非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部管理體制研究

【摘 要】目前，非營(yíng)利性民辦高等教育在我國(guó)高等教育中的地位已經(jīng)表現(xiàn)的越來(lái)越突出。在民辦高校迅速發(fā)展的同時(shí)也不可避免的呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題，而對(duì)于營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校來(lái)說(shuō)，如果在內(nèi)部管理制度上實(shí)行統(tǒng)一的方式，這在一定程度上就制約了非營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展積極性，對(duì)于民辦高校實(shí)行分類的管理制度已成發(fā)展必然趨勢(shì)。本文就非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部管理體制進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，僅供學(xué)習(xí)和參考。

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利性民辦高校；內(nèi)部管理體制；措施

一、特點(diǎn)

對(duì)于民辦高校內(nèi)部管理體制的構(gòu)成，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、師資管理方式、監(jiān)督機(jī)制等與民辦高校日常運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)部機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制在其中占據(jù)著重要的組成作用。我國(guó)民辦高校大多是由公民或者政府外的社會(huì)組織所創(chuàng)辦，由于學(xué)校的所有權(quán)歸創(chuàng)辦者執(zhí)掌，所以創(chuàng)辦學(xué)校的公民或者社會(huì)組織就理所當(dāng)然的成為了董事會(huì)（理事會(huì)）的主體。學(xué)校的日常運(yùn)行管理工作都?xì)w屬于校長(zhǎng)的職責(zé)范圍，這是目前我國(guó)民辦高校所具有的管理模式，也就是我們熟知的董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在管理模式的實(shí)際運(yùn)行中還存在著諸多問(wèn)題，例如董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的制約、董事會(huì)和校長(zhǎng)之間的矛盾、教育與商業(yè)截然不同的目標(biāo)和運(yùn)行模式等。

二、模式

（一）以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)

以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)的辦學(xué)模式產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代，那些具有充足資金的國(guó)內(nèi)外大公司、企業(yè)集團(tuán)或海外華人紛紛引進(jìn)現(xiàn)代化的管理機(jī)制進(jìn)行投資辦學(xué)，以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)具有高投入、高效益、高起點(diǎn)、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)特點(diǎn)。

（二）一校兩制

一校兩制的辦學(xué)模式就是以公辦院校為依托，民辦機(jī)制為運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)學(xué)院，這是一種新興的民辦高校教育發(fā)展模式，獨(dú)立學(xué)院即屬于這種模式。

（三）國(guó)有民辦

國(guó)有民辦學(xué)校興起于上世紀(jì)90年代中期，具體來(lái)說(shuō)是由國(guó)家、地方政府或行業(yè)部門創(chuàng)辦并且承擔(dān)相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，在保證學(xué)校主體關(guān)系不變的前提下，通過(guò)相應(yīng)方式轉(zhuǎn)給獨(dú)立法人承辦，依據(jù)民辦管理機(jī)制進(jìn)行自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)。

（四）以學(xué)養(yǎng)學(xué)

上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的民辦高校大多是通過(guò)以學(xué)養(yǎng)學(xué)這種辦學(xué)模式發(fā)展起來(lái)的，依靠學(xué)費(fèi)走低成本擴(kuò)張是其發(fā)展道路。創(chuàng)辦學(xué)校的主體多為民主黨派、學(xué)術(shù)組織、教授會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，因其受資金方面的局限，所以辦學(xué)初期基本沒(méi)有初始投入或者只有少量投入。

三、現(xiàn)狀

（一）主體成員結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)的民辦高校董事會(huì)（理事會(huì)）主體是由創(chuàng)辦單位代表、出資者、辦學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)等多方面構(gòu)成的，但在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中一些實(shí)力雄厚且有血緣關(guān)系的成員往往掌握實(shí)權(quán)，其他人也只是承擔(dān)虛職或榮譽(yù)性的職位。

1、職責(zé)分工模糊。由于教育和商業(yè)的目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)行模式的不同，在利益、責(zé)任、權(quán)力上理事會(huì)和校長(zhǎng)之間會(huì)存在劃分模糊的情況存在，比如董事會(huì)（理事會(huì)）權(quán)利過(guò)大且過(guò)多干涉了校長(zhǎng)執(zhí)行學(xué)校的事務(wù)，或者是校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中且失去了對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)控，這也就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，使學(xué)校發(fā)展的重大決策失去了控制。

2、機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，我國(guó)民辦高校大多存在著主體權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，無(wú)法起到相應(yīng)的制約和監(jiān)督，這就導(dǎo)致非主導(dǎo)性投資者、普通的經(jīng)營(yíng)管理者及全體教師和學(xué)生的利益得不到具體的保障。此外，民辦高校的管理人員和兼職教師的流動(dòng)性都很大，受其因素影響，監(jiān)督力量薄弱表現(xiàn)更加突出。

3、運(yùn)行程序不完善。我國(guó)部分民辦高校采取家族式的管理模式，校務(wù)管理人員因?yàn)閰⑴c面少，參加活動(dòng)的次數(shù)也少，這種功能的單一性導(dǎo)致其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，又因?yàn)檫\(yùn)行程序的隨意性大及法人治理流于形式等現(xiàn)象頻繁，致使校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理。

四、構(gòu)建原則

（一）創(chuàng)新性

在非營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)部管理體制建構(gòu)方面，為了確保它的非營(yíng)利性質(zhì)，非營(yíng)利性民辦高校要在尊重民辦高校辦學(xué)規(guī)律以及教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，基于非營(yíng)利性民辦高校獨(dú)特的特點(diǎn)，在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與制度上進(jìn)行創(chuàng)新，依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，研究非營(yíng)利性民辦高校在內(nèi)部管理體制建構(gòu)上存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。

（二）公益性

非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)的初衷是真正的為國(guó)家、社會(huì)和學(xué)生辦學(xué)，因其不以營(yíng)利為目的，所以更符合公益性辦學(xué)原則。在辦學(xué)過(guò)程中要始終堅(jiān)持以公益性原則為目標(biāo)，對(duì)于高收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象要嚴(yán)格杜絕。

（三）依法治校

依法治校簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是以法治代替人治，是依法治國(guó)方針的客觀體現(xiàn)。非營(yíng)利性民辦高校相對(duì)于公立學(xué)校而言，獨(dú)立性和自主性更強(qiáng)一些，因此在管理的過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)辦者增加法治觀念，對(duì)于學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)章制度的出臺(tái)都要遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依法辦學(xué)，依法治理，嚴(yán)格依法辦事。

（四）民主化

我們說(shuō)的民主化原則具體的表現(xiàn)就是在管理方面，全校教師和學(xué)生都能積極的參與進(jìn)來(lái)，并且對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)理念和運(yùn)行管理都能夠表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。非營(yíng)利性民辦高校是真正意義上的公益辦學(xué)，初衷是為國(guó)家分擔(dān)教育壓力，因此，其民主性原則顯得更為重要。

（五）以人為本

以人為本原則一直以來(lái)都是高校辦學(xué)的主旨。人的主觀能動(dòng)性的正確發(fā)揮在組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)中起著主導(dǎo)的作用。非營(yíng)利性民辦高校在其辦學(xué)的過(guò)程中要始終堅(jiān)持以人為本的原則，因?yàn)槿耸枪芾淼闹饕腕w，所以要充分團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，盡最大可能的匯集人，積極聽(tīng)取每個(gè)人的意見(jiàn)，以求更好的促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，更好的促進(jìn)非營(yíng)利性辦學(xué)。

五、優(yōu)化措施

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制

首先，在董事會(huì)（理事會(huì)）成員方面，除了單一的創(chuàng)辦方和校方管理者外，對(duì)于社會(huì)上那些關(guān)心教育事業(yè)的專業(yè)人士和學(xué)生家長(zhǎng)代表也要積極的鼓勵(lì)他們參與進(jìn)來(lái)。其次，為了保證民辦高校管理隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，對(duì)于校長(zhǎng)的培訓(xùn)也是不容忽視的。第三，為了使校長(zhǎng)的作用能夠得到有效的發(fā)揮，對(duì)于校長(zhǎng)應(yīng)該具有的權(quán)利董事會(huì)不應(yīng)過(guò)多給予束縛，而對(duì)于校長(zhǎng)的評(píng)估工作最好是由第三方監(jiān)事會(huì)或績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其工作成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

（二）健全財(cái)務(wù)管理體制

在拓寬籌資渠道方面，首先，應(yīng)該取得政府的財(cái)政收入以此保證學(xué)校的資金得以穩(wěn)定；其次，實(shí)行多元籌資方式，設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)籌資，增加企業(yè)投資力度，鼓勵(lì)畢業(yè)生就職母校，吸引海外資本。在現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體制方面，首先，聘用在財(cái)務(wù)方面擁有專業(yè)管理才能的人員對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，使其得到有效的制約和監(jiān)督。其次，非營(yíng)利性民辦高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)要有別于其他部門而獨(dú)立存在并且應(yīng)該建立財(cái)務(wù)投訴機(jī)制，使其得到有效監(jiān)督。

（三）提高師資體制建設(shè)

首先，要依托地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并熟知社會(huì)所需人才方向，聘用技術(shù)嫻熟、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富并且教學(xué)能力較高的高素質(zhì)教師，建立一只實(shí)用的雙師型教師隊(duì)伍。其次，對(duì)于教師的管理也要高度重視，必要時(shí)可對(duì)兼職教師進(jìn)行人才庫(kù)管理，合理安排他們的授課課程和時(shí)間，在此基礎(chǔ)上還要保證專職教師的管理不松懈，關(guān)心其福利待遇問(wèn)題，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。其三，對(duì)于學(xué)科規(guī)劃和教師在學(xué)術(shù)研究方面的管理也要積極的重視起來(lái)，這樣才能確保招聘教師、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)三者之間銜接好。

（四）監(jiān)管機(jī)構(gòu) 的健全

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展具有重要的作用，此機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有其獨(dú)立的特性并且不受其他部門的干擾，對(duì)于主體領(lǐng)導(dǎo)的決策和財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督和評(píng)價(jià)能保證做到公平公正。另外，非營(yíng)利性民辦高校的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)該具有相應(yīng)的監(jiān)管手段，進(jìn)而保證學(xué)校法人的資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

（黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150066）

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作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)淳（1983——），男，助理研究員，研究方向：高等教育研究。