“四荒”土地被改變用途發(fā)包方可否解除合同

編輯同志：

2016年1月，村委會(huì)與本村的胡某簽訂土地承包合同，將8公頃荒地發(fā)包給胡某經(jīng)營(yíng)，每畝每年承包費(fèi)40元，承包期為25年。合同簽訂后，胡某除了在3公頃荒地上種上經(jīng)濟(jì)林外，其余土地一直閑置著。2018年4月起，胡某開(kāi)始在荒地上挖土出售，導(dǎo)致部分地塊的土壤層遭受?chē)?yán)重破壞，有的地塊甚至被挖到10多米深。村委會(huì)多次制止無(wú)果，胡某的違約行為已致承包經(jīng)營(yíng)的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。村委會(huì)主張解除承包合同，并由胡某負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原狀。請(qǐng)問(wèn)，村委會(huì)的做法會(huì)得到法院支持嗎？

讀者 唐映良

唐映良讀者：

法院應(yīng)支持村委會(huì)的做法。

法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！掇r(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包方享有下列權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！钡谑邨l規(guī)定：“承包方承擔(dān)下列義務(wù)：（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；（二）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)?！庇纱丝梢?jiàn)，承包方對(duì)“四荒”農(nóng)地享有充分的權(quán)利，但也要履行相應(yīng)的義務(wù)，如果違反法定義務(wù)，要承擔(dān)民事責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第八條規(guī)定：“承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。”《合同法》第九十四條第二款規(guī)定：“在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)的，另一方可以解除合同?！北景钢?，胡某擅自改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，在承包地上挖土出售，造成土壤層受到嚴(yán)重破壞，顯然已嚴(yán)重違約，并且是一種違法行為。因此，該村委會(huì)以胡某的違約，且違約行為已致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)為由，主張解除承包合同，并要求胡某負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原狀，顯然應(yīng)得到法院的支持。