社區(qū)學(xué)院參與社區(qū)矯正工作的實踐與探索

浙江省嵊州市社區(qū)學(xué)院 （312400） 陳 煒

自2013年以來，浙江省嵊州市社區(qū)學(xué)院建立了紹興市首個“社區(qū)服刑人員安置幫教教育培訓(xùn)基地”，組織實施了“浪子回頭金不換”培訓(xùn)工程，有力地推進(jìn)了特殊群體社會管理創(chuàng)新，切實落實好社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的各項幫扶政策，加大對適用管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利五種刑罰或措施的人員的教育管理力度，深化安置幫教“牽手”工程，提高教育改造質(zhì)量，有力提高了社區(qū)服刑人員的在刑意識和悔罪態(tài)度，促使其回歸社會，助力嵊州市全國文明城市的創(chuàng)建。

1．選準(zhǔn)項目，落實措施，創(chuàng)建教學(xué)培訓(xùn)基地

近年來，嵊州市每年有社區(qū)服刑人員1 000余名，涉及11個司法所。為有序推進(jìn)社會組織參與社區(qū)矯正工作，自2013年起，嵊州市教體局與司法局聯(lián)合在嵊州市社區(qū)學(xué)院建立社區(qū)服刑人員教育培訓(xùn)基地。每月舉辦一期，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所組織有關(guān)人員集中到社區(qū)學(xué)院參加培訓(xùn)。

（1）健全組織 為加強社區(qū)矯正人員的集中教育管理，2013年4月，嵊州市建立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的工作職責(zé)。市司法局、教體局、人力社保局、矯正辦等部門聯(lián)合下發(fā)了建立嵊州市社區(qū)矯正（安置幫教）教育培訓(xùn)基地的通知。司法局與矯正辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各司法所配合基地做好轄區(qū)參訓(xùn)人員的教育管理，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)服刑人員參加各項教育培訓(xùn)活動，做好教育培訓(xùn)的登記、申報和相關(guān)組織工作；教體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院利用各類教育資源，制定教學(xué)計劃，及時為社區(qū)服刑人員提供各類教育培訓(xùn)，經(jīng)教育培訓(xùn)考核合格的頒發(fā)相應(yīng)證書，積極做好結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)信息和崗位推薦工作；人力社保局負(fù)責(zé)落實“政府買單，免費培訓(xùn)”的政策，及時組織技能鑒定和下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費。同時，有關(guān)部門又先后聯(lián)合下發(fā)了四個文件，分別對每年的培訓(xùn)工程進(jìn)行了部署和落實，對進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服刑人員集中教育培訓(xùn)工作起到了保障作用。

（2）保障經(jīng)費 司法局將原本自身承擔(dān)的社區(qū)服刑人員培訓(xùn)交給社區(qū)學(xué)院，雙方簽訂了政府購買服務(wù)合同。同時，司法局做好社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員教育培訓(xùn)登記和申報，加強與基地溝通聯(lián)系，配合基地做好參訓(xùn)對象的教育談話。社區(qū)學(xué)院為司法所開展教育培訓(xùn)提供師資和場所，對社區(qū)服刑人員開展形勢政策、法律法規(guī)、道德規(guī)范、心理健康、行為規(guī)范等方面的教育。并提供成人高中學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)信息。組織社區(qū)服刑人員開展社區(qū)服務(wù)。

（3）落實場地 在創(chuàng)辦培訓(xùn)基地中，社區(qū)學(xué)院建立了社區(qū)矯正專用教室、宣講臺等配套教學(xué)設(shè)施，創(chuàng)建了多媒體理論培訓(xùn)教室，更新了服裝、領(lǐng)帶、計算機、家政、西式糕點等實訓(xùn)室的設(shè)備。同時，積極融入司法行政文化，增設(shè)名言警句、法律法規(guī)學(xué)習(xí)板、落實社區(qū)矯正制度上墻，為基地增添濃郁的法律氛圍，形成一堵無形的文化圍墻。開辟“惠民職介所”，配備專門人員下村入企，負(fù)責(zé)報名、推介等事項，為結(jié)業(yè)學(xué)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

2．加強師資，科學(xué)管理，形成辦學(xué)規(guī)模

嵊州市開展的“浪子回頭金不換”培訓(xùn)工程有一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍和管理隊伍，培養(yǎng)方案科學(xué)合理，課程設(shè)置科學(xué)，教學(xué)內(nèi)容緊貼市場發(fā)展需求，教學(xué)手段靈活多樣，教學(xué)管理手段先進(jìn)，具有一定的辦學(xué)規(guī)模，培訓(xùn)量每年在400人次以上，規(guī)模效應(yīng)明顯。

（1）整合師資，組建隊伍 培訓(xùn)工程的實施由社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任，一名副院長負(fù)責(zé)教學(xué)管理工作，其他9名管理人員由社區(qū)學(xué)院、司法局、教體局、人力社保局等單位的專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任，任課教師除了社區(qū)學(xué)院外，還有省喬司監(jiān)獄、紹興市司法局、嵊州市檢察院、法院等法律方面的專家，以及紹興、諸暨、嵊州等地的專家。同時，整合嵊州市法律工作者、法律專業(yè)大學(xué)生村官，以及熱心公益普法的各界人士組成志愿者隊伍，志愿服務(wù)覆蓋全市。專兼職教師與志愿者廣泛深入到全市各級、各類服刑人員教育活動中，形成全社會關(guān)注和參與，共同關(guān)愛社區(qū)服刑人員健康成長，構(gòu)筑和諧社會的良好局面。

（2）管理嚴(yán)密，創(chuàng)新特色 學(xué)院制定了相關(guān)管理制度，包括社區(qū)服刑人員管理制度、基地管理制度、培訓(xùn)計劃、教師上課規(guī)程、學(xué)員守則、課堂紀(jì)律等，要求除就醫(yī)就學(xué)等不適宜參加集中教育的情形外，嵊州市在冊社區(qū)服刑人員必須有計劃、分批次參加教育培訓(xùn)。每次集中教育時，市司法局社區(qū)矯正科和司法所干警到場負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理，確保集中教育課堂有序進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律知識、心理輔導(dǎo)、形勢報告、警示教育、職業(yè)技能。學(xué)院自編《嵊州小籠包》《嵊州桃形李》等鄉(xiāng)土教材，使學(xué)員掌握一技之長走創(chuàng)業(yè)之路。同時，經(jīng)常組織學(xué)員到敬老院、救助站參加公益活動。每期培訓(xùn)結(jié)束，要求學(xué)員撰寫心得體會。學(xué)員在學(xué)期間的表現(xiàn)作為司法部門對服刑人員年度評定的主要依據(jù)之一。

（3）注重質(zhì)量，規(guī)模辦學(xué) 每年初，社區(qū)學(xué)院都要組織有關(guān)人員下村入戶征求學(xué)員意見，制訂切實可行的年度培訓(xùn)計劃，除了規(guī)定的公共科目外，還舉辦學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)歷培訓(xùn)主要有成人雙證制高中、大學(xué)?？?、本科的教育。技能培訓(xùn)則由學(xué)員自愿報名選擇，主要有小籠包、桃形李、電子商務(wù)、電腦操作、西式面點、家政服務(wù)、服裝制作、救急技能等。凡參加考試合格的學(xué)員均可免費獲得《職業(yè)資格證書》。由于社區(qū)服刑人員人數(shù)逐年減少，規(guī)模效應(yīng)明顯，收監(jiān)率和受警告處分率逐年下降。

3．注重品牌，創(chuàng)新特色，取得良好社會效益

近年來，嵊州市認(rèn)真組織對“浪子回頭金不換”培訓(xùn)工程成果的研究和總結(jié)，努力創(chuàng)新特色，探索能復(fù)制、可推廣的項目培訓(xùn)模式，爭取本項目不僅在嵊州市，還在全省范圍內(nèi)對其他社區(qū)學(xué)校建設(shè)起示范引領(lǐng)作用。

（1）創(chuàng)新模式 學(xué)院積極與有關(guān)部門聯(lián)系，基本形成了“部門聯(lián)合、校校聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合”的培訓(xùn)模式。研究制定社區(qū)服刑人員教育培訓(xùn)工作長效機制，有計劃、分批次組織社區(qū)矯正人員到基地接受教育培訓(xùn)。對每位培訓(xùn)學(xué)員做到政治上不歧視、人格上多尊重、學(xué)習(xí)上多幫助、生活上多關(guān)心。一些做法與成效得到了上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)員的好評。

（2）提升形象 “像我這樣判緩刑的人還可以免費參加高中學(xué)歷和電子商務(wù)技能培訓(xùn)，真是做夢也沒有想到，我一定要珍惜這難得的機會，重新做人！”2017年在學(xué)院舉辦的社區(qū)服刑人員“雙證制”教育培訓(xùn)班上，來自崇仁鎮(zhèn)的小胡激動地說。18歲的小胡，去年9月因聚眾斗毆被法院判了一年半的緩刑。后來，只有初中學(xué)歷的他一直在家，非?？释麑W(xué)習(xí)文化與技能。在培訓(xùn)學(xué)員中，像小胡那樣的人不勝枚舉。自學(xué)院組織實施“浪子回頭金不換”工程以來，開展豐富多彩的各類培訓(xùn)，深受社會和學(xué)員的歡迎，所在單位和學(xué)員滿意度達(dá)98%。最大限度地防止了脫管漏管和重新犯罪，有效提高了學(xué)員的勞動適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（3）效益明顯 今年37歲的孫某2010年因故意傷害罪被判緩刑。一開始，孫某總是萎靡不振，無所適從。2015年4月，時隔20來年重新進(jìn)入課堂的孫某，與其他40多名學(xué)員一起利用每個雙休日來學(xué)院“充電”。一邊學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，一邊學(xué)習(xí)小籠包制作、水果、花木的技能，以優(yōu)異成績獲得了中式面點師和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色證書。如今，孫某在老家發(fā)展了40畝香榧、30畝竹園；又在他鄉(xiāng)種植了70畝花木，此外他還在市區(qū)開了一家土特產(chǎn)專賣店，成了當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾霓r(nóng)產(chǎn)品專業(yè)戶。在近三年1 000多名培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員中，像孫某那樣成為項目示范戶的不少。