民族地區(qū)教育扶貧研究

摘要：習(xí)近平總書記在2014年的中央民族工作會(huì)議上全面深入地闡述了“加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程”，為新時(shí)期全國同步全面建成小康社會(huì)指明了方向。貴州省是多民族貧困省區(qū)，因此使得貴州脫貧攻堅(jiān)是全國同步建成小康社會(huì)的重要部分，而貴州省進(jìn)行脫貧的關(guān)鍵在提升少數(shù)民族貧困群眾自身發(fā)展能力，重點(diǎn)在推進(jìn)教育改革，實(shí)現(xiàn)教育扶貧。本文以貴州銅仁地區(qū)為例，探討貴州少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧的存在的問題，分析教育扶貧不足的成因，通過對這些問題的分析為民族地區(qū)教育扶貧發(fā)展路徑提出一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 教育扶貧 發(fā)展路徑

一、教育扶貧的內(nèi)涵

1.1 教育扶貧本質(zhì)屬性

教育作為一項(xiàng)重要的人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用[1]，貧困地區(qū)的教育發(fā)展更是兼具公平和扶貧的雙重責(zé)任。貧困地區(qū)教育和教育扶貧這二者是不同的。貧困地區(qū)的教育是指以教育公平為出發(fā)點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施以給予貧困地區(qū)公平的教育政策，換句話說，就是要努力縮短發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)間、城市與農(nóng)村之間教育資源投入的差距。而教育扶貧不僅涉及了區(qū)域間和城鄉(xiāng)間教育公平性，最重要是通過教育達(dá)到脫貧的目的。光是通過教育公平，是不可能實(shí)現(xiàn)教育脫貧的目標(biāo)的，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)采取更加優(yōu)先、更加傾斜、更加優(yōu)惠的政策才能實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，教育扶貧和脫貧的本質(zhì)就是在注重教育公平性的基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)教育實(shí)施的一系列政策與措施，以此改變貧困地區(qū)教育落后狀況，使得教育成為扶貧脫貧的有力舉措，長遠(yuǎn)看成為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑和治本之策[2]。

1.2教育扶貧的涵義

教育扶貧是指通過教育的方式來提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，提升人力資源資本，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的高速發(fā)展，最終使貧困地區(qū)人口擺脫貧困的扶貧方式[3]。貧困地區(qū)貧困的根本原因是貧困地區(qū)的貧困人口不光處在經(jīng)濟(jì)貧困當(dāng)中，還處于教育、觀念、文化的貧困當(dāng)中。國家在實(shí)施扶貧的戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)高度重視教育事業(yè)在扶貧工作中的地位與作用?！爸呜毾戎斡蕖⒎鲐毾确鲋恰?，首先只有提升貧困地區(qū)人口的文化水平、科學(xué)技能、思維素質(zhì)，才能提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)，才能增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。只有通過各種教育措施引導(dǎo)貧困人口提升自我素質(zhì)，去探尋自我與周邊環(huán)境的優(yōu)勢，并且有完備的能力去開發(fā)利用，才能使貧困人口真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施教育扶貧的必要性

2.1 教育扶貧是少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)變觀念的現(xiàn)實(shí)需要

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大多發(fā)展十分緩慢，這其中少數(shù)民族群眾思想觀念保守落后是一個(gè)不能忽視的重要因素。部分少數(shù)民族群眾小農(nóng)意識、自給自足思想過于深重。他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)形式、生活方式及思維定勢，認(rèn)為現(xiàn)有的生活水平相比以前有了提升，日常生活還算說得過去，因而有很大的滿足感和成就感，進(jìn)而產(chǎn)生了不求進(jìn)取的自滿思想，對采用新技術(shù)、樹立新觀念興趣不濃、動(dòng)力不足。在這種思想意識的影響下，難以推動(dòng)民族地區(qū)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有由于受到過去主要靠物資幫扶的扶貧工作方式影響以及自身思想觀念落后等原因，部分少數(shù)民族群眾產(chǎn)生嚴(yán)重的“等靠要”思想。每當(dāng)生產(chǎn)或生活中遇到困難，不是向國家要物資幫助，就是要資金支持，不想通過自身努力來解決問題改變境遇。開展教育扶貧讓少數(shù)民族地區(qū)一些群眾轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，并將自立自強(qiáng)意識、開拓進(jìn)取意識潛移默化地融入少數(shù)民族群眾的思想觀念中。

2.2 教育扶貧是提升少數(shù)民族人口素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要

溫家寶同志曾指出，“發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，是民族地區(qū)發(fā)展的根本，也是少數(shù)民族自身發(fā)展的根本”。促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧工作的發(fā)展，是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，是提升少數(shù)民族人口素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要，是我國民族問題與教育問題的重要內(nèi)容。當(dāng)代社會(huì)中，一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)民族生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，都依賴于其對科學(xué)技術(shù)的掌握與運(yùn)用，但這一切最終都取決于教育。發(fā)展教育扶貧，通過教育的方式使讓少數(shù)民族地區(qū)的各個(gè)成員受到應(yīng)有的重視和全面培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)，充分地發(fā)掘潛能，使其能夠更好地掌握與運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。

2.3 教育扶貧是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

西部大開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展在于優(yōu)先發(fā)展民族教育。教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作中重要組成部分，旨在提高貧困地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)，提升人力資源資本，滿足民族地區(qū)發(fā)展的多樣化人才需求，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的脫貧與可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

三、銅仁地區(qū)教育扶貧存在的問題

3.1 教育經(jīng)費(fèi)投入不足

從表1中可以看到銅仁地區(qū)在2013-2016年之間，每年的財(cái)政總收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政總支出，政府的財(cái)政赤字嚴(yán)重，可想而知在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，肯定是整體不足的，而且還不勻衡。盡管這幾年來政府重視教育投入，自2013年起，每年都以教育支出占總支出15%以上的比例持續(xù)投入到教育中，且每年依次增長，但由于財(cái)政收入總量過低，教育經(jīng)費(fèi)投入還是嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了銅仁地區(qū)現(xiàn)行的各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施與國家各類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)條件有一定的差距，尤其是義務(wù)教育階段的一些農(nóng)村學(xué)校，其學(xué)生宿舍條件較差、教室數(shù)量過少、食堂面積未達(dá)標(biāo)，生均圖書量偏低、教學(xué)儀器設(shè)施缺乏 。

3.2 教師隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量令人堪憂

由于銅仁地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面處于相對滯后的狀況，必然使全區(qū)教師隊(duì)伍尤其是高中教師隊(duì)伍建設(shè)面臨十分艱難的境地：一是經(jīng)濟(jì)待遇較低。目前全區(qū)高中教師工資的平均水平只有3800元左右，甚至還有1000多的，和全國5000左右平均教師工資水平相比較存在明顯的差距，這種狀況導(dǎo)致高中階段教師來源得不到有效保障，經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)提供不了優(yōu)厚的待遇去吸引優(yōu)秀的教師人才。待遇因此，教師工資偏低使我區(qū)優(yōu)秀高中教師流失嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至今，銅仁地區(qū)向周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)流失的優(yōu)秀教師達(dá)到500人以上。對高中教育質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，更令人擔(dān)憂的是銅仁地區(qū)多數(shù)縣市由于財(cái)力有限，面對優(yōu)秀教師流失的現(xiàn)象無能為力；二是由于教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定造成了高中教師隊(duì)伍的整體狀況不容樂觀，首先是缺編問題，目前，整個(gè)地區(qū)高中學(xué)校普遍存在缺編現(xiàn)象，以玉屏民族中學(xué)為例：學(xué)?，F(xiàn)有教師203人，按新編制數(shù)學(xué)校教職工應(yīng)達(dá)到240人左右，缺編近六分之一。其次是結(jié)構(gòu)，特別是學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題，目前貴陽市高中教師中碩士以上學(xué)歷的占教師隊(duì)伍總數(shù)的比例達(dá)到18%，而銅仁地區(qū)則只有2%左右，同時(shí)，由于部分地方倉促恢復(fù)和舉辦高中，本地又招聘不到合格教師，只好層層提高使用和聘任初中教師，使教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有下滑的趨勢。另外，銅仁地區(qū)高中教師學(xué)科結(jié)構(gòu)缺編現(xiàn)象更為突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)看，缺音樂、美術(shù)、心理健康教育等學(xué)科教師的現(xiàn)象達(dá)到80%以上。值得一提的是，銅仁地區(qū)高中教師多數(shù)源于本地師范院校，從其他地區(qū)以及其他綜合性院校畢業(yè)的教師較少，教師的地緣結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)有待改善。同時(shí)，部分學(xué)校教師的教育理念陳舊、年齡趨于老化，教育方法滯后和職業(yè)意識淡漠等現(xiàn)象較突出。

3.3 普職發(fā)展不協(xié)調(diào)

普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，“十五”以來，隨著國家和地方財(cái)政逐年加大對中等職業(yè)學(xué)校的投入，該區(qū)的職業(yè)教育取得長足的進(jìn)步，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)條件得到顯著改善，各種成人培訓(xùn)得到加強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置不斷規(guī)范，聯(lián)合辦學(xué)取得顯著進(jìn)展。松桃、玉屏、思南職校先后成功申創(chuàng)省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。由圖1我們可以看到，截止2016年，該區(qū)中職學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到39336人，比2000年增加13倍。但由于該區(qū)職業(yè)教育起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。特別是在管理體制、資源配置、專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境等方面還存在一系列亟待解決的問題和困難。使全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和效益不盡理想，普職發(fā)展不協(xié)調(diào)格局未能從根本上改變。

3.4缺乏對教育扶貧效果的精準(zhǔn)考核

教育扶貧的實(shí)施過程與實(shí)施結(jié)果需要科學(xué)的評價(jià)體系和方法。而目前對扶貧效果的測評標(biāo)準(zhǔn)主要是人均年收人的提高， 扶貧對象的減少， 過于單一。人均年收人的提高確實(shí)能反映扶貧的效果，但衡量扶貧的結(jié)果只以此來衡量的話未免失去了準(zhǔn)確性。 對于教育扶貧來說， 它具有教育的自身特點(diǎn)，教育工作的周期長， 見效慢， 且對其效果的評估不能僅僅以入學(xué)率、失學(xué)率來單方面評價(jià)，而是通過多個(gè)指標(biāo)來綜合評價(jià)。因此只有建立對教育扶貧效果的精準(zhǔn)考核體系， 才能根據(jù)教育扶貧的進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)與改善， 提高扶貧工作的效率。

四、少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧路徑創(chuàng)新

4.1加強(qiáng)政策傾斜，提升教育質(zhì)量

習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)思想，并將教育扶貧作為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)： “扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。” 針對銅仁地區(qū)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)制定完善的師資引進(jìn)政策，通過“內(nèi)培、外引”的方式培養(yǎng)更多的專業(yè)師資力量，內(nèi)部培養(yǎng)重在培養(yǎng)人才，外引重在通過提高待遇引高素質(zhì)教師專業(yè)人才；同時(shí)要不斷優(yōu)化中等職業(yè)教育以及普通高等教育的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以人才吸引人才，以人才培養(yǎng)人才的方式，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)培養(yǎng)更多的教師人才儲備，不斷提升教育的軟實(shí)力，繼而提高教育質(zhì)量。

4.2加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件

為進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，政府要繼續(xù)提高教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例，根據(jù)人口規(guī)模和人口的年齡結(jié)構(gòu)，配備足數(shù)的學(xué)齡兒童入學(xué)的學(xué)校指數(shù)，如開辦更多公立性質(zhì)的幼兒園和九年一貫制義務(wù)教育的學(xué)校，保障適齡兒童的入學(xué)率。同時(shí)通過財(cái)政性撥款加快推進(jìn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，提供完善的入學(xué)服務(wù)保障，妥善解決適齡兒童入學(xué)難、距離遠(yuǎn)的問題。投入經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，加快硬件建設(shè)，同時(shí)針對貧困學(xué)生，提供更多減免政策，鼓勵(lì)貧困學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，并拓寬就業(yè)渠道，為職業(yè)院校學(xué)生提供更多定向就業(yè)的機(jī)會(huì)，為銅仁地區(qū)培養(yǎng)更多技能型人才，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

基于職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、水平較低的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)做出相應(yīng)的政策調(diào)整，向職業(yè)教育傾斜，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入與政策支持，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)建立職業(yè)教育的機(jī)制，擺脫職業(yè)教育單一化的缺陷，實(shí)現(xiàn)多層次的職業(yè)體系教育。在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、就業(yè)等方面充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?，使得職業(yè)教育供給與市場需求平衡，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.4建立多維度測量的教育扶貧效果評估體系

完善評估指標(biāo)， 建立合理的評價(jià)體系是教育扶貧的基本保證?？茖W(xué)的評價(jià)體系不應(yīng)是單一的指標(biāo)來評價(jià)，而應(yīng)該是多元指標(biāo)的涵蓋， 比如在脫貧成效的評價(jià)中， 應(yīng)以受教育者的人均收人、受教育年限、貧困地區(qū)的人力資本狀況、受教育者的學(xué)習(xí)、發(fā)展等內(nèi)涵能力的綜合評價(jià)。不僅要考慮多元指標(biāo)的評價(jià)， 還要考慮不同指標(biāo)的權(quán)重問題， 只有這樣， 才能建立一套科學(xué)的教育扶貧效果評估體系， 保證教育扶貧的效果。

4.5建立教育扶貧監(jiān)督機(jī)制

“幫扶誰”、“誰來扶”、“如何扶”是教育扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。教育扶貧監(jiān)督堅(jiān)持以人民群眾與社會(huì)需求為首要主體，以效率、質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾的滿意程度為扶貧績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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基金項(xiàng)目：

本文系西南民族大學(xué)2018年研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：861103。

作者簡介：

張鸝（1995——），女，侗族，籍貫：貴州銅仁，碩士研究生在讀，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。