工商資本投資民宿經濟的實踐與探索

浙江省開化縣農辦 （324300） 葛宏雷 張一萍

近年來，浙江省開化縣搶抓鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展機遇，出臺了扶持民宿（農家樂）產業(yè)發(fā)展的政策，每年安排1 000萬元資金，實施民宿“十百千萬”工程。到2017年底，民宿（農家樂）已突破萬張床位，農家樂村點數量、經營戶數量、營業(yè)額等都有大幅度增長。但中高端民宿少、特色不足、產業(yè)鏈短等問題較突出。

1．工商資本投資民宿的背景

（1）社會的發(fā)展 隨著經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，居民旅游消費轉型升級持續(xù)深入，特別是城鎮(zhèn)居民旅游消費已從名勝景區(qū)、大中城市等向個體化消費方向發(fā)展，旅游從觀光型向觀光與休閑并重轉變，鄉(xiāng)村休閑游迅猛發(fā)展，民宿經濟隨之風生水起。

（2）政策的引導2015年，國務院辦公廳發(fā)布了加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見。首次提出“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業(yè)態(tài)”，并將其定性為生活性服務業(yè)，在多維度給予政策支持。省、市、縣也先后對發(fā)展民宿經濟作出了一系列部署，并把發(fā)展民宿經濟作為推進農民增收的重要手段放在突出位置。開化縣2014年出臺“民宿十百千萬工程”政策，即發(fā)展10個民宿精品點、100個民宿特色村、1000戶民宿經營戶、10 000張床位；2017年又出臺了中高端民宿補助政策，從設計費用和床位補助兩方面鼓勵工商資本發(fā)展主題突出、特色鮮明的民宿。

（3）經濟的轉型 受產業(yè)結構深度調整等影響，驅動工商資本拓寬發(fā)展出路。開辦民宿成為工商資本新的利潤增長點的一種選擇。

（4）回歸的鄉(xiāng)愁 隨著城市工作節(jié)奏的加快和農村環(huán)境的不斷改善，走進大山深處擁抱自然，逐漸成了都市居民旅游的時尚。散落在綠水青山間的鄉(xiāng)村民宿成了都市游客和工商業(yè)主尋夢鄉(xiāng)愁的選擇。

2．工商資本投資民宿概況及模式

（1）基本情況 目前，由工商資本投資建設且已運營的民宿有漢唐香府、民俗苑、說時依舊、安鑫莊園等。2017年，縣里出臺了中高端民宿補助政策，工商資本投入民宿發(fā)展呈加速趨勢。據初步統計，2017—2019年，工商資本投資開化民宿的資金規(guī)模將達7億元以上，其中裸心源、龍?？刁w養(yǎng)生等億元級項目已動工建設。

（2）經營模式 目前，工商資本投資民宿有三種模式。一是自己當民宿主人。依托風情旅游小鎮(zhèn)（村），租用集體經濟用房精心裝修，通過宣傳等各種營銷手段吸引游客入住，實行獨立經營。二是公司+農戶模式。工商資本注冊成立旅游公司，從旅游重點村選擇住宿條件相對寬裕、有閑置房的農戶簽定租賃協議，由旅游公司統一對農戶閑置房間、小院等進行改造提升，旅游公司實行專業(yè)化運營。三是整體打造模式。工商資本利用現有自然資源和山水環(huán)境，對村落進行整體打造，建成一個集游客接待中心、專業(yè)博物館、民俗展示館、會議中心、水療吧、泳池等綜合服務配套設施齊全的民宿村，并實行獨立經營。

3．工商資本投資民宿經濟的利弊分析

（1）積極作用 一是提升了民宿品位。工商資本積累了大量管理經驗，具有豐富的市場開拓能力和人脈資源，投入民宿建設的資金量大，民宿的檔次和價格相對較高。因此，有工商資本參與的民宿在主題、特色、品質、舒適度等方面比普通民宿更勝一籌，推動了民宿行業(yè)的轉型升級。二是盤活了閑置資產。通過引入工商資本發(fā)展精品民宿，對農村老舊房屋進行整體設計、加固、裝修，或利用農民閑置房間發(fā)展民宿，在保護農村建筑的同時，增加了村集體和農戶的收入。

（2）存在問題 由于工商資本在資金、宣傳、管理、人脈等方面的優(yōu)勢，在市場競爭中搶占有利地位，容易出現“一家獨大”的局面，對同一區(qū)域內農戶自主發(fā)展的民宿形成“擠出效應”，存在替代農民的隱患，不利于農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

4．工作建議

（1）堅持“互利共贏”發(fā)展民宿經濟有利于推動農村經濟轉型升級、深化美麗鄉(xiāng)村建設、壯大農村集體經濟和促進農民增收致富。要積極引導工商資本通過租賃、參股等多種方式參與民宿開發(fā)經營，把資金和優(yōu)秀創(chuàng)意投入民宿產業(yè)，通過工商資本的適度規(guī)模運作，在潛移默化中影響和帶動周邊農民，充分發(fā)揮工商資本振興鄉(xiāng)村的作用、優(yōu)勢和帶動效應。同時，要處理好工商資本與農戶的利益關系，通過相關政策來引導和鼓勵工商資本主動與農民合作，如大力推行“1+X”模式，通過民宿帶動銷售當地村民的蔬菜、雞、鴨等農特產品，以及優(yōu)先招收當地村民在民宿就業(yè)等舉措，帶動村民共同增收致富，切實讓農民在發(fā)展民宿經濟中有具體實在、可持續(xù)的獲得感，實現工商資本和當地村民互利共贏局面。

（2）堅持“有機融合”民宿是農家樂的升級版，涉及到吃、住、行、游、購、娛等諸多環(huán)節(jié)。在充分體現民宿“宿”的功能的同時，要充分認識到民宿所具有的產業(yè)帶動功能。要鼓勵工商資本打造民宿綜合體，把當地手工制作、農事耕作、果蔬采摘、特色美食、民俗風情等各種元素融合于民宿之中，以民宿為載體推動農（林、牧、漁）業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等一二三產業(yè)融合發(fā)展，在彰顯民宿個性和特色、給游客新鮮、獨特體驗的同時，拓展和延伸民宿產業(yè)，拉長產業(yè)鏈。

（3）堅持“生態(tài)優(yōu)先”既要金山銀山，更要綠水青山。在引進工商資本發(fā)展民宿的同時，必須加強民宿區(qū)域環(huán)境承載力研判。建立健全環(huán)境管理機制，完善環(huán)保措施，確保民宿的生活和餐飲污水、油煙等達標排放，生活垃圾得到有效處理，避免民宿走上“先污染，再治理”的老路。同時，加大對民宿經營者和游客的環(huán)保宣傳力度，切實提升環(huán)保意識，自覺保護生態(tài)環(huán)境，為民宿經濟可持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質的環(huán)境條件。