巡視利劍刺破貧困縣的“闊面子”

鄒太平 唐弢 樊攀

靠兩人手拉手才能環(huán)抱住的銀杏古樹，6株一字排開，挺立在縣委、縣政府大樓坪前；與大樓正門相對，空曠的廣場上，8根圖騰石柱屹立于中央，沿著中軸線依次分列成弧線狀。廣場四周，高樓林立……

很難想象，這幅圖景是尚未脫貧摘帽的國家級貧困縣湖南省汝城縣。7月27日，記者從十一屆湖南省委第三輪巡視反饋情況中看到，汝城縣委存在的問題主要是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，基層黨建工作虛化，政治生態(tài)不佳。脫貧攻堅工作不力，形象工程、政績工程問題突出，部分民生問題長期得不到解決……”

2月至5月，湖南省委第四巡視組對郴州市及其下轄汝城縣、桂東縣開展了常規(guī)巡視。汝城為了所謂的政績，罔顧作為國家級貧困縣的實際，不認(rèn)真落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，反而大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”“政績工程”的問題，被逐一揭開。

國家級貧困縣的“闊面子”

2月28日，春寒料峭。湖南省委第四巡視組進(jìn)駐汝城縣開展巡視。

巡視組同志乘坐的車輛從平汝高速下來，就行駛在了寬闊的汝城大道上。眼前的景象漸漸讓巡視組成員咋舌：這路修得比大城市的還氣派啊！汝城本身是山城，山上多樹木，綠化帶卻種植有大量景觀樹，看規(guī)模造價不菲。

這是國家級貧困縣？巡視組敏感地察覺到不對勁。當(dāng)天傍晚，組長唐松成提議“出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。這一轉(zhuǎn)，徹底把大家“轉(zhuǎn)”得目瞪口呆。

經(jīng)過縣委縣政府辦公大樓前時，幾個人的腳步同時停住了。幾株巨大的銀杏樹挺立在前，高大漂亮、引人注目，樹干直指云間。

這樹直徑有多大？大家試著合抱，兩人卻抱不住這棵樹！回頭看看對面“闊氣”的廣場……

這真是國家級貧困縣？同一個問題在大家腦海再次浮現(xiàn)。

兩天后，大量的群眾舉報再次回應(yīng)了這種“疑問”。有人向巡視組反映：汝城縣在落實中央扶貧政策上不到位、有偏差，大量資金用于縣城修寬馬路、修大廣場、建豪華樓堂館所……

而當(dāng)巡視組的同志詢問縣政府的債務(wù)時，誰都說不清。

“還等什么？深入了解！”巡視組副組長李馳在省政府經(jīng)濟(jì)部門工作多年，眼前的情況可以說是“野豬撞上了獵人槍口”。

兩天兩晚通宵達(dá)旦，李馳和組員沒走出過房間。當(dāng)體力接近極限時，問題終于水落石出：汝城縣委、縣政府長期以來沒有考慮可用財力的實際，盲目舉債，致使2015年至2017年綜合債務(wù)率分別為274%、285.74%、336%，逐年攀升，負(fù)債率在湖南省排名第一。2008年以來，該縣修建廣場公園11個、市政道路項目26個，違規(guī)修建辦公樓10棟，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設(shè)，而培植財源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還不到6%！僅修建愛蓮廣場，就花了4800余萬元。

被長期忽視的民生

與政府高舉債大搞形象工程形成強(qiáng)烈對比的是，一些基本民生問題，卻在這個國家級貧困縣長期得不到重視和解決。

本屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施的汝城縣自來水廠，在2002年被民營企業(yè)絕對控股收購。老百姓反映，2016年以來，自來水管網(wǎng)年久失修，爆管停水、喝“黃泥巴水”是常態(tài)。2016年春節(jié)期間停水3天，2017年春節(jié)期間停水2天，群眾怨聲載道。

而在實地走訪中，巡視組還發(fā)現(xiàn)，汝城縣城盧陽鎮(zhèn)竟然還有兩個自然村一些村民家中沒有通電！當(dāng)?shù)厝罕?5戶67人僅靠山泉水發(fā)電和點煤油燈照明。

問題一個接一個被發(fā)現(xiàn)。今年3月，汝城縣土橋鎮(zhèn)黎明村部分村民聯(lián)名向巡視組反映村干部在集體土地流轉(zhuǎn)中謀取私利，侵害群眾利益。

經(jīng)交辦給縣紀(jì)委監(jiān)委核實，因用“陰陽合同”搞暗箱操作、謀取私利，該村村委會主任被立案調(diào)查。4月18日，縣里通知126戶農(nóng)戶領(lǐng)錢，村組干部違規(guī)套取的4萬余元全部清退。

巡視組發(fā)現(xiàn)，從事扶貧小額信貸工作的永富公司給予貸款的3家企業(yè)所實施的項目不符合扶貧產(chǎn)業(yè)要求，涉及扶貧貸款4037萬元，占總投放額的42.5%。其中1937萬元用于商貿(mào)物流園項目，實際為商業(yè)地產(chǎn)投資；200萬元實際用于郴州市一家水泥廠股權(quán)投資；100萬元用于幼兒園設(shè)施設(shè)備添置。

按照中央要求，扶貧資金一分一厘都要用到扶貧項目上去，扶到深度貧困的老百姓身上去。然而，汝城卻沒有把心思花在真正扶貧上，沒有把資金投向產(chǎn)業(yè)扶貧、解決老百姓實際問題的“刀刃”上。

截至2017年底，易地扶貧搬遷賬戶沉淀資金占應(yīng)撥付資金的68.7%，資金使用撥付進(jìn)度緩慢；2017年11月底僅完成貧困村改廁515戶，為年度計劃數(shù)的34.59%。

“這說明扶貧導(dǎo)向出了問題，沒有結(jié)合‘國家級貧困縣這個最大實際?！碧扑沙山榻B，為早日完成脫貧任務(wù)，該縣在扶貧聯(lián)系點文明鄉(xiāng)東山村采取包辦代替、發(fā)錢發(fā)物等方式“一兜了之”。

烈日下，巡視組的同志驅(qū)車行駛在汝城縣城，對于該縣公共設(shè)施狀況“表示痛心”。縣城新區(qū)，寬闊的道路空空蕩蕩，沒有看到幾個居民小區(qū)。然而，一橋之隔的縣城老區(qū)，百米長的道路，小車通行需要10分鐘，街道兩邊民居老舊、逼仄，與新區(qū)仿佛兩個世界。

巡視“風(fēng)暴”帶來整改“浪潮”

三個月的巡視，讓汝城官場震動，一場自上而下的整改拉開序幕。

汝城的政治生態(tài)不是一天造就的，要護(hù)“森林”必先拔“爛樹”。

唐松成告訴記者，汝城縣委原書記因涉嫌違反中央八項規(guī)定精神，并在政治生態(tài)、政府債務(wù)、脫貧攻堅等問題上負(fù)有責(zé)任，5月初，湖南省委已給予其免職處理。

巡視組入駐后，聽到了對時任汝城縣副縣長段旭斌的一些反映，發(fā)現(xiàn)段旭斌在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)黨委書記期間，套取扶貧資金、救災(zāi)資金，多次向部分汝城縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門負(fù)責(zé)人送紅包禮金、土特產(chǎn)。線索移交后，段旭斌被立案調(diào)查，最終受到撤職處理。

據(jù)介紹，郴州市、汝城縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡視組移交的問題線索，嚴(yán)肅查處了汝城縣3名黨政主要負(fù)責(zé)人、17名科級干部；34名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部清退了收受的紅包禮金，涉及資金達(dá)479萬余元。

“堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，著力凈化政治生態(tài)，提振干部精神，凝聚黨心民心。”5月5日，臨危受命的汝城縣委書記黃四平表示，全力支持配合省委巡視組工作，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題照單全收、立行立改，以整改實效彰顯對黨忠誠的政治品格。

新一屆汝城縣委認(rèn)真對照巡視組反饋的意見，逐條制訂整改措施，真正把意見和建議轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體行動、解決問題的有效對策、推動發(fā)展的實際成效。

一一在政治生態(tài)方面，制定出臺關(guān)于推進(jìn)風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的意見、貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細(xì)則、談話與函詢暫行辦法等制度，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)。

一一在政府債務(wù)化解方面，出臺政府債務(wù)風(fēng)險化解五年行動方案，每年籌措資金用于債務(wù)利息支出、償還存量債務(wù)。對所有政府性投資項目進(jìn)行優(yōu)化審核，停建項目20個、暫緩項目9個、調(diào)減投資規(guī)模項目48個、撤銷項目2個，壓減投資金額21.15億元。

一一在脫貧攻堅方面，已整改共性問題6類17項，個性問題358個，整改率達(dá)97.2%，清退不符合貧困戶條件4354人，新增394人。圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、項目和保障抓脫貧攻堅，向31個村增派駐村工作隊員。

一一在民生事項方面，啟動了自來水公司改制工作，有序推進(jìn)老城區(qū)管網(wǎng)改造和桂枝嶺水廠改擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)易地搬遷安置點主體工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)力度。

汝城縣委表示，將進(jìn)一步用好巡視成果，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，凝心聚力，攻堅克難，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

扶貧，還有哪些“疑難雜癥”

國家審計署近日公布了2018年1月至3月對20個省區(qū)市145個貧困縣扶貧審計的結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前扶貧工作存在扶貧政策落實不到位、扶貧資金管理還存在薄弱環(huán)節(jié)、扶貧項目績效有待進(jìn)一步提高等問題。

此外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”以來，已于4月和7月，分兩次通報了44起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例；同時，各地區(qū)也陸續(xù)在網(wǎng)上開設(shè)曝光專區(qū)、開展專項治理，瞄準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)問題進(jìn)行曝光并推動整改。

政策落實不到位

國家審計署的扶貧審計調(diào)查到，有些地方由于未考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，導(dǎo)致部分脫貧攻堅規(guī)劃或計劃難落實；18個縣19.12億元涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策落實不到位；此外，資金長期閑置依然存在。39個縣的6.7億元扶貧資金閑置1年以上，其中2.23億元閑置2年以上。

審計署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，在教育、衛(wèi)生等精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，政策措施落實不夠到位讓部分貧困人口未能享受到教育、健康扶貧政策，甚至出現(xiàn)利益被損害的情況。

數(shù)據(jù)顯示，43個市縣因教育、衛(wèi)生、扶貧等部門工作不夠銜接、數(shù)據(jù)共享不充分等原因，導(dǎo)致30.4萬貧困人口（戶）未享受教育、健康扶貧政策。其中27個縣的28.74萬貧困人口（戶）未能享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費補貼等健康扶貧政策，涉及資金6916萬余元。

在產(chǎn)業(yè)扶貧等項目中，12.29億元被用于壘大戶、簡單發(fā)錢發(fā)物等，未能有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。其中，9個縣將3.16億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血資金直接發(fā)放給貧困戶。

在金融扶貧政策制定和落實方面，審計署發(fā)現(xiàn)多地存在制度不完善、投放不精準(zhǔn)、貸款閑置等問題，其中，10個縣7236名貧困人口（戶）未能享受共計743.7萬元的扶貧貸款貼息補助。

資金管理違規(guī)違法

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站分兩批通報的44個案例中，騙取挪用、截流私分，弄虛作假、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、工作失職等行為紛紛被點名，其中，所套取騙取的資金既有國家危房改造補助資金，也有扶貧產(chǎn)業(yè)補助資金，還有高海拔農(nóng)牧民特困群眾生活救助資金等；此外，未對貧困戶養(yǎng)殖項目情況進(jìn)行核實跟蹤和審核把關(guān)、上級下?lián)艿呢毨粞a助慰問金到村后沒有及時發(fā)放到貧困戶手中等工作失職失責(zé)問題也受到通報。

扶貧審計也表明，個別公務(wù)人員、基層干部仍把扶貧資金當(dāng)成“塘僧肉”，利用職務(wù)便利套取、侵吞、挪用扶貧資金。

在審計署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人看來，一些扶貧款并沒有真正發(fā)放到貧困戶手中。在扶貧領(lǐng)域“最后一公里”，個別基層干部“雁過拔毛”，成了扶貧的“攔路虎”。

數(shù)據(jù)顯示，在審計的145個貧困縣中，有43個縣審核把關(guān)不嚴(yán)，107個單位和158人通過編造虛假資料、重復(fù)申報等方式虛報冒領(lǐng)、套取騙取6467.32萬元扶貧資金。32個市縣違規(guī)將5.47億元扶貧資金用于市政建設(shè)、景觀建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域。

審計還發(fā)現(xiàn)6個縣10名基層干部在扶貧開發(fā)中涉嫌貪污侵占、優(yōu)親厚友等，涉及資金94.76萬元。個別干部在扶貧工作中接受接待等，涉及資金113.92萬元。還有1個縣1個單位以清理存量資金的名義，將1350萬元扶貧資金用于發(fā)放績效工資。

審計提出問題后，有關(guān)部門和地方高度重視，目前已追回或盤活扶貧資金5.32億元，28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

扶貧項目進(jìn)展緩慢

數(shù)據(jù)披露，20個市縣的47個扶貧項目由于配套設(shè)施不完善、技術(shù)支持不到位等原因建成后閑置或無法使用，涉及資金6258.09萬元。10個縣的126個項目由于前期工作不到位、項目選擇不合理等原因建成后效益不佳，涉及扶貧資金1.17億元。

由于項目推進(jìn)不力、工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等原因，多達(dá)42個縣的1012個項目進(jìn)展緩慢。另有60個市縣超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或重復(fù)發(fā)放扶貧補貼資金5796.43萬元，3個縣865.4萬元資金滯撥，影響資金使用效益。

扶貧攻堅看“績效”，部分地區(qū)在脫貧工作中的不實直接導(dǎo)致了“績效”的走樣。在審計的145個貧困縣中，13個市縣對脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或為完成脫貧任務(wù)，審核驗收走形式，導(dǎo)致1.97萬名貧困人口在住房、醫(yī)療、安全飲水無保障的情況下被確定為脫貧。另有8個縣為完成上級對扶貧相關(guān)工作考核，存在虛報完工進(jìn)度等問題。

“不能‘只管把錢花出去，還必須要關(guān)注‘花錢的過程，評估‘花錢的效果，盯緊扶貧進(jìn)程的每一個環(huán)節(jié)不放松?！睂徲嬍疝r(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，下一步，審計署將拓展審計監(jiān)督廣度和深度，重點關(guān)注深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，加大督促整改問責(zé)力度，在2020年以前全面實現(xiàn)對832個國定貧困縣審計全覆蓋。