《土地制度與政策》課程案例教學(xué)模式改革與主題活動(dòng)

張昕

一、《土地制度與政策》課程特點(diǎn)及教學(xué)難點(diǎn)分析

《土地制度與政策》課程是土地資源管理專業(yè)的專業(yè)核心課程，其講授和學(xué)習(xí)的效果直接影響到土地資源管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力?！锻恋刂贫扰c政策》課程具有一定的特殊性：一方面，課程當(dāng)中包含大量土地方面的法律、法規(guī)、制度相關(guān)理論以及土地資源管理實(shí)務(wù)方面的具體規(guī)定，在教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中法學(xué)原理、法律制度規(guī)定等理論部分占據(jù)較大比重，給學(xué)生理解帶來(lái)一定的難度；另一方面，農(nóng)村土地制度是我國(guó)近年來(lái)的改革熱點(diǎn)，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，無(wú)論從中央政策還是各地正在進(jìn)行的試點(diǎn)，都有非常多的新提法、具體規(guī)定和不確定因素。因此，本專業(yè)要求學(xué)生能夠應(yīng)用法學(xué)的基礎(chǔ)理論來(lái)分析改革實(shí)踐當(dāng)中的具體實(shí)際問(wèn)題。這對(duì)于講授該課程的教師來(lái)說(shuō)，如何能夠讓本科學(xué)生深刻理解、掌握法理并將之運(yùn)用到目前制度改革和法律體系構(gòu)建方面，是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

二、案例教學(xué)模式在《土地制度與政策》課程中的應(yīng)用及存在問(wèn)題

由于上述《土地制度與政策》課程的特殊性，教師在教學(xué)過(guò)程中，采用了案例教學(xué)模式。主要的方法及內(nèi)容如下：首先，建立現(xiàn)實(shí)的土地制度和政策的具體案例庫(kù)；其次，針對(duì)土地制度與政策的具體課程內(nèi)容，以《物權(quán)法》中對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的界定為基礎(chǔ)，按照具體的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)種類分別對(duì)每一種權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)的分析；第三，針對(duì)具體土地制度及土地權(quán)利，在案例庫(kù)中選取有代表性和針對(duì)性的案例，讓學(xué)生通過(guò)自己掌握的土地方面的法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，親自參與對(duì)案例的分析；第四，案例的應(yīng)用主要包括以下幾種類型。按照在課程中應(yīng)用的順序可以分為：導(dǎo)入作用的案例、解釋作用的案例以及辨析作用的案例。

目前在實(shí)際教學(xué)中，雖然將案例教學(xué)模式應(yīng)用到了《土地制度與政策》課程的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，但學(xué)生由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，理解能力有限，死記硬背的情況較多，案例教學(xué)效果有待提高。因此，針對(duì)案例教學(xué)中存在的問(wèn)題，為了進(jìn)一步提高《土地制度與政策》課程的教學(xué)效果，刺激學(xué)生對(duì)該課程的興趣和熱情，考慮引入主題活動(dòng)形式以豐富和完善案例教學(xué)模式。

三、改革案例教學(xué)模式的前提和基礎(chǔ)——完善教學(xué)內(nèi)容體系和構(gòu)建案例庫(kù)

采用組織主題活動(dòng)方式改進(jìn)案例教學(xué)模式的前提是要完善課程內(nèi)容體系，構(gòu)建大量案例組成的案例庫(kù)。

1.按照權(quán)利的構(gòu)成來(lái)建立完整的《土地制度與政策》課程內(nèi)容體系。從土地資源管理專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，《土地制度與政策》課程的地位和作用相當(dāng)于《土地法學(xué)》。課程的主要內(nèi)容包括：土地法的基礎(chǔ)理論部分；土地立法；土地法律制度；土地法律的實(shí)施以及國(guó)內(nèi)外土地立法的比較。為了厘清課程內(nèi)容，授課教師從土地權(quán)利出發(fā)，依據(jù)《物權(quán)法》等法律制度規(guī)定，按照土地相關(guān)的物權(quán)體系構(gòu)成安排課程的內(nèi)容，因?yàn)閺耐恋刂贫群驼呓嵌葋?lái)看，各項(xiàng)制度政策也是圍繞著各項(xiàng)土地權(quán)利來(lái)構(gòu)建的。因此，本課程確立了以權(quán)利為中心的教學(xué)內(nèi)容體系。具體包括：土地用途管制權(quán)、土地征收權(quán)、土地發(fā)展權(quán)、城市和農(nóng)村土地所有權(quán)（包括不動(dòng)產(chǎn)的共有權(quán)）、建筑物區(qū)分所有權(quán)、相鄰權(quán)、城市和農(nóng)村（集體）建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地?fù)?dān)保物權(quán)（主要是土地抵押權(quán)）。

2.建立案例庫(kù)?！锻恋刂贫扰c政策》課程案例庫(kù)的構(gòu)建，主要分為以下幾類。法學(xué)基礎(chǔ)理論部分：主要圍繞物權(quán)及其效力、物權(quán)債權(quán)的比較選擇案例。土地用途管制權(quán)：針對(duì)我國(guó)政府行使土地用途管制權(quán)的權(quán)能、制度設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題以及效果分別采集案例。不動(dòng)產(chǎn)征收權(quán)部分：分為土地征收和國(guó)有土地上房屋的征收，對(duì)征收目的、征收程序、征收補(bǔ)償?shù)确矫?，采集現(xiàn)實(shí)發(fā)生的真實(shí)案例。土地發(fā)展權(quán)部分：我國(guó)從立法上并未設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，因此主要選擇了英國(guó)和美國(guó)兩個(gè)效果不同的立法案例。土地（不動(dòng)產(chǎn)）所有權(quán)部分：由于不動(dòng)產(chǎn)共有的權(quán)利內(nèi)容比較特殊，因此針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的共同共有和按份共有分別選擇案例進(jìn)行辨析。建筑物區(qū)分所有權(quán)：為了說(shuō)明該權(quán)利的三個(gè)主要構(gòu)成部分（專有權(quán)、共有權(quán)和成員權(quán)）的權(quán)利內(nèi)容，搜集有針對(duì)性的案例，并且專門選擇案例來(lái)對(duì)建筑物區(qū)分所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)共有權(quán)進(jìn)行區(qū)分辨析。農(nóng)村土地制度改革主要涉及三項(xiàng)權(quán)利：集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此選取針對(duì)三項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)案例來(lái)具體分析。農(nóng)村土地抵押權(quán)：選取農(nóng)村兩權(quán)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)的具體政策規(guī)定及實(shí)施效果作為案例進(jìn)行深入分析。相鄰權(quán)和地役權(quán)的辨析：這兩項(xiàng)權(quán)利都是涉及到對(duì)他人土地使用的權(quán)利，但是相鄰權(quán)是所有權(quán)的延伸，而地役權(quán)是用益物權(quán)的一種，二者有相似之處。因此，更需要對(duì)二者的區(qū)別加以辨析，選取揭示二者聯(lián)系和區(qū)別的具體案例來(lái)加深學(xué)生的理解。

四、完善案例教學(xué)模式——設(shè)計(jì)主題活動(dòng)

1.具體主題活動(dòng)內(nèi)容和程序的設(shè)計(jì)。 在建立的案例庫(kù)當(dāng)中，根據(jù)每次課的核心知識(shí)點(diǎn)，選取典型案例，設(shè)計(jì)主題活動(dòng)圍繞案例進(jìn)行教學(xué)，具體的內(nèi)容和程序分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是設(shè)計(jì)活動(dòng)的主題。目前確定了兩大主題：一個(gè)是將土地用途管制權(quán)、土地征收權(quán)和（農(nóng)村）土地發(fā)展權(quán)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)，另一個(gè)是圍繞農(nóng)村土地制度改革，將宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合起來(lái)作為一個(gè)主題，同時(shí)也涉及到農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款（農(nóng)村土地抵押權(quán)）的案例內(nèi)容。第二個(gè)階段是組織主題活動(dòng)的準(zhǔn)備。確定好主題之后，需要任課教師和學(xué)生針對(duì)主題作相應(yīng)的準(zhǔn)備，否則無(wú)法開(kāi)展主題活動(dòng)，包括以下內(nèi)容：①主題活動(dòng)中涉及到的知識(shí)點(diǎn)等基礎(chǔ)理論問(wèn)題的準(zhǔn)備；②按照知識(shí)點(diǎn)所涉及到的各方利益主體進(jìn)行分組；③列出目前制度存在的問(wèn)題及各利益主體的立場(chǎng)；④從各利益主體的角度分析如何完善現(xiàn)行制度和權(quán)利內(nèi)容。第三個(gè)階段是正式開(kāi)展主題活動(dòng)并進(jìn)行辯論和互動(dòng)。根據(jù)選定的主題，在掌握主題的理論知識(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上，將學(xué)生按照不同利益主體分成不同小組，圍繞主題站在不同立場(chǎng)討論發(fā)言，實(shí)際上就是一個(gè)角色扮演的過(guò)程，這樣可以從各個(gè)利益主體的角度來(lái)分析現(xiàn)有制度存在的問(wèn)題，并進(jìn)行辯論和互動(dòng)。在此過(guò)程中，能夠使得學(xué)生全面的考慮問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革建議。第四個(gè)階段是對(duì)主題活動(dòng)的總結(jié)。

2.圍繞農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)具體案例的主題活動(dòng)設(shè)計(jì)。圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)案例，設(shè)計(jì)主題活動(dòng)內(nèi)容和程序，具體以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為例，安排如下：①選定主題的前提下，將學(xué)生分組進(jìn)行角色扮演。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，涉及到的利益主體主要有：地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民、土地權(quán)利的流入方等。 ②圍繞宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的具體案例，開(kāi)展主題活動(dòng)，主要針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行討論和辯論：站在不同利益主體的角度，先分析宅基地涉及的權(quán)利有哪些，具體各個(gè)權(quán)利內(nèi)容包括哪些，可以流轉(zhuǎn)的權(quán)利應(yīng)該是什么權(quán)利；流轉(zhuǎn)的意愿如何；流轉(zhuǎn)的程序如何；流轉(zhuǎn)中各主體的訴求是什么；流轉(zhuǎn)的利益如何分配；如何從法理上對(duì)宅基地相關(guān)權(quán)利進(jìn)行完善，如何從制度上對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行具體規(guī)定以保證各方利益得以體現(xiàn)；如何建立產(chǎn)生爭(zhēng)議后的救濟(jì)制度等等。③針對(duì)上述進(jìn)行主題活動(dòng)的討論內(nèi)容，進(jìn)行總結(jié)和深化。

五、具體效果評(píng)價(jià)及改進(jìn)方向

通過(guò)開(kāi)展圍繞案例的主題活動(dòng)，加深了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生運(yùn)用理論分析實(shí)際問(wèn)題的能力，鍛煉了學(xué)生的邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力。

但是在組織主題活動(dòng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)的法學(xué)理論理解不夠深入，因此需要在組織本節(jié)主題活動(dòng)之前增加對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的進(jìn)一步講解，從案例庫(kù)中選取典型案例分析或者單獨(dú)組織一次主題活動(dòng)作為本次主題活動(dòng)的鋪墊。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）