改革開放初期的上海農(nóng)村調(diào)查

吳振興

1978年我國開始實(shí)行偉大的改革開放，而改革開放首先是從農(nóng)村突破的。其時，我在中共上海市委辦公廳工作，并分工聯(lián)系郊區(qū)農(nóng)村。我深切感受到，上海市委歷屆領(lǐng)導(dǎo)都十分重視農(nóng)村的改革開放和農(nóng)村工作。這里，我記錄在改革開放初期，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神開展農(nóng)村調(diào)查的三個片斷，從中可以強(qiáng)烈感受到農(nóng)村改革大潮涌來時的氣息。

胡橋公社經(jīng)濟(jì)協(xié)作會開到北京

1978年9月《解放日報》的一期內(nèi)部參考資料登載了一篇文章，反映奉賢縣胡橋公社工業(yè)公司在北京召開三省一市經(jīng)濟(jì)協(xié)作會，會上，該公司不僅招待與會人員吃喝，還贈送了一些土特產(chǎn)品。文章批評了這種做法，指出此風(fēng)不可長。這份材料引起了時任上海市委書記彭沖的注意。因?yàn)橐粋€鄉(xiāng)的工業(yè)公司竟然在首都召開會議，并招待和發(fā)送禮品，這與當(dāng)時清明的社會風(fēng)氣有點(diǎn)格格不入。彭沖批示要對此事進(jìn)行調(diào)查，摸清情況后對有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

此后，在市委分管秘書長的主持下，由市委辦公廳、市農(nóng)委組成了一個聯(lián)合調(diào)查組，前往胡橋公社進(jìn)行調(diào)查了解。我參與了這次調(diào)查，是調(diào)研報告的執(zhí)筆者。

到達(dá)胡橋公社后，我們調(diào)查組同志分別找了公社黨委書記、社長、分管工業(yè)的副社長和工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行座談了解，并實(shí)地參觀有關(guān)企業(yè)，基本摸清了情況。

1978年上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)尚處于發(fā)展初期，大都是在原公社農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)具廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在安排農(nóng)村多余勞動力、提高農(nóng)民收入和增加國家稅收等方面，開始發(fā)揮出獨(dú)特的作用。市和縣等領(lǐng)導(dǎo)部門也開始重視社隊(duì)工業(yè)的發(fā)展了。奉賢的社隊(duì)工業(yè)與郊區(qū)其他縣的情況有所不同，各縣大都依附市區(qū)大工業(yè)，由大工業(yè)下放產(chǎn)品，公社進(jìn)行加工，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分較多，而奉賢縣的社隊(duì)工業(yè)，市場調(diào)節(jié)的比重比較高，其他各縣計(jì)劃部分和市場調(diào)節(jié)部分的比例在七三開，而奉賢縣是三七開，這意味著奉賢要找“米”下鍋，主要依靠自己的力量，自己尋找原材料，自主生產(chǎn)，自主銷售。因此，他們承受的壓力要比其他各縣大，這反過來又促使奉賢縣要把壓力變動力，主動地到市場上去闖去搏。當(dāng)時，胡橋公社主要生產(chǎn)輕工、食品機(jī)械，在市郊和江浙一帶頗有知名度。為進(jìn)一步拓展銷售業(yè)務(wù)，時任公社工業(yè)公司經(jīng)理的崔菊弟就萌生了打開北方銷售市場的想法，這就發(fā)生了《解放日報》內(nèi)參報道的情況。

調(diào)查組在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查、摸清情況和進(jìn)行認(rèn)真分析后，提出了幾點(diǎn)看法：

一是公社工業(yè)公司的做法，出發(fā)點(diǎn)是好的，應(yīng)當(dāng)給予肯定。胡橋公社社隊(duì)工業(yè)是找米下鍋的，即是自主生產(chǎn)、自主銷售的。為鞏固和拓展市場，他們到北方舉辦經(jīng)濟(jì)協(xié)作會，這在當(dāng)時無疑是一項(xiàng)大的動作，這種為發(fā)展社隊(duì)工業(yè)敢闖敢干的精神，是值得肯定的。而且，事實(shí)上第二年這個公社的輕工、食品機(jī)械就打開了北方幾個省的市場，贏得了較好的聲譽(yù)。

二是經(jīng)濟(jì)協(xié)作會的支出不多。會議只開了一天，招待和禮品的標(biāo)準(zhǔn)也不高。但要指出，70年代后期，老百姓的生活尚未擺脫貧困，社隊(duì)工業(yè)還處于發(fā)展初期，一些負(fù)責(zé)人就開始搞吃吃喝喝，請客送禮，這種做法無疑要引起重視和警惕。

三是對公社工業(yè)公司經(jīng)理和幾個主要負(fù)責(zé)人，既要肯定他們的開拓精神，注意保護(hù)他們的積極性；同時，又要嚴(yán)肅指出，今后他們?yōu)楦慊钌珀?duì)工業(yè)，所要采取的一些做法，一定要符合和遵守國家的有關(guān)政策、法令，決不能做違反法規(guī)和紀(jì)律的事情，這是今后郊區(qū)社隊(duì)工業(yè)健康發(fā)展的保證。

我們的調(diào)查報告送給領(lǐng)導(dǎo)后，市委秘書長同意我們的看法。我記得張世珠副秘書長還和我一起，對調(diào)查報告進(jìn)行逐段逐句斟酌，力求報告反映客觀、全面、正確。以后，彭沖同志也接受了我們的觀點(diǎn)，對此事再沒有進(jìn)行追究。我們在奉賢的調(diào)查，曾引起奉賢縣和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)注。實(shí)事求是地、穩(wěn)妥地調(diào)查和處理這件事，對保護(hù)農(nóng)村基層干部積極性，對促進(jìn)郊區(qū)社隊(duì)工業(yè)的順利發(fā)展起到了很好作用。在后來的日子里，由于黨的改革開放政策的引導(dǎo)，上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的黃金時期，而胡橋工業(yè)公司的崔經(jīng)理以后調(diào)到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局擔(dān)任副局長，為奉賢鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。

嘉定縣率先在市郊實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制

1980年秋收季節(jié)，嘉定縣有四個生產(chǎn)隊(duì)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，沖破當(dāng)時市里設(shè)置的“三不”（即本市郊區(qū)不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶、不搞分田單干、不分口糧田）政策規(guī)定，率先試行聯(lián)產(chǎn)到勞計(jì)酬責(zé)任制，即把全部作物和耕地分到勞動力，實(shí)行包產(chǎn)、包干、包本，分戶結(jié)算，超產(chǎn)獎勵，減產(chǎn)罰賠。對糧食作物搞全獎全賠，有的還規(guī)定糧食超產(chǎn)歸己，減產(chǎn)少分口糧。試行這種責(zé)任制，比較好地克服了“大呼隆”勞動和吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，調(diào)動了社員群眾自覺鉆研技術(shù)、提高農(nóng)活質(zhì)量、實(shí)行精耕細(xì)作的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和糧食增產(chǎn)。

1981年5月，嘉定縣廣播站連續(xù)報道封浜公社朱家生產(chǎn)隊(duì)和曹王公社張北生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)到勞的做法，全縣很快有20多個生產(chǎn)隊(duì)擴(kuò)大試行全部作物聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，這在全縣城鄉(xiāng)引起了震動。社員中議論紛紛，有贊成、有反對。家里勞力多、技術(shù)好的贊成的多，說“死田活人種，大家弄弄開，靠真本事，硬碰硬”。思想不通的則說：“土地統(tǒng)統(tǒng)分到戶上，吃粥的吃粥，吃飯的吃飯，這是走老路，是倒退”。一些年老體弱和家里沒有男勞動力的農(nóng)戶，擔(dān)心今后挑擔(dān)、開溝、罱泥怎么辦？一些不懂種田經(jīng)的青年社員，擔(dān)心糧田分到戶后不知怎么種？一些純農(nóng)戶擔(dān)心無人相幫，做得苦煞。有些機(jī)關(guān)干部、教師也叫得厲害，說“這樣搞法，是否符合中央政策？”教師“白天教書，晚上澆水，怎么弄得好？”

嘉定縣的這個做法，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，市委秘書長肖卡同志親自主持會議，決定組織一個調(diào)查組，前往嘉定縣進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組由市委辦公廳、市農(nóng)業(yè)委員會、市社科院和《解放日報》抽調(diào)人員組成。我參加了這次調(diào)查，是調(diào)查報告的主要執(zhí)筆者之一。調(diào)查組到嘉定后，先到最早試點(diǎn)的封浜公社朱家和曹王公社張北兩個生產(chǎn)隊(duì)作重點(diǎn)調(diào)查，同時跑了一些面上單位，時間10天左右。其間調(diào)查組討論了幾次，肖卡同志還聽過匯報?？偟膩碚f，試行生產(chǎn)隊(duì)的效果是不錯的。一方面調(diào)動了社員積極性，增強(qiáng)了生產(chǎn)責(zé)任心，提高了勞動工效和農(nóng)活質(zhì)量。推動了科學(xué)種田，還減少了浪費(fèi)，降低了農(nóng)本。既挖掘了生產(chǎn)潛力，做到了寸土不荒。同時，社員自由安排的時間多了，促進(jìn)了家庭副業(yè)的發(fā)展；另一方面，生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)到勞以后，一購三留能擺平，承包指標(biāo)并不低。集體化沒有垮掉，機(jī)械化沒有丟掉。當(dāng)然，在試行過程中，也反映出了不少矛盾和問題。諸如聯(lián)產(chǎn)到勞后，勞力不配套的農(nóng)戶有些實(shí)際困難；務(wù)工農(nóng)戶耕種土地負(fù)擔(dān)輕，幫手多，兩頭占便宜；土地包勞分種后，由于管理不統(tǒng)一，成熟期不一致，對一片地的搶季節(jié)帶來困難；場地和機(jī)械的使用不易統(tǒng)籌安排等等。

調(diào)查組經(jīng)過討論認(rèn)為，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，是一個正在探索的重要課題，嘉定縣委依靠群眾，認(rèn)真試點(diǎn)，敢于實(shí)踐的精神是好的。當(dāng)然，在試行過程中，有些公社、生產(chǎn)隊(duì)的做法過于簡單，以致引起農(nóng)村干部、社員和社會各階層的反映和議論是很自然的。這里既有思想認(rèn)識問題，也有切身利益問題和聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制要研究解決的實(shí)際問題。但有一點(diǎn)可以肯定，就是要尊重群眾，尊重實(shí)踐，把選擇責(zé)任制形式的權(quán)力真正交給群眾。調(diào)查組的具體意見是：

一，嘉定縣封浜公社朱家生產(chǎn)隊(duì)、曹王公社張北生產(chǎn)隊(duì)等試行全部作物聯(lián)產(chǎn)到勞是責(zé)任制的一種形式，實(shí)踐效果較好，應(yīng)當(dāng)允許存在。

二，對已經(jīng)試行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)積極幫助搞好。目前，即使是搞得最早的朱家和張北兩個生產(chǎn)隊(duì)，也只有半年多時間，才經(jīng)歷了夏熟作物這一熟的考驗(yàn)，還沒有經(jīng)過全年各熟、特別是沒有經(jīng)歷自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，要把可能遇到的問題設(shè)想得更充分一點(diǎn)。同時對暴露出來的一些矛盾和問題，要區(qū)別情況，認(rèn)真對待，凡能夠解決的，都要群策群力，找出解決的辦法。

三，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制，一定要慎重穩(wěn)妥，要尊重群眾意愿，群眾愿意選擇的可以不予干涉，群眾不接受的也不能強(qiáng)迫命令。特別要注意接受合作化高潮中那種大轟大嗡、一陣風(fēng)、一刀切的教訓(xùn)。要允許進(jìn)行各種形式責(zé)任制的試點(diǎn)。封浜公社太平大隊(duì)八個生產(chǎn)隊(duì)，就有四種形式的責(zé)任制，公社黨委堅(jiān)持一視同仁，分類指導(dǎo)，這種工作方法是值得提倡的。

這份調(diào)查報告提出的意見得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持。為此，嘉定縣的干部受到了鼓舞，推行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的決心更堅(jiān)定了。這時，大包干責(zé)任制已在全國農(nóng)村逐步推開，郊區(qū)廣大干部、群眾，再也不顧原先的“三不”禁令，1982年底，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制終于在市郊大地落地生根，顯示出勃勃生機(jī)和活力。

趙巷公社農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重

1978年7月，中共中央下發(fā)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的37號文件。那時，“文化大革命”結(jié)束不久，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不少農(nóng)村十分貧窮，而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻相當(dāng)沉重。中央下發(fā)這個文件，是一項(xiàng)決心讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，更好地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的有力舉措。

時任上海市委書記的彭沖同志，很快作出批示，要市委辦公廳組織一個調(diào)查組，選擇一兩個公社進(jìn)行一次深入調(diào)查，摸清情況，采取對策，盡快恢復(fù)發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為此，在市委秘書長的主持下，從市委辦公廳和市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)有關(guān)人員組成調(diào)查組，并選擇青浦縣趙巷公社進(jìn)行調(diào)查，我也參加了這次調(diào)查，是調(diào)研報告的主要執(zhí)筆者。記得那時正是炎夏，我們住在趙巷公社一家靠河邊的小旅館里，用餐在公社食堂，傍晚就在河里洗澡，而白天進(jìn)行緊張的調(diào)查了解。

在趙巷公社我們主要了解三個方面的情況，一是非生產(chǎn)性開支問題，二是支農(nóng)產(chǎn)品價格問題，三是農(nóng)田基本建設(shè)中的問題。調(diào)查組深入社隊(duì)，找基層干部座談了解，還走到一些農(nóng)戶家中，和農(nóng)民面對面交談。同時，翻看賬本，了解實(shí)情。經(jīng)過近半個月的調(diào)查，基本掌握了趙巷公社農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。

非生產(chǎn)性開支過多。趙巷公社非生產(chǎn)人員多、非生產(chǎn)性誤工補(bǔ)貼多、非生產(chǎn)性開支多的情況比較突出。1978年公社有脫產(chǎn)干部57人，比1965年的25人增加1倍多。各種機(jī)構(gòu)“五臟俱全”，有農(nóng)業(yè)、副業(yè)、組織、政宣、工、青、婦等部門17個。各條線活動多，非生產(chǎn)性誤工補(bǔ)貼也多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1977年公社各條線召開的會議，舉辦的各種訓(xùn)練班，開展的各種活動，包括民兵訓(xùn)練、籃球選拔賽等，共誤工27720個勞動日，占全社總用工372萬多個勞動日的0.74%。這些誤工都由生產(chǎn)隊(duì)記工分配，按去年每工0.58元計(jì)算，全社18200名分配人口，平均每人負(fù)擔(dān)1.5工，合0.87元。另外，公社舉辦的群眾福利事業(yè)，如治療血吸蟲病、做計(jì)劃生育手術(shù)等，也由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)擔(dān)，去年共補(bǔ)貼52628工，平均每人負(fù)擔(dān)2.8工，1.62元。上述兩項(xiàng)合計(jì)，每人負(fù)擔(dān)2.49元。從趙巷和沈家橋兩個大隊(duì)調(diào)查情況看，非生產(chǎn)性開支名目更多，平均每個社員一年負(fù)擔(dān)3-4元。趙巷大隊(duì)去年各種非生產(chǎn)性誤工補(bǔ)貼共15112工，占全大隊(duì)生產(chǎn)總用工的4.7%。其中：大隊(duì)支書、正副大隊(duì)長、總會計(jì)和糧管員5人，補(bǔ)貼2054工，平均每人411工；大隊(duì)副職、條線干部14人，補(bǔ)貼3100工。這兩筆共補(bǔ)貼5154工，按去年每工0.6元計(jì)算，平均每人負(fù)擔(dān)2.9工、1.74元。社員對此意見很多，有的邊插秧邊嘀咕：第一棵是給國家插的，第二棵是給集體插的，第三棵是給非生產(chǎn)性人員插的，第四棵是給鋪張浪費(fèi)插的，第五棵是給貪污盜竊插的，第六棵才是給自己插的。

支農(nóng)產(chǎn)品價格高、質(zhì)量差。趙巷公社現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械24種，2544臺。這些農(nóng)機(jī)多數(shù)是好的，社員是歡迎的。但有部分機(jī)械質(zhì)量不好，有的技術(shù)還沒有過關(guān)，常壞常修，甚至根本不能使用，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。沈家橋大隊(duì)第二生產(chǎn)隊(duì)，有開溝機(jī)、蓋麥機(jī)等五臺“死機(jī)”，價值2200元，平均每人14元。社員反映：“農(nóng)機(jī)不好，真把我們害苦了”，“看見死機(jī)，心里真氣”。比較突出的問題有三個：一是有些試制性的農(nóng)機(jī)賣給生產(chǎn)隊(duì)，不能使用，成了廢鐵。二是有的農(nóng)機(jī)性能不穩(wěn)，質(zhì)量不好，難以使用。三是零配件供應(yīng)不足，影響使用。突出的是小拖拉機(jī)鋼頭、曲軸、鋼體、變速箱等“四大件”，長期以來供應(yīng)緊張；對化肥、農(nóng)藥的價格和質(zhì)量，意見也比較多。青浦化肥廠生產(chǎn)的碳氨，規(guī)定50斤一包，但缺斤少兩較多。南崧大隊(duì)反映每包經(jīng)常少一兩斤，全大隊(duì)按每畝用兩包化肥計(jì)算，一年多開支1000元。

農(nóng)田基本建設(shè)中農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。趙巷公社去冬今春縣辦水利工程有43萬土方，社辦工程25萬土方，兩者合計(jì)68萬土方。這是歷史上沒有過的。這些工程建設(shè)，對于整治水系，引排灌溉，水路運(yùn)輸，特別是降低低洼地區(qū)的地下水位，將發(fā)揮顯著效益。但農(nóng)民反映負(fù)擔(dān)義務(wù)工過多。從我們重點(diǎn)調(diào)查的幾個大隊(duì)看，在開挖縣、社河道所在的社隊(duì)，負(fù)擔(dān)更要重一些。如南崧大隊(duì)去冬今春僅開挖河道一項(xiàng)按全大隊(duì)1150人計(jì)算，平均每人負(fù)擔(dān)13元。有些社員反映說：“現(xiàn)在，工人加工資，農(nóng)民加負(fù)擔(dān)，還是農(nóng)民最窮?！?/p>

通過解剖趙巷公社農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個“麻雀”，我們了解到了改革初期郊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，深切感受到黨中央下發(fā)37號文件是非常及時的。為此，我們提出了幾點(diǎn)意見：

一是市有關(guān)部門和郊區(qū)各縣、各公社都要認(rèn)真貫徹、落實(shí)中央37號文件，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的高度來認(rèn)識，決心要大，措施要堅(jiān)決，這是調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施。

二是建議郊區(qū)各縣和各人民公社組織力量，進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查摸底，看看農(nóng)民的負(fù)擔(dān)到底有多重，從而在農(nóng)村基層干部中增強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊迫感，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作中，務(wù)必不能再增加農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。

三是市、縣有關(guān)部門都要從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個大局出發(fā)，研究落實(shí)本部門的改進(jìn)措施，只有全黨、全社會形成合力，農(nóng)民的減負(fù)問題才會落到實(shí)處，收到實(shí)效。

這是黨中央在農(nóng)村改革開放初期，關(guān)注“三農(nóng)”、關(guān)注民生而最早下發(fā)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個文件。從1982年開始黨中央連續(xù)下發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)村工作的5個“一號文件”，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，從此，在全國范圍內(nèi)迎來了農(nóng)村改革和農(nóng)村工作全面發(fā)展的蓬蓬勃勃的大好局面。