對村級財務管理外包問題的研究

張臣

摘要：在十三五規(guī)劃下，國內(nèi)展開了轟轟烈烈的扶貧攻堅工作，工作的重點放在了農(nóng)村及其他落后地區(qū)。自2014年開始，全國陸陸續(xù)續(xù)開展新農(nóng)村建設，大大小小的村莊改為了社區(qū)，村民也變?yōu)榱司用瘢钏綐O大地改善，部分村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村，財務管理，外包機構(gòu)

一、村級財務管理存在的問題

第一，各項制度不能得到有效落實。當前農(nóng)村財務管理過程中，雖建立了相應的管理制度，但在具體的落實過程中不到位。同時，一些財務管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)不高，無法嚴格按照相應的規(guī)章制度做好財務管理工作。因此，農(nóng)村財務管理制度很難得到有效的遵守和執(zhí)行。第二，農(nóng)村財務管理人員專業(yè)化水平不高。農(nóng)村財務人員缺乏會計專業(yè)知識，在管理過程中，由于自身的管理意識不強，工作過程中隨意性較大，不能保障各項制度有效落實。另一方面，財務管理人員在日常管理過程中只能做一些收支方面的記錄，不能嚴格按照正規(guī)的財務制度進行建檔，使一些村級財務管理成為了流水賬、糊涂賬，甚至出現(xiàn)白條頂庫現(xiàn)象。第三，農(nóng)村財務管理人員隊伍不穩(wěn)定。現(xiàn)在，村級組織每三年一屆，黨支部書記、村主任存在任人唯親、而不是任人唯賢，誘發(fā)了農(nóng)村財務管理人員的思想波動，沒有長遠打算，導致了短期行為、應付了事的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四，財務監(jiān)管體制不健全或流于形式。盡管有一定的監(jiān)管機制，比如“定期公開”、“財務監(jiān)督委員會”等方式來加強農(nóng)村財務管理，但是，部分監(jiān)督委員會成員老好人主義思想嚴重，認為都是本村人，不愿得罪人，或缺乏專業(yè)知識，不能有效發(fā)揮監(jiān)督職能，使監(jiān)管機制流于形式，導致出現(xiàn)了亂發(fā)補助、虛報賬目、收支不平衡等問題，有的甚至出現(xiàn)貪污犯罪現(xiàn)象，嚴重影響了財務管理的質(zhì)量和效果。

二、村級財務管理外包的可行性分析

（一）財務外包在企業(yè)中存在的風險

1.降低企業(yè)對資金的控制力

財務外包模式的引入會在一定程度上降低企業(yè)對資金的控制力的。主要表現(xiàn)是：在財務外包合同中，雙方不可能將現(xiàn)實生活中潛在的風險都全部考慮進去，其中的一些條款內(nèi)容也不能真正地完整執(zhí)行。再加上財務外包市場缺少完善的法律監(jiān)督管理體系與市場監(jiān)督機制，使得企業(yè)對資金的控制力與對外包業(yè)務的控制力降低的可能性增大[1]。

2.企業(yè)的財務管理缺少靈活性

企業(yè)的財務管理缺少靈活性的主要表現(xiàn)是：由于財務外包的承包商作為企業(yè)與和企業(yè)有關聯(lián)的金融機構(gòu)或者企業(yè)的溝通橋梁，其中的財務信息傳遞次數(shù)越多，就會影響信息的可靠性與真實性。很多企業(yè)將企業(yè)的財務管理所有工作都外包出去，這種做法不僅不會提升企業(yè)的財務管理水平，而且會使得企業(yè)的財務管理工作陷入被動[2]。

3.企業(yè)的成本控制存在風險

企業(yè)的成本控制存在風險的主要表現(xiàn)是：由于我國的財務外包業(yè)務中的各項標準與制度都不完善，財務外包承包商的服務理念、服務能力都有著很大的差異[3]。企業(yè)如若選擇信譽好、服務質(zhì)量高的承包商所需要花費的服務費用可能比沒有進行財務外包時所花費的成本費用要高[4]。

（二）財務外包在農(nóng)村實現(xiàn)的優(yōu)勢

1.財務管理環(huán)境的寬松性

村級的財務管理是保證村級資金的有效使用，為村民謀求最大的福利。村級的資金來源絕大部分是靠政府的撥款，另一部分來自對村民的稅收，因此村級部門不存在競爭性，沒有了企業(yè)間的優(yōu)劣競爭，財務管理的環(huán)境比較的寬松。

2.村級財務管理的目的多樣化

村級資金的使用在于建設公共基礎設施，例如鋪路、蓋學校、醫(yī)院和恢復綠化等，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”口號的傳播，大部分的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為一種熱潮。村民創(chuàng)業(yè)給農(nóng)村帶來收益的同時，也給村級財務管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。創(chuàng)業(yè)需要的資金來源、創(chuàng)業(yè)建廠的選址、工廠的員工福利以及費用處理上都跟村級財務管理息息相關，因此實現(xiàn)財務外包也是形勢所趨。

3.村級財務管理急需要人才

農(nóng)村財務人員主要負責記錄集體財產(chǎn)使用及分配情況，他們作為集體財產(chǎn)的守護者，也是村干部行為的監(jiān)督者。因此，財務人員應由村民選舉產(chǎn)生，這些人才能代表人民群眾的利益。

三、村級財務管理外包的應用

（一）初期建設階段

一是發(fā)放調(diào)查問卷，通過群眾的實際反映，總結(jié)村級財務管理上存在的主要問題，形成一份調(diào)查報告；二是與當?shù)氐泥l(xiāng)政府取得聯(lián)系，介紹村級財務外包的相關業(yè)務，展示財務外包在企業(yè)經(jīng)營中的優(yōu)越性，并提出在村級實施村級財務外包的大膽設想，分析當前的政策形勢，闡述村級實現(xiàn)財務外包是未來財務管理的一種新型模式；三是聯(lián)系優(yōu)秀的財務管理上的人才，設立簡單的財務管理外包機構(gòu)，以專業(yè)的水平來打動村民，爭取實現(xiàn)村民及村級干部對財務外包機構(gòu)的信任；四是與村級領導干部簽訂外包承諾協(xié)議，承諾對村級財務管理的責任到人，責任到事的有關事宜。

（二）中期經(jīng)營階段

這一階段主要是實現(xiàn)外包機構(gòu)的經(jīng)營，主要開展工作如下：

一是明確外包機構(gòu)負責的科目范圍。根據(jù)村級的財務狀況分為三層：第一層是應付賬款、應收賬款、現(xiàn)金及銀行業(yè)務、工資、固定資產(chǎn)以及總賬；第二層是差旅費用、財務報告、管理報告、信用及收賬、人事工作及資金；第三層是計劃及預算、收益管理以及稅務。

二是設計服務開展總體思路。提供系統(tǒng)化財務解決方案：做好三個角色，建立三大系統(tǒng)。財務外包服務的價值在于全方位為客戶提供整套財務解決方案，全方位解決，在職能領域具有廣泛外延，在企業(yè)內(nèi)部，牽連著所有業(yè)務環(huán)節(jié)。每個人理解不一樣，筆者認為基本的整體解決方案至少包括“三大系統(tǒng)”，為建設“三大系統(tǒng)”，中介機構(gòu)要履行“三個角色”。

三是事務所業(yè)務管理創(chuàng)新。事務所聚集大量專家型人才，主要著眼于審計鑒證等領域，具有豐富的知識與見識。知識結(jié)構(gòu)的具備對于企業(yè)財務而言具備目標導向，知道應當建立怎樣的財務體系。廣泛的見識知道各種財務模式的優(yōu)劣差異，對于思路的開拓非常有幫助。

結(jié)語

“三農(nóng)”問題是國家政府和人們?nèi)罕娭攸c關注的內(nèi)容，農(nóng)村財務管理則是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的主要組成部分，是保障農(nóng)村財務穩(wěn)定的基礎。本文研究以農(nóng)村財務管理理論為研究依據(jù)，綜合分析農(nóng)村財務管理中資金利用率不高、財務不公開等問題，分析財務外包在村級的可行性，進而達到完善農(nóng)村財務管理的效果。

參考文獻：

[1]陳仕萍.關于企業(yè)財務管理引入財務外包模式的分析[J].中國商貿(mào)，2012（03）

[2] 李心合.外包的財務管理與財務的外包管理[J].財務與會計，2008（06）

[3]杜麗春.在企業(yè)財務管理中導入財務外包模式的決策分析[J].唐山學院學報，2008（03）

[4]齊俊英，郭長虹.基于企業(yè)核心競爭力的財務外包戰(zhàn)略思考[J].財會通訊，2011（35）