海南應(yīng)建設(shè)自由港而非僅自由貿(mào)易港

楊枝煌

摘 要： 雄安是總結(jié)改革開放40周年的集大成之作，海南是面向未來改革發(fā)展的積極探索，因此海南應(yīng)建設(shè)自由港而非僅僅是自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港和自由港是不同的概念，存在不同的內(nèi)容區(qū)分；改革開放未來走向、全面開放新格局、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代、深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易大國轉(zhuǎn)成貿(mào)易強(qiáng)國、創(chuàng)新性主動(dòng)開放、改革開放一百周年奮斗目標(biāo)等方面皆說明自由港建設(shè)具有必要性緊迫性；應(yīng)全面梳理海南現(xiàn)狀、科學(xué)確定總體要求、出臺(tái)具體配套舉措，特別是加快出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南加快建成中國特色自由港的意見》、建立省縣兩級制的新型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、提升政府配套服務(wù)能力和企業(yè)配套生產(chǎn)能力等推進(jìn)自由港的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 海南； 自由港； 自由貿(mào)易； 改革開放

中圖分類號(hào)： F540.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.004

Abstract： Hainan is an active exploration for the future reform and development. Therefore， Hainan should build a free port rather than just a free trade port. The free trade zone， the free trade test area， the free trade port and the free port are different concepts， and there are different content differences； the future trend of reform and opening to the outside world， the new pattern of opening up to the whole， the new era of socialism with Chinese characteristics， the deepening of the economic globalization， the transition of a big trade country into a trade power， the initiative opening and the reform of innovation， the 100th anniversary goals， such as the opening of the revolution， all indicate the necessity and urgency of the construction of the free port. We should comprehensively comb the status of Hainan， scientifically determine the overall requirements， and introduce specific supporting measures， especially to speed up the introduction of “the opinion of the Central Committee of the Communist Party of China on supporting Hainan to speed up the establishment of a free port with Chinese characteristics” and the establishment of a province. County level two system of new industrial functional areas， improve the governments supporting services capabilities and supporting production capacity of enterprises， and so on， to promote the scientific development of free port.

Key words： Hainan；free ports；free trade；reform and opening up

中國特色新時(shí)代伊始，海南迎來了建省30周年。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。第二天，中共中央國務(wù)院立即發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，提出兩步走構(gòu)建海南全面開放新格局，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。2018年5月13日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過海南全面啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的46條重大舉措。筆者竊以為，海南要推動(dòng)形成全面開放新格局，應(yīng)建設(shè)自由港而不僅僅是自由貿(mào)易港。中國特色海南自由港建設(shè)要想取得預(yù)期效果，我覺得需要把握好三個(gè)問題。

一、什么是自由港

十八大以來，改革開放事業(yè)出現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、自由港等種種實(shí)踐和設(shè)想，其中很多概念混淆不清，亟須清晰界定。因此，搞好中國特色海南自由港建設(shè)，首先是要搞清楚什么是自由港。

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area ，F(xiàn)TA）是由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域，成員方必須相互取消90% 以上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘， 消除絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制， 實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易雙重自由化。自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。顯而易見，自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的，依據(jù)締結(jié)的正式法律文件建立的國際組織。簡單而言，自由貿(mào)易區(qū)指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國際經(jīng)濟(jì)一體化組織。為了避免第三國貨物流入導(dǎo)致商品流向扭曲和避稅，自由貿(mào)易區(qū)組織均制訂“原產(chǎn)地原則”，規(guī)定只有自由貿(mào)易區(qū)成員國的“原產(chǎn)地產(chǎn)品”才享受成員國之間給予的自由貿(mào)易待遇。理論上，凡是制成品在成員國境內(nèi)生產(chǎn)的價(jià)值額占到產(chǎn)品價(jià)值總額的50%以上時(shí)，該產(chǎn)品應(yīng)視為原產(chǎn)地產(chǎn)品。一般而言，第三國進(jìn)口品越是與自由貿(mào)易區(qū)成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品相競爭，對成員國境內(nèi)生產(chǎn)品的增加值含量越高。原產(chǎn)地原則的涵義表明了自由貿(mào)易區(qū)對非成員國的某種排他性?，F(xiàn)實(shí)中比較典型的自由貿(mào)易區(qū)是北美自由貿(mào)易區(qū)。近些年來，正是看到了自由貿(mào)易區(qū)在某種程度上比WTO更加自由開放，更適合于推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)大融合，各國紛紛在堅(jiān)持WTO機(jī)制的同時(shí)，努力同潛在的合作伙伴共同商議開辟自由貿(mào)易區(qū)。我國自2004 年開始至今，已經(jīng)簽署涉及24個(gè)國家或地區(qū)的16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，例如大陸和香港的CEPA，大陸和臺(tái)灣的ECFA，中國—新加坡自由貿(mào)易區(qū)。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或者說自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是在對內(nèi)借鑒CEPA和ECFA經(jīng)驗(yàn)，對外借鑒已經(jīng)建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開辟的更加自由開放的經(jīng)貿(mào)園區(qū)。人民日報(bào)定義中國自由貿(mào)易區(qū)為“在國境內(nèi)、關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)”。自由貿(mào)易園區(qū)是主動(dòng)的可控的開放，是主權(quán)國家或地區(qū)在關(guān)境以外劃出的境內(nèi)關(guān)外的單獨(dú)隔離區(qū)域，允許倉儲(chǔ)、貿(mào)易、加工等商業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)，實(shí)施特殊的外貿(mào)、外匯、稅收、倉儲(chǔ)、通關(guān)等政策；不允許居民居住、零售及消費(fèi)服務(wù)活動(dòng)。自由貿(mào)易區(qū)按類型分為：商業(yè)自由區(qū)、工業(yè)自由區(qū)、科技型自由貿(mào)易區(qū)。前者不允許貨物的拆包零售和加工制造；后者允許免稅進(jìn)口原料、元件和輔料，并指定加工作業(yè)區(qū)加工制造。自2013年以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)規(guī)劃4批，第一批是上海，第二批是廣東、天津、福建等3個(gè)，第三批是遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)，第四批是海南。自此，我們已經(jīng)形成東西南北中的布局，成立上海單點(diǎn)突破、福建成片開發(fā)、海南全省整體納入的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式。

自由貿(mào)易港是典型的中國話語，自2013年中國辟建自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)以來，上海、福建、天津、廣東等地開始籌劃自貿(mào)園區(qū)升格為自由貿(mào)易港。2017年10月黨的十九大報(bào)告明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！弊杂少Q(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。筆者認(rèn)為自由貿(mào)易港還是偏向貿(mào)易領(lǐng)域，主要是貨物和資金的自由進(jìn)出。自由貿(mào)易港和自貿(mào)園區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿(mào)易，在離岸貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關(guān)業(yè)務(wù)?？梢?，自貿(mào)園區(qū)實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)，自貿(mào)港是自貿(mào)園區(qū)的升級版。

自由港（free port）是指全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出的境內(nèi)關(guān)外港口，又稱自由口岸。這種港口劃在一國關(guān)境之外，外國商品進(jìn)出港口時(shí)除免交關(guān)稅外，還可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲(chǔ)存或銷售，但須遵守所在國的有關(guān)政策和法令。自由港在當(dāng)前媒體和政府文件中是自由貿(mào)易港的簡稱，筆者認(rèn)為自由港應(yīng)該不僅限于自由貿(mào)易，而是涵蓋貿(mào)易、投資、服務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生產(chǎn)要素的自由進(jìn)入和創(chuàng)新融合，是國際上公認(rèn)的對外開放程度最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。汪洋在《推動(dòng)形成全面開放格局》定義自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。從歷史發(fā)展看，自由港概念最早源于歐洲。法國在13世紀(jì)就已經(jīng)開辟馬賽港為自由貿(mào)易區(qū)。1547年，西班牙王國正式將熱那亞灣的里南那港定名為世界上第一個(gè)自由港。隨后， 意大利的威尼斯（1661年） 、法國的馬賽（1669年） 、西班牙的直布羅陀（1705年） 等自由港或自由貿(mào)易區(qū)開始相繼辟建。當(dāng)前自由港已經(jīng)超過130個(gè)，最有代表性的自由港有中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜、德國漢堡、比利時(shí)安特衛(wèi)普。從類型上看，筆者認(rèn)為自由港可以分為三類：一是維京群島之類的完全自由港，二是香港的高度自由港，三是新加坡的有限自由港。從代際上看，第一代自由港就是運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，第二代自由港就是生產(chǎn)作業(yè)功能區(qū)，第三代自由港就是貿(mào)易投資自由化便利化綜合體，也就是自由港經(jīng)歷了運(yùn)輸中轉(zhuǎn)型到加工增值型再到資源配置型的梯次提升。例如，新加坡是綜合型自由貿(mào)易港，德國漢堡、韓國釜山、迪拜自由貿(mào)易港是工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，荷蘭鹿特丹港為物流型自由貿(mào)易區(qū)。從個(gè)體發(fā)展上看，個(gè)別自由港本身也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型升級。例如，香港自由港可以大致劃分為轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、加工貿(mào)易型、綜合型和跨區(qū)域綜合型4個(gè)發(fā)展階段。從成效看，雖然維京群島、百慕大、開曼群島、巴拿馬等自由港最自由，但由于沒有陸地縱深和實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，最終只是成為避稅天堂。香港、新加坡、迪拜雖然有一定限制，但是有扎實(shí)基礎(chǔ)和背后支撐，成為國際貿(mào)易中心、金融中心和科技孵化中心。因此，根據(jù)筆者理論“世界貿(mào)易=貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易+貨幣貿(mào)易”，中國特色自由港就是要因地制宜、融合各類自由港，并成為超越三類自由港的自由港，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、信息的自由進(jìn)出。就像中國高鐵，吸納法國德國日本加拿大四國技術(shù)，真正做到了消化再吸收的集成創(chuàng)新，青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。只要遵守中國安全、衛(wèi)生、環(huán)保等法律，一切諸如商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素即可以自由進(jìn)出，以最大限度地發(fā)揮自由港對外融入全球大循環(huán)，對內(nèi)輻射引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。簡單而言，自由港就是開放、改革、創(chuàng)新、高效、低稅、免稅、補(bǔ)貼的代名詞，是貿(mào)易便利化、投資自由化、制度創(chuàng)新、科技革命、綠色發(fā)展、綠色生活的國際化綜合體。海南自由港建設(shè)標(biāo)志中國正在向全球最高標(biāo)準(zhǔn)的開放模式邁進(jìn)，自由貿(mào)易港不僅關(guān)注貿(mào)易，更加關(guān)注營商環(huán)境、人才聚集、科技創(chuàng)新等方面，希望打造全球最好的營商環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立公正公開透明的法制化環(huán)境，與國際一流的自由開放規(guī)則相接軌。

二、為什么建自由港

國際金融危機(jī)十年來，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都在尋找新的突破口。中國作為負(fù)責(zé)任大國，而且已經(jīng)開始中國特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)，理應(yīng)為世界走出危機(jī)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出自己的判斷和貢獻(xiàn)。因此，建設(shè)海南自由港具有深厚的國內(nèi)外背景和重要的歷史現(xiàn)實(shí)意義。

（一）改革開放40年已經(jīng)形成新的路徑依賴，亟須自由港進(jìn)行戰(zhàn)略突破戰(zhàn)略提升

改革開放已經(jīng)形成一個(gè)套路，就是陷入特區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開放城市、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)、境外合作區(qū)等思維。盡管自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了三批試驗(yàn)，但還只是在保稅區(qū)（1990）、出口加工區(qū)（2000）、保稅物流園區(qū)（2003）、跨境工業(yè)區(qū)（2003）、保稅港區(qū)（2005）、綜合保稅區(qū)（2006）等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的老套路里轉(zhuǎn)圈。因此，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上從大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等四個(gè)方面提出了一系列對外開放重大舉措，并強(qiáng)調(diào)這些重大舉措要盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業(yè)和人民，及早惠及世界各國企業(yè)和人民。因此，自由港擔(dān)負(fù)著中國改革開放如何突破舊有思維、如何提升綜合成效的歷史使命。

（二）全面開放格局或者說新時(shí)代的構(gòu)建，亟須自由港等標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目

全面開放格局最關(guān)鍵的就是解決成本與利潤問題、體制和機(jī)制問題、收益與風(fēng)險(xiǎn)問題，必須有像原子彈爆炸那樣具有強(qiáng)大沖擊力和震撼性的組合行動(dòng)。特別是，在某些方面要有超常規(guī)的大舉措和大手筆。例如，產(chǎn)業(yè)對外開放方面，要在范圍、層次、結(jié)構(gòu)、布局等方面進(jìn)一步拓展，除了經(jīng)濟(jì)以外，還得有科技、文化、教育等各行各業(yè)的開放，但主要是建立我國全面開放格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。十九大報(bào)告其實(shí)早就擘畫了全面開放格局的四大戰(zhàn)略支撐，那就是一帶一路建設(shè)、貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、自由港建設(shè)、投資自由化。自由港就是標(biāo)桿引領(lǐng)性項(xiàng)目，推動(dòng)中國從邊境開放到境內(nèi)開放，物質(zhì)開放到制度開放，打造自己的全球價(jià)值鏈或者至少區(qū)域價(jià)值鏈。以往我們只是地域上的邊境開放，不是產(chǎn)業(yè)、資本和制度上的境內(nèi)開放。自由貿(mào)易港主要應(yīng)該通過高度開放，吸引資金、信息、貨物與人才的集聚，打造區(qū)域價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)。建立生產(chǎn)要素集散中心，控制價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的源頭；建立出口加工區(qū)，控制價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)；建立商業(yè)模式創(chuàng)新推廣中心，控制價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的流通環(huán)節(jié)；建立制度創(chuàng)新示范推廣中心，控制價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)交易成本；建立科技設(shè)計(jì)孵化器加速器，控制價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的上游；建立金融期貨交易中心，控制價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格形成和套利機(jī)制。因此，中國的對外開放已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，單純的出口和國內(nèi)市場開放已經(jīng)不能滿足需要，當(dāng)前更緊迫的是從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā)，綜合利用全球資源，打造更高水平的價(jià)值鏈平臺(tái)。

（三）因應(yīng)世貿(mào)組織邊緣化，亟須通過自由港更加深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化

一是面對國際投資格局巨變，通過自由港分化美元升值后資本流向美國美元升值，政策激勵(lì)制造業(yè)回歸，找到走出國際金融危機(jī)的人工智能等新引擎產(chǎn)業(yè)，加上特朗普四處出擊制造能源戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)恐慌，國際資本紛紛錨定美國這個(gè)避風(fēng)港。因此，中國需要一個(gè)新的機(jī)制來吸引投資，打擊美國單邊主義，遏制逆全球化現(xiàn)象。這個(gè)機(jī)制就是自由港，分化國際資本流向就是自由港的必然使命。二是面對逆全球化加劇形勢，通過自由港拓展全球化空間和成效。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前正在“加深全球化”和“逆全球化”之間徘徊，特別是次貸危機(jī)之后，反全球化、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義力量抬頭，英國脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)將這種力量推向高潮。特朗普執(zhí)政以來，大舉推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，挑起對華貿(mào)易摩擦，引發(fā)國際市場動(dòng)蕩，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。面對貿(mào)易保護(hù)和單邊主義，中國通過大規(guī)模自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和探索建立海南自由港以擴(kuò)大開放姿態(tài)向世界表明，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開越大，中國將堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體系和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國愿意進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，擴(kuò)大全球總需求，讓更多國家分享中國發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）自由港建設(shè)是國家意愿和未來改革開放戰(zhàn)略探索，必須不折不扣推進(jìn)落實(shí)

國家從中央到地方必須明確深化對外開放依然是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的持久動(dòng)力，必須在國家意愿上確定海南自由港建設(shè)的戰(zhàn)略地位，必須清楚地懂得自由港建設(shè)是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的王牌，在充分考慮政策思路、時(shí)間維度、國情空間、綜合統(tǒng)籌方法論等維度，必須及時(shí)地相應(yīng)采取政策刺激和制度創(chuàng)新來打造經(jīng)濟(jì)升級版。國家戰(zhàn)略意愿往往通過國家元首或政府首腦提出來，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都需要有自己的經(jīng)濟(jì)篇章，都需要自己的開放代表作。鄧小平搞了四大特區(qū)，江澤民推動(dòng)加入世貿(mào)組織，胡錦濤畫了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈（長三角、珠三角、中部崛起、東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈），習(xí)近平2013年開始分批推動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)在海南全省搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自由港，這其實(shí)一直是習(xí)近平總書記對海南的情懷情結(jié)，是黨中央國務(wù)院面向未來的新一輪開發(fā)開放嘗試。黨的十八大以來，習(xí)總書記先后4次來海南視察，特別是2013年視察海南時(shí)提出的要建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，但近年來遲遲未有突破性進(jìn)展。在要用壯士割腕精神推進(jìn)全面深化改革的背景下，從海南這個(gè)省域試驗(yàn)田突破，來實(shí)現(xiàn)這個(gè)“很了不起”就水到渠成。正如《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》所言：“在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略?！卑l(fā)展好海南也一直是鄧小平同志的遺愿。1984年鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?987年，鄧小平同志會(huì)見外賓時(shí)說：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島和臺(tái)灣的面積差不多”，“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”。因此，自由港和雄安新區(qū)一樣都是一把手工程，所有部門都必須全力以赴支持，海南更是要全力以赴落實(shí)。

（五）中國改革開放事業(yè)不能止步，必須從模仿性被動(dòng)開放到創(chuàng)新性主動(dòng)開放

世界是普遍聯(lián)系的，任何國家任何地區(qū)無法自外于整個(gè)世界。因此，未來任何時(shí)代任何經(jīng)濟(jì)體都必須改革開放。商務(wù)部當(dāng)前三大主要工作，一是開好進(jìn)口博覽會(huì)，二是妥善處理中美貿(mào)易爭端，三是建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，這都是改革開放大事。國家幅員遼闊，發(fā)展不平衡不充分，既要模仿復(fù)制先進(jìn)做法，又要有超常規(guī)的創(chuàng)新引領(lǐng)性舉措，要從被動(dòng)的模仿性開放戰(zhàn)略提升為主動(dòng)的創(chuàng)新引領(lǐng)性開放，中國改革開放事業(yè)不僅要為國內(nèi)發(fā)展發(fā)揮作用，還得為國際社會(huì)提供樣板示范。

（六）海南不僅要面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，還必須面向第三個(gè)一百年奮斗目標(biāo)

海南作為改革開放前沿，要堅(jiān)持一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)的基本路線一百年不動(dòng)搖。同時(shí)，不僅要加快完成建黨一百周年和建國一百周年奮斗目標(biāo)，還得面向改革開放100年，也就是說海南的規(guī)劃要落在2018-2078年這樣的大區(qū)間，這樣才能引領(lǐng)改革開放，繼續(xù)融入和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終推動(dòng)中國在改革開放100周年的時(shí)候全面超越美國。

三、如何建自由港

在明確什么是自由港、為什么要建設(shè)自由港、定位自由港而非僅僅是自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的是借鑒古今中外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)鼓勵(lì)各種制度創(chuàng)新來推動(dòng)自由港建設(shè)，開辟中國改革開放新航標(biāo)。

（一）全面梳理海南現(xiàn)狀

全面了解海南的自然資源稟賦、地理位置、人才缺口、可處置資金、制度差異等各方面優(yōu)劣勢，做好建設(shè)自由港的理論、資金、人才、技術(shù)、制度準(zhǔn)備。例如，海南的規(guī)劃研究被中國（海南）改革發(fā)展研究院等某些機(jī)構(gòu)壟斷。人才方面，沒有一個(gè)院士，長江學(xué)者只有1個(gè)，百千萬人才計(jì)劃只有10個(gè)，科技人才排名全國倒數(shù)第三，12個(gè)海南亟須產(chǎn)業(yè)方面的人才缺口28萬，每年回瓊創(chuàng)業(yè)只有5000多人。

（二）科學(xué)確定總體要求

1. 確定原則。一是解決體制機(jī)制問題。政府要由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，政府要建立學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)新型組織，然后與時(shí)俱進(jìn)地提供高端服務(wù)。二是解決成本利潤問題。成本問題就是哪些稅該免，哪些稅該輕，哪些稅該期限內(nèi)減免，哪些稅該永不征收，杜絕一切法外之費(fèi)。三是解決風(fēng)險(xiǎn)收益問題。保障企業(yè)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，杜絕企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，只要不違反中國安全、衛(wèi)生、環(huán)保等法律，即可歡迎自由進(jìn)出。

2. 準(zhǔn)確定位。1843 年6 月3日，英國殖民地部文件中記載了英國殖民地部常任次官詹姆斯·斯蒂芬爵士的主張：“香港必須實(shí)行其他英國殖民地聞所未聞的做法……（香港的）法規(guī)和條例……在很多方面應(yīng)該服從超出其制訂者預(yù)料的迫切需要?！蔽覀儗τ诤Ｄ献杂筛垡矐?yīng)該放手，堅(jiān)持非必要不干預(yù)原則，把海南自由港加快建成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。中央2018年12號(hào)文對海南的定位是：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。”我們當(dāng)前的改革開放應(yīng)該可以北有雄安南有海南，雄安是全面總結(jié)過去改革開放40年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的集大成之作；海南是面向未來改革開放允許試錯(cuò)的最自由空間，是新時(shí)代的開局之作。如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)是制造業(yè)開放，造就了中國制造；那么海南自由港就是服務(wù)業(yè)開放，將造就中國智造和中國服務(wù)。也就是說中國的發(fā)展不能僅僅基于資源配置效率提高，而是要基于科技含量和服務(wù)質(zhì)量提高；不僅要配置全球資源，還有占領(lǐng)全球價(jià)值鏈一席之地。海南自由港是中國改革開放40周年整裝再出發(fā)的對外開放世界性宣言，是彰顯中國擴(kuò)大對外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。自由港的使命不僅僅是貿(mào)易投資自由化便利化，還包括金融國際化、行政精簡化，也就是說不僅是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是政治特區(qū)，不僅是開放特區(qū)，也是改革特區(qū)。第一，要成為高新技術(shù)集聚的區(qū)域創(chuàng)新中心。第二，要成為體制機(jī)制改革的區(qū)域引領(lǐng)示范區(qū)。第三，要成為中國推動(dòng)貿(mào)易投資便利化自由化的試驗(yàn)田。第四，要成為中國擴(kuò)大進(jìn)口的快速通道。第五，要成為中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重量級旗手。第六，要成為中國深度嵌入全球價(jià)值鏈的橋頭堡。第七，要成為人民幣國際化全球化的加速器。第八，要成為高端服務(wù)業(yè)的區(qū)域集成綜合體。簡單一句話，海南自由港就是要在現(xiàn)有某些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及其包含的自由區(qū)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際最高水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放區(qū)域，立志成為全球貿(mào)易樞紐中心?；诖?，海南自由港應(yīng)建成全球自由港或自貿(mào)區(qū)的最高級版。

（三）出臺(tái)具體配套舉措

1. 加快出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南加快建成中國特色自由港的意見》，聚焦統(tǒng)領(lǐng)自由港建設(shè)。海南現(xiàn)在是帽子太多，需要統(tǒng)領(lǐng)；帽子太大，需要聚焦。要將中央支持海南的全部政策，特別是加快整合《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》整合成統(tǒng)一聚焦的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南加快建成中國特色自由港的意見》，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。這樣才能有效避免“避免外方等中方、中方等外方”的尷尬，“中央等地方、地方等中央”的無奈，“省里等市縣、市縣等省里”的內(nèi)耗。也就是說，有這個(gè)尚方寶劍以后，海南就可以到各個(gè)部委要政策，各個(gè)部委就可以按照這個(gè)意見出臺(tái)支持海南的舉措。

2. 全面考察學(xué)習(xí)國際自由港自由區(qū)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)超越新加坡、迪拜、香港。香港、新加坡、迪拜這些我們熟知的自由貿(mào)易港，都要成為學(xué)習(xí)、競爭和超越的對象，超越這三個(gè)地方就是成功。不是僅僅學(xué)高度自由的香港，而是還要學(xué)有限自由的新加坡，還有完全自由的自由群島。甚至可以大氣一點(diǎn)，全面超越新加坡、迪拜、香港，做到人才、貨物、資本、服務(wù)、信息、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)自由進(jìn)出和融合創(chuàng)新發(fā)展。因?yàn)橄愀圻^于注重房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。新加坡雖然解決了住房問題，但是人口和土地有限，只有依賴國際社會(huì)，交易成本巨大。迪拜則因?yàn)樯衬畾夂?，只有冬夏兩季，冬天氣溫雖平均20度，但會(huì)感覺寒冷；夏天氣溫有時(shí)高達(dá)50度，讓人很不舒服，未來可持續(xù)發(fā)展成為問題。海南是國際旅游島也是軍港，附近駐軍不僅可以保衛(wèi)自由港安全還可以保障南海整個(gè)區(qū)域的安全，任何生產(chǎn)要素自由進(jìn)出和融合創(chuàng)新發(fā)展，都在我們安全可控范圍之內(nèi)。類比而言，英國遠(yuǎn)離香港，但是一百多年就能依靠制度創(chuàng)新建設(shè)好香港，海南背靠廣大腹地更應(yīng)該能夠通過制度創(chuàng)新發(fā)展為繁榮昌盛的自由港。1841年英國占領(lǐng)香港后，早在《南京條約》簽訂之前，當(dāng)年6月7日英國侵略軍上校義律就單方面宣布香港為“自由港”，商人可以“自由進(jìn)入香港”，“進(jìn)出口貨品均不必課稅”，“不向英國政府支付任何款項(xiàng)”。英國人郭伯偉（John Cowperthwa ite）1961～1971年期間主政香港財(cái)政司期間實(shí)行“積極不干預(yù)”政策，甚至拒絕收集經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，擔(dān)心這會(huì)給政府官員以增加干預(yù)的借口。因此，我們海南自由港要真正對得起自由兩個(gè)字，要真正弄懂自由并且保障合規(guī)自由，要嚴(yán)懲非法自由。要建立自由港評價(jià)指標(biāo)體系，特別是在行政體系高效、投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易投資自由化便利化、良好的監(jiān)管環(huán)境、財(cái)稅環(huán)境寬松、法律完善、生產(chǎn)要素進(jìn)出效率等方面設(shè)置合理指標(biāo)，并且接受中央、媒體、中介的評估。

3. 政府必須確實(shí)精兵簡政，建立省縣兩級制的新型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。政府業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可以按照國內(nèi)開發(fā)區(qū)體制，去掉政協(xié)和人大，只設(shè)省委兼自由港黨工委，然后省長兼管委會(huì)主任，內(nèi)設(shè)部門可以僅設(shè)黨群工作、紀(jì)委監(jiān)察、組織人事、綜合辦公、教育科技、公安保障、財(cái)政金融、發(fā)展改革、生態(tài)保障、自然資源、城市建設(shè)管理、貿(mào)易投資促進(jìn)、衛(wèi)生醫(yī)療、文體旅游、市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、單一窗口服務(wù)中心等部門。地方行政機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行“去市升縣變產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”改革。海南最近提出要整合東、西、南、北、中五大行政區(qū)域，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局。筆者認(rèn)為這種可行性還需要商榷，建議全省作為一個(gè)自由港管委會(huì)，然后各縣市作為功能區(qū)進(jìn)行新的行政區(qū)劃。也就是說，去掉海南省下轄4個(gè)地級市，?？谑械男阌^(qū)、龍華區(qū)成為一個(gè)副廳級的縣，瓊山區(qū)、美蘭區(qū)成為一個(gè)副廳級的縣，三亞市的崖州區(qū)、鳳凰區(qū)為一個(gè)縣，吉陽區(qū)、海棠區(qū)為一個(gè)縣，儋州市也劃分為2個(gè)縣，三沙市改為一個(gè)縣，這樣海南原來的正廳級地市單位就變?yōu)?個(gè)副廳級的縣，加上原有的5個(gè)縣級市、4個(gè)縣、6個(gè)自治縣，海南就變成22個(gè)副廳級縣，而這些副廳級縣要根據(jù)總體規(guī)劃打造成不重復(fù)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，也就是每個(gè)副廳級縣都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以形成一個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，也可以成為互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個(gè)縣政府就是一個(gè)精干的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃招商項(xiàng)目，做好招商引資的服務(wù)工作。

4. 重新審視市場經(jīng)濟(jì)體制，必須真正建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。以前我們對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，因此需要一次市場經(jīng)濟(jì)的重新啟蒙。1）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，因此自由港必須杜絕假冒偽劣。要利用區(qū)塊鏈技術(shù)來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量合法合規(guī)人員、資金、商品、技術(shù)、信息的自由進(jìn)出，從而引導(dǎo)各種亟須產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。狹義來講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。廣義來講，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算方式。簡單而言，政府、企業(yè)、第三方中介、個(gè)人都是平等的市場主體，每個(gè)主體都可以在區(qū)塊鏈這個(gè)系統(tǒng)中依法平等共處、依法互相監(jiān)督、依法自我保密、依法自覺公開。也就是說，大家做好自己分內(nèi)的事情，大家是去中心化的平等主體，大家要有創(chuàng)新要有新舉措，也必須得到大家的認(rèn)可和監(jiān)督。2）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法無禁止即可為，違法必嚴(yán)懲。貨物、人員、車船都能夠自由進(jìn)出，但是得實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管制度，任何進(jìn)出車輛、貨物或個(gè)人海關(guān)有權(quán)隨時(shí)檢查。一旦觸犯法律或者造成其他市場主體的損失，就必須永遠(yuǎn)禁入。3）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是中介經(jīng)濟(jì)，必須建立政府+第三方+企業(yè)（個(gè)人）的行政管理服務(wù)體制。政府無償服務(wù)個(gè)人、中介、企業(yè)等市場主體，個(gè)人、中介、企業(yè)之間進(jìn)行有償交換，政府不直接與企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，企業(yè)（個(gè)人）找政府通過市場化中介，如律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方中介限時(shí)辦理。4）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是綜合經(jīng)濟(jì)，在核心主業(yè)之外要發(fā)展共同體。中國是一個(gè)大國，大國需要核心產(chǎn)業(yè)的支撐，然后有完整的產(chǎn)業(yè)體系。海南發(fā)展自由港就得有大力發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)體的準(zhǔn)備和目標(biāo)。5）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，必須融入世界全球化。開放不僅對外開放而且對內(nèi)開放，開放不僅要符合國內(nèi)法規(guī)，而且要符合國際慣例，要會(huì)充分利用國際規(guī)則。6）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是改革型經(jīng)濟(jì)，必須不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變，改革不能一勞永逸，必須根據(jù)具體情況不斷更新應(yīng)對。

5. 加強(qiáng)調(diào)查研究和項(xiàng)目工程意識(shí)，做好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)突破。自由港要堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融、綠色財(cái)稅、綠色生活。1）綠色經(jīng)濟(jì)方面，在博鰲論壇里面開辟世界能源論壇，引導(dǎo)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、能源期貨交易等產(chǎn)業(yè)；開辟世界科技創(chuàng)新大會(huì)，引導(dǎo)科技服務(wù)、科技孵化、科技加速等領(lǐng)域；開辟世界服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新大會(huì)，推動(dòng)金融、貿(mào)易、商事、物流、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新；貿(mào)易方面，既做轉(zhuǎn)口貿(mào)易又做離岸貿(mào)易，既做貨物貿(mào)易又做貨幣貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易，特別是大力發(fā)展旅游教育健康等產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)的水果，把高價(jià)水果作為龍頭產(chǎn)品；大力發(fā)展旅游業(yè)，將海南建設(shè)成為國際旅游消費(fèi)中心。2）綠色金融方面，取消外匯管制，實(shí)現(xiàn)人民幣港內(nèi)自由可兌換，不管是在岸還是離岸金融，都大力支持低碳綠色產(chǎn)業(yè)。要加快貫徹實(shí)施《中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（到2020 年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；到2025 年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。同時(shí)，上述《意見》還指出，“支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所”、“支持創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種”），在海南產(chǎn)權(quán)交易所、海南股權(quán)交易中心、海南大宗商品交易中心、海南國際商品交易中心的基礎(chǔ)上，提速發(fā)展海南現(xiàn)貨市場、衍生品市場等金融事業(yè)。可以考慮，建立第四板即要素金融交易中心，特別是茶葉、咖啡、金屬等交易中心，激活農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的深加工和金融化交易，特別是LNG期貨交易中心、碳排放區(qū)域中心等。建立第五板即面向農(nóng)民的綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地、林地、宅基地、房產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)入市，推動(dòng)農(nóng)地、林地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。3）綠色財(cái)稅，免關(guān)稅；免個(gè)人所得稅，個(gè)人財(cái)產(chǎn)利息稅；一定期限內(nèi)免企業(yè)所得稅增值稅；向符合政府鼓勵(lì)政策的項(xiàng)目提供各種補(bǔ)貼。4）綠色生活方面，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展高端教育、舒心旅游、普惠醫(yī)療等綠色生活方式。

6. 政府要善于提升產(chǎn)業(yè)配套能力，打造石破天驚的政策體系。深圳特區(qū)能夠成功，就是因?yàn)槠髽I(yè)界形成了產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，政府形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力。因此，自由港建設(shè)成功與否就是要形成這兩大配套能力，而這就必須有王炸或者同花順那樣沖擊力震撼力十足的新政策。石破天驚的國企改革政策，實(shí)現(xiàn)所有國企的混改，建立淡馬錫式的國有資本控制投資體制，建立清一色的混合所有制企業(yè)，沒有民企、國企、外企之分，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)輕松上陣建設(shè)自由港；建立石破天驚的保障體系，本島居民+本科外地人才及其子女，全部享受免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)生育、免費(fèi)住房、免費(fèi)養(yǎng)老，這樣必然能夠馬上吸引全球各地的人才；建立石破天驚的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，當(dāng)前就得有類似千金買骨力度的鼓勵(lì)政策，例如可以出臺(tái)高學(xué)歷高職稱高技能人才二胎三胎鼓勵(lì)政策，高級人才生二胎保證分大房，保證好學(xué)校，保證好醫(yī)療，保證小孩專業(yè)護(hù)理，保證免個(gè)人所得稅，三胎保證由政府發(fā)補(bǔ)貼培養(yǎng)到18歲。還可以實(shí)行雙重國籍政策，吸引華人華僑回來報(bào)效祖國；建立石破天驚的考核選拔晉升機(jī)制，特別是學(xué)習(xí)法國ENA的選拔培養(yǎng)辦法。法國ENA相當(dāng)于中國中央黨校，但是進(jìn)入ENA學(xué)習(xí)必須經(jīng)過200名考官的綜合打分，學(xué)習(xí)期間嚴(yán)格學(xué)分制，畢業(yè)后根據(jù)學(xué)分安排副部長到副廳級的工作。所有事業(yè)單位改制成企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)或各處室負(fù)責(zé)人直接拿出來向全球招聘，對于原有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行贖買，通過競聘可以繼續(xù)就業(yè)；建立石破天驚的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，首先向組織部門開刀。省委組織部必須重新組建，原有工作人員全部贖買或者安排到其他部門，根據(jù)海南自由港建設(shè)需要，建立新的處室，例如行政專業(yè)處，專門引進(jìn)全國各地的政府工作人員，規(guī)劃指導(dǎo)自由港總體建設(shè)；金融專業(yè)處，專門引進(jìn)金融高級人才，規(guī)劃指導(dǎo)自由港金融事業(yè)發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生處，專門負(fù)責(zé)引進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高級人才，規(guī)劃指導(dǎo)自由港綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)保處，專門負(fù)責(zé)引進(jìn)從事綠色發(fā)展綠色生活的人才，規(guī)劃指導(dǎo)自由港生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開放；高新科技處，專門負(fù)責(zé)引進(jìn)各類高新科技人才，規(guī)劃指導(dǎo)自由港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；教育專業(yè)處，專門負(fù)責(zé)引進(jìn)各類各級學(xué)校的優(yōu)秀教師，規(guī)劃指導(dǎo)自由港從幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)、高職、培訓(xùn)等教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

7. 做好自身修煉，全面參與國家戰(zhàn)略。海南是中國的海南，國家需要為海南發(fā)展提供支持，海南也必須主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。作為一個(gè)離岸市場，充分使海南和國外參與融入中國國家戰(zhàn)略。一是融入人類命運(yùn)共同體建設(shè)。自由港本身就是要吸引全世界的人才、資金、技術(shù)來創(chuàng)業(yè)，這必須深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、合作鏈、生態(tài)鏈，參與打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。例如，可以融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和泛北部灣建設(shè)。二是融入一帶一路建設(shè)。秉持絲路精神，引領(lǐng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，成為一帶一路項(xiàng)目孵化器加速器，成為一帶一路重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成更高水平的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。三是要融入國際治理體系治理能力現(xiàn)代化。自由港要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重構(gòu)，進(jìn)一步提高投資和貿(mào)易便利化與自由化，完善營商環(huán)境，同時(shí)配套稅收、出入境等優(yōu)惠政策。自由貿(mào)易港應(yīng)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高國際貿(mào)易中心的能級；培育發(fā)展國際航運(yùn)、國際投資、國際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)。四是要融入中國制造2025進(jìn)程。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。中國制造2025就是要推進(jìn)制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略提升，海南自由港要建設(shè)成為國家區(qū)域創(chuàng)新中心，在人工智能、云計(jì)算、3D打印、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)融合制造業(yè)發(fā)展方面有所作為。五是融入長江經(jīng)濟(jì)帶等國內(nèi)區(qū)域一體化建設(shè)。國家對內(nèi)提出了東北全面振興、京津冀一體化、西部大開發(fā)、中部崛起、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞東南亞輻射中心等重大舉措，海南自由港可以充分發(fā)揮離岸市場優(yōu)勢，參與上述重大項(xiàng)目的建設(shè)。六是融入國家軍民融合戰(zhàn)略。美國政府把夏威夷作為重要的軍事基地，由此催生出強(qiáng)大的國防工業(yè)經(jīng)濟(jì)。國家在海南建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國家深?；啬戏街行?，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。同時(shí)國家在海南部署大量軍用設(shè)施，以及部署國防工業(yè)。海南島擁有文昌衛(wèi)星發(fā)射中心，可以考慮建設(shè)軍事科技基地，同時(shí)成為軍民融合促進(jìn)中心，推動(dòng)軍事科技的民用以及民營科技的軍用。七是融入國家生產(chǎn)力南下縱深戰(zhàn)略。從客觀實(shí)際看，中國生產(chǎn)力應(yīng)該盡量南下，實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展和形成對外閉環(huán)。因?yàn)楸毕蚝臀飨虻娜丝诰钟邢?，而南亞東南亞則有20多億人口，海南自由港完全可以考慮通過建成區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際文化中心來建設(shè)東南亞和大洋洲輻射中心，成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。從當(dāng)前形勢看，中國亟須爭取東盟和印度洋經(jīng)濟(jì)圈。在中美摩擦對抗時(shí)代，東盟成為中美爭取的重點(diǎn)甚至是焦點(diǎn)，中國必從政治、經(jīng)濟(jì)、文化上加強(qiáng)對這一地區(qū)的戰(zhàn)略控制，進(jìn)一步坐實(shí)太平洋經(jīng)濟(jì)圈。海南可以通過一定的優(yōu)勢吸引東南亞資金，或者與東盟結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時(shí)吸引大洋洲的澳大利亞和新西蘭資金，融入東南亞+大洋洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而延長和擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略縱深。中國也可以聯(lián)合印度打造孟加拉灣經(jīng)濟(jì)圈，如果印度不愿參與，中國可以聯(lián)合其他國家打造印度洋沿岸經(jīng)濟(jì)圈。海南可以通過離岸貿(mào)易離岸金融，帶動(dòng)全球企業(yè)一同打造中國+印度洋經(jīng)濟(jì)圈，真正實(shí)施兩洋戰(zhàn)略，把中國變成太平洋和印度洋經(jīng)濟(jì)引擎。

8. 做好法治化建設(shè)，早日出臺(tái)自由港法。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出要分階段推動(dòng)制度建設(shè)，一是2025年自由貿(mào)易港制度初步建立，二是2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，三是本世紀(jì)中葉形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系。因此，我們要科學(xué)借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)、新加坡、香港等先進(jìn)法律文件，合理吸收TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)協(xié)議）的原則，加快出臺(tái)全世界最完整最有效最自由的自由港法。1）立法保障自由。一是貿(mào)易自由。除了化學(xué)毒品、槍支彈藥等妨礙安全、環(huán)保、衛(wèi)生等物品外，一律可以自由進(jìn)出。二是投資自由。各個(gè)領(lǐng)域都對所有資本自由開放，不限制資金的來源、投資的行業(yè)、股權(quán)的比例，內(nèi)外資一視同仁。三是經(jīng)營自由。除少數(shù)公益性行業(yè)限制外，企業(yè)的經(jīng)營范圍、發(fā)展方向、競爭策略不做任何限制。四是金融自由。所有貨幣自由兌換，取消外匯和貴金屬管制。金融機(jī)構(gòu)自由開辦、自主經(jīng)營，金融市場完全開放。五是航運(yùn)自由。任何國家的民用船只、航空器均可自由進(jìn)出香港，除提前通知外無需辦理申請手續(xù)。除掌握準(zhǔn)確的違法情報(bào)外，對所有船只一律免檢。六是進(jìn)出自由。全面保障貨物、人員、資金、信息、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等自由進(jìn)出，島內(nèi)可以自身不設(shè)海關(guān)，海關(guān)后撤到湛江或者香港，但是被一旦托管海關(guān)抽查出問題，立即清除并永久禁入。2）立法防范風(fēng)險(xiǎn)。對于道德風(fēng)險(xiǎn)，或者說故意違約，必須進(jìn)入黑名單并且立即責(zé)令破產(chǎn)清除。對于制度風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持透明、公開、公平、公正的監(jiān)管，做到行政相對人心知肚明口服心服。對于安全風(fēng)險(xiǎn)，只要觸及威脅傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，觸及威脅生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就必須堅(jiān)決嚴(yán)格懲戒。對于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，要制定實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控的組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)防控中的重大問題。3）立法規(guī)定稅負(fù)。從法律上明確規(guī)定，哪些免稅，哪些可以退稅，哪些可以免增值稅，哪些可以減稅，哪些可以永久免稅，哪些可以限期免稅。4）立法規(guī)定行政體制。海南行政體制改革，在征得國家支持后，應(yīng)該立法推進(jìn)，確立省委兼自由港管委會(huì)+縣委兼功能區(qū)的兩級行政架構(gòu)。對于不適合繼續(xù)工作的，應(yīng)該妥善補(bǔ)償；對于全球招聘的人才，應(yīng)該依法安置；對于機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)該依法定編制定制能定人員；對于行政區(qū)劃，應(yīng)該科學(xué)論證然后立法規(guī)定，加快依法重新確定命名和改革到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]張遠(yuǎn)軍.世界主要自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].中國金融，2017（24）：91-92.

[2]胡鳳喬.世界自由港演化與制度研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2016-05-30.

[3]張偉，楊文碩.上海自貿(mào)區(qū)金融開放的定位與路徑分析——兼與香港自由港金融演 進(jìn)路徑比較[J].商業(yè)研究，2014（1）：132-136.

[4]蘇珊珊.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策分析——基于中國臺(tái)灣基隆自由港區(qū)、韓 國釜山自貿(mào)區(qū)的比較[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014（9）：42-47.

[5]江林.探索建立舟山自由港的戰(zhàn)略思考[J].國際貿(mào)易，2013（12）：12-15.

[6]呂紹坤.近代大連自由港制度的實(shí)施及其對城市經(jīng)濟(jì)的影響[J].社會(huì)科學(xué)輯刊， 2004（3）：110-112.

[7]關(guān)效融.創(chuàng)辦大連自由港可行性研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2002（5）：87-92.

[8]宋福鐵，金波.廈門象嶼保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)（自由港）轉(zhuǎn)換的策略[J].國際貿(mào)易問 題，2004（5）：47-51.

[9]陳麗君， 鄭天祥.港澳自由港與低稅率經(jīng)濟(jì)制度比較研究[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科 學(xué)版），2003（6）：112-127.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]