、民族風(fēng)味濃郁，是與會嘉賓對景寧的第一印象。

然而就在半年前，當(dāng)?shù)睾芏嗉?zhèn)還面臨著線亂拉、道亂占、車亂開、攤亂擺的通病。如何提高環(huán)境整治成效，如何維護環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化，如何避免出現(xiàn)“整治-反彈-再整治”現(xiàn)象，景寧開始了環(huán)境整治的“大趕考”。

“在這次東坑村的整治中我們基本采用主次干道線纜入地，背街小巷線纜采用橫平豎直序化的方案，并在馬坑村采用多箱合一的新技術(shù)?！敝袊ㄐ欧?wù)景寧縣分公司代表何健雄介紹說，他們負責(zé)景寧縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上改下線纜整治任務(wù)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃還制定特色的整治方案，比如在沙灣鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)代建筑的特點采用橋架線槽，與建筑風(fēng)格相得益彰；在大均鄉(xiāng)根據(jù)古街特色制作了畬鄉(xiāng)特色的彩帶線槽，從而讓線纜與古建筑融為一體。

解決“空中蜘蛛網(wǎng)”更多依靠政府主導(dǎo)，要改變道亂占、車亂開、攤亂擺的現(xiàn)狀，則離不開機制創(chuàng)新和百姓引導(dǎo)。

2017年以前，沙灣鎮(zhèn)共聘請18位保潔員，每人每月的待遇在300-600元。由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督和獎懲機制，多干少干都一樣，保潔員普遍存在不按時上崗、打掃衛(wèi)生偷懶等問題，還有個別的“打短工”，早晚各來掃一趟，白天就去工廠打工了。

“我們以‘減法為思路，采用‘競聘制。”沙灣鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人介紹說，新保潔員錄用堅持只求態(tài)度能力，不講村籍人情，工資獎金也與衛(wèi)生整治情況掛鉤。

如此一來，集體“吃大鍋飯”的狀態(tài)改變了，35位村民公開競聘6個保潔員崗位，每人每月待遇提升至1900-2500元，大大激發(fā)了保潔員的工作積極性。

競爭上崗不代表“一勞永逸”，鎮(zhèn)干部每天會隨機抽查清潔工作區(qū)域并打分，每周開展一次巡查，每月召開一次點評會，每季度召開一次總結(jié)會，確保全域環(huán)境整治工作橫向到邊，縱向到底。還在試用期的保潔員潘明長表示：“如果考核不通過，我就得下崗，不能松懈啊！”

為了完善監(jiān)督機制，沙灣鎮(zhèn)推出了“巷長制”：將鎮(zhèn)域22條巷弄，建立網(wǎng)格化管理的“巷長制”，各鎮(zhèn)班子為鎮(zhèn)級巷長，村黨員干部為村級巷長，鎮(zhèn)村級巷長與群眾形成一條三級清潔鏈條。若出現(xiàn)亂擺亂占、亂拉亂曬、亂停亂放的現(xiàn)象，不僅有鎮(zhèn)村級“巷長”管著，還有鄰居盯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓也逐漸從他律變?yōu)樽月伞?/p>

通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，小城鎮(zhèn)從原來的美麗死角，變成了麗水“大花園”建設(shè)的閃光點。龍泉市道太鄉(xiāng)以上世紀(jì)80年代緊水灘庫區(qū)移民統(tǒng)一建設(shè)的小青磚房屋為本底，利用墻繪、展館等載體，挖掘展示移民前后的道太鄉(xiāng)老照片，全域營造“漁家文化”氛圍。縉云縣胡源鄉(xiāng)，聘請了6位駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，并充分利用當(dāng)?shù)氐摹胺沁z百工”能工巧匠力量，打造了胡源問茶、山水印象、非遺百工、云溪故里等特色節(jié)點。蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)的改變讓村民連連稱贊：昔日空中蜘蛛網(wǎng)般交織著的線網(wǎng)，如今統(tǒng)一埋到了地下；村道邊雜亂無章的廢物堆，被花團錦簇的綠化帶代替；穿村而過的葉大后坑河邊，新建的游步道、廊亭成了村民避暑納涼的新去處；新建的臨時農(nóng)貿(mào)市場，緩解了集市日道路的擁堵；赤膊墻華麗改裝，新增墻繪彰顯信孝文化的魅力……

改變環(huán)境，就像給小孩換了件新衣裳，如何讓孩子學(xué)會自立并快速長大，才是小城鎮(zhèn)整治的關(guān)鍵所在。

宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)新標(biāo)簽

“要自立就要有產(chǎn)業(yè)支撐，麗水的小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有一定的特殊性。以慶元為例，當(dāng)?shù)匕偕阶骀?zhèn)，管轄范圍有200多平方公里，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厮谵r(nóng)民只有18個人，說起來是城鎮(zhèn)，還不如一個村?！丙愃行〕擎?zhèn)環(huán)境綜合整治辦常務(wù)副主任樊甫敏在接受《小康》記者采訪時介紹說，麗水的很多小城鎮(zhèn)“城不像城”、“鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)”，更像是大的村落，在整治過程中勢必?zé)o法和浙北發(fā)達地區(qū)的工貿(mào)集鎮(zhèn)相比，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須探索出適合自己的路子。

先分類，再因地制宜、因地施策是麗水找到的“方法論”——158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照各自的特色，被分成旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)耕小集鎮(zhèn)、工貿(mào)小城鎮(zhèn)三種類型。

在這樣的分類中，旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到了近半數(shù)。麗水是全域旅游首批創(chuàng)建單位，小城鎮(zhèn)自然成為打造全域景區(qū)的重要節(jié)點。這些旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)將以打造國家3A級或4A級旅游景區(qū)的“旅游名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化特色彰顯等方面更加注重增強旅游功能和吸引力。

今年6月，幾張旅游達人身著紅軍服裝的照片在新浪微博、螞蜂窩、去哪兒等旅游平臺傳播開來，拍攝地點就在距離遂昌縣城50公里的旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)——王村口。

“這次是來遂昌參加全國旅游達人創(chuàng)作大賽的，來王村口采風(fēng)找靈感?！薄?0后”李晶是個旅游達人，微博上擁有20多萬粉絲，她向記者介紹說，這次來王村口和之前感覺很不一樣。體驗豐富、代入感強，是她和隨行的幾位旅游達人共同的感受。他們后期發(fā)布的遂昌攻略不僅上了新浪微博首頁推薦，閱讀量也已突破10萬?！凹t色旅游，也可以做得符合年輕人胃口！”李晶說。

80多年前，紅軍挺進師在王村口一帶開展了三年艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭，留下了很多革命遺址和戰(zhàn)斗故事；80多年后，王村口在產(chǎn)業(yè)培育的時候，精準(zhǔn)定位紅色文化，打造浙西南“紅色古鎮(zhèn)”。

從曾經(jīng)的鮮為人知，到如今的小有名氣?！皺C遇意識一定要強！”王村口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李宗在接受《小康》記者采訪時感慨道，“王村口正處在轉(zhuǎn)型期，我們很慶幸，抓住了機遇?！焙捅姸嘈〕擎?zhèn)一樣，王村口曾經(jīng)也面臨著事權(quán)和財權(quán)不匹配的問題——要干的事情很多，但財力不匹配，這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動自然成了重要的機遇。

如今走進王村口，眼前的古鎮(zhèn)記憶墻、繪畫標(biāo)識讓人瞬間進入紅色旅游的氛圍。以整治為契機，管線下地了，古街美化了，垃圾清除了，河道整潔了，面貌煥然一新。2017年底，王村口獲得了麗水市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治考核一般鎮(zhèn)第一名，并入選省級樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)美了，并不代表人氣旺。如何讓“紅色”和“古鎮(zhèn)”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)成為了鎮(zhèn)干部考慮的重點。

“挖掘紅色文化帶動鄉(xiāng)村振興，這個邏輯是通的，但是如何尋找突破點和切入口呢？”李宗坦言，要說發(fā)展紅色旅游，王村口面臨交通不便、知名度不高等現(xiàn)實問題，必須要尋找一個新的路徑，“經(jīng)過多地考察、多方論證，我們找到了一個突破點——紅色培訓(xùn)?！?/p>

2016年，位于王村口的浙西南干部培訓(xùn)學(xué)院正式成立。無形的紅色基因，被轉(zhuǎn)化成青干班培訓(xùn)、黨員活動日培訓(xùn)等有形產(chǎn)品。

走進王村口，培訓(xùn)就開始了。學(xué)員下車伊始，就需要換好紅軍服，成立挺進王村口縱隊、縱隊委，模擬挺進師挺進王村口的形式，下發(fā)作戰(zhàn)地圖，下達作戰(zhàn)任務(wù)。模擬挺進師八一誓師的形式舉行開班典禮；排練節(jié)目，與村民PK，體驗軍民大聯(lián)歡；植入定向賽形式，模擬夜襲白鶴尖場景進行現(xiàn)場教學(xué)。

專題講座、軍事訓(xùn)練、現(xiàn)場教學(xué)、實地調(diào)研、小組討論、專題匯報……今年5月，王村口鎮(zhèn)還被列入長三角區(qū)域旅游系統(tǒng)黨性教育基地，多樣的教學(xué)方式已經(jīng)吸引了19000人次來此進行紅色培訓(xùn)。

除了培訓(xùn)這一業(yè)態(tài)，1935文旅街區(qū)也在今年正式開街。據(jù)了解，王村口曾是烏溪江畔重要的水運碼頭，有遂昌“小上?！敝Q。隨著水運的消失，古街漸漸失去以往的熱鬧與繁華。借助小城鎮(zhèn)整治，王村口對古街實施了復(fù)原工程，引進了包括蓑衣制作、竹篾編織、臉譜繪制等41家本土手藝和本地小吃。

“我們不想打著古街的名頭，卻賣著義烏小商品?！崩钭诮榻B說，手藝店就像一個個活態(tài)博物館，游客不僅可以購買商品，還能體驗制作過程，“開店的幾乎都是當(dāng)?shù)匕傩眨部梢栽黾铀麄兊氖杖?。?/p>

一著出新，滿盤皆活。王村口借助小城鎮(zhèn)整治將集鎮(zhèn)村打造成了“龍頭”，不僅本鎮(zhèn)的賓館、餐館紅火起來，附近的龍洋鄉(xiāng)九龍口村和焦灘鄉(xiāng)獨山村也開始享受紅色培訓(xùn)帶來的溢出效應(yīng)，吃飯、住宿等業(yè)務(wù)應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)村振興也找到了實實在在的路徑。

“接下來，我們要把王村口的紅色旅游從觀光型向體驗型轉(zhuǎn)變，以風(fēng)情小鎮(zhèn)為發(fā)展定位，將王村口打造成長三角紅色精品會務(wù)中心?！?王村口鎮(zhèn)黨委書記徐土生如是說。

通過小城鎮(zhèn)環(huán)境整治帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的麗水實踐還有很多。蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，吸引了“麗水山耕”夢工廠入駐。它與蓮都區(qū)國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)等基地結(jié)合，正形成集種植基地、倉儲管理、市場營銷等為一體的產(chǎn)業(yè)帶。

云和縣赤石鄉(xiāng)以“花”為媒，栽種著一萬多株、一千多種玫瑰月季，一到玫瑰盛開的季節(jié)，這些充滿浪漫因子的花朵就吸引大量的游客慕名而來，原本不出名的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了遠近聞名的婚紗攝影基地、旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大地提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

隨著硬件投入和軟環(huán)境的提升，慶元縣的民宿產(chǎn)業(yè)被帶動起來。在今年4月2日的慶元精品民宿招商推介會上向全國招商，會上共有16個精品民宿項目簽訂了投資意向，投資額達3.18億元。

探索鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化路徑

“小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點，也是鄉(xiāng)村振興的重要支點?！痹谡憬∪嗣裾稍兾瘑T會三農(nóng)發(fā)展部部長顧益康看來，美麗城鎮(zhèn)應(yīng)該成為城市資本、人才、技術(shù)、文化“上山下鄉(xiāng)”重要的著力點和城鄉(xiāng)資源要素市場化配置的融合點。

清明期間，青田縣吳坑鄉(xiāng)召開了一次鄉(xiāng)賢座談會，趁著外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)祭祖的時機，請他們看看現(xiàn)在家鄉(xiāng)的變化，對碰到的難題也提一提意見。

“現(xiàn)在我們回到家鄉(xiāng)，都會忍不住發(fā)條朋友圈，因為環(huán)境美了，我們也很樂意‘曬美照。”

“村里基礎(chǔ)設(shè)施確實在不斷完善的過程中，無論是常住在這里的老百姓，還是我們偶爾回鄉(xiāng)，都覺得便利了很多?！?/p>

雖然只有8位鄉(xiāng)賢參加，這場關(guān)于家鄉(xiāng)如何發(fā)展的“頭腦風(fēng)暴”卻收獲了很多實用的寶貴意見。

“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村振興，僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量是不夠的，我們希望召集鄉(xiāng)賢出資、出智、出力?！眳强余l(xiāng)黨委書記朱曉彪介紹說，座談會當(dāng)天，鄉(xiāng)賢們共承諾出資80余萬元，最高出資額達到15萬元，“這只是我們鄉(xiāng)籌集小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治資金的一部分，后期，還將繼續(xù)動員其他鄉(xiāng)賢、村民，共同參與到家鄉(xiāng)建設(shè)的隊伍中來?！?/p>

同樣在青田縣的小舟山鄉(xiāng)也深挖鄉(xiāng)賢資源，用鄉(xiāng)賢資金作為推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的突破口。近兩年，當(dāng)?shù)赝度胄〕擎?zhèn)整治的資金達8500萬元，其中鄉(xiāng)賢個人投入資金680萬，鄉(xiāng)賢以公司形式投入資本4500萬，使村莊環(huán)境、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)完善等都得到有效提升，并延展環(huán)境整治紅利，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促農(nóng)增收成效顯著。

作為一項民生工程，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的最終目的是要讓老百姓共享整治成果。除了利用鄉(xiāng)賢力量，麗水在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中還積極引導(dǎo)村民參與環(huán)境綜合整治，形成多元共治的局面，問需于民、問計于民、問效于民，找準(zhǔn)整治方向，提升群眾滿意度。

“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一個系統(tǒng)的工程，同樣也是基層治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興中重要的一部分便是治理有效?！痹谥泄舱憬∥h校公共管理教研部（MPA教育中心）主任、教授陶建鐘看來，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治改變的是環(huán)境、提升的是產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化的是治理體系。

牽一發(fā)而動全身，在營造好的環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，麗水小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治無形中也推動了鄉(xiāng)村“人”的振興：在環(huán)境整治的過程中，同步開展小城鎮(zhèn)文明行動，讓百姓從好環(huán)境中獲益，從獲益中重塑規(guī)矩，從新規(guī)矩中誕生新鄉(xiāng)風(fēng)。

從消滅臟亂差的初心，到打造一鎮(zhèn)一品牌、增強內(nèi)生動力、發(fā)揮節(jié)點聚焦功能的使命，麗水的小城鎮(zhèn)迎合“環(huán)境之需”、“產(chǎn)業(yè)之需”、“發(fā)展之需”而帶來的變化不僅興旺了鄉(xiāng)村的“業(yè)”，更留住了鄉(xiāng)村的“人”。越來越多的老百姓會笑著對你說：“我的家鄉(xiāng)很美，歡迎來看看！”