基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“河長制”評(píng)析

李瓊安

摘 要 近年來我國的水危機(jī)頻發(fā)，也出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境污染問題?！昂娱L制”作為改善水體平衡、重新恢復(fù)環(huán)境的一項(xiàng)重要制度，因?yàn)楹唵我仔械奶攸c(diǎn)也迅速在全國范圍內(nèi)得以推廣。本文主要就從新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)的角度來對“河長制”的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析，希望能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的環(huán)境治理制度的制定奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 新制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角 “河長制”

一、“河長制”是源于地方政府環(huán)境治理制度的創(chuàng)新

在我國長期以來形成的金字塔權(quán)利結(jié)構(gòu)的影響下，制度創(chuàng)新多是由中央政府進(jìn)行，然后通過自上而下的模式進(jìn)行擴(kuò)散與推廣。而“河長制”則是來自地方創(chuàng)新，并形成了平行—上向的擴(kuò)散模式，需要我國的相關(guān)政府部門能夠加強(qiáng)對該創(chuàng)新制度的重視。為了保障“河長制”的順利實(shí)施，還需要通過動(dòng)用行政力量以及社會(huì)力量，要求沿河、沿湖的企業(yè)放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)模式，然后積極采用清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在“河長制”的推廣過程中還具備以下幾點(diǎn)應(yīng)用優(yōu)勢。

（一）職責(zé)歸屬明確，權(quán)責(zé)清晰

在我國經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展過程中，產(chǎn)權(quán)的界定以及再界定對于其運(yùn)行效率有著非常重要的影響。因此，只有保障產(chǎn)權(quán)界定的清晰程度，才能夠保障經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。因?yàn)樗h(huán)境治理屬于公共物品，但確定公共性資源以及物品的排他性產(chǎn)權(quán)過程中還存在非常大的難度，僅憑借市場操作的模式也就無法有效控制控制源。在這種情況下也需要通過合理的政府干預(yù)措施進(jìn)行排他性權(quán)利的直接分配，借此實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置。

（二）有效提高治污效率

通過“河長制”的推行能夠促使環(huán)境治理的行政級(jí)別得以提升，并使得生態(tài)環(huán)境的發(fā)展成為地方黨政負(fù)責(zé)人的案頭工作。通過將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置為第一責(zé)任人的模式還能夠最大限度地整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，消除原本“多頭治水”的弊端，并形成一種全社會(huì)治水的良好氛圍。此外，該制度的任何環(huán)節(jié)都有部門或者專人負(fù)責(zé)，借此讓水環(huán)境治理的行政效能得到最大限度的發(fā)揮。

（三）“河長制”的擴(kuò)散機(jī)制值得提倡

“河長制”起源于政府的創(chuàng)新，只有地方政府基于因地制宜的原則合理制定河流治理措施，才能有效地解決該區(qū)域的流域污染問題。在該創(chuàng)新模式中能夠很好地保障“交易成本”最小化。在我國以往的創(chuàng)新體制中，多是先將地方的創(chuàng)新成果上報(bào)給中央政府部門，然后再通過實(shí)行中央行政命令式制度讓各個(gè)地方進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣不僅會(huì)延誤治污時(shí)機(jī)，還難以產(chǎn)生良好的治理效益。但是“河長制”的傳播擴(kuò)散機(jī)制是由無錫政府創(chuàng)新成功之后，由其他地方政府直接學(xué)習(xí)和消化，大幅度減少了中間環(huán)節(jié)，促使治污效率以及治污效果得到大幅度的強(qiáng)化?？梢哉f，我國地方政府的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力處于不斷增強(qiáng)的趨勢中，促使我國環(huán)境制度的創(chuàng)新水平得到進(jìn)一步的提升，最終有利于獲得良好的生態(tài)環(huán)境治理效果。

二、“河長制”推行過程中的制度缺陷

（一）委托—代理問題難以得到有效根除

一般情況下的委托—代理問題多包含在兩人或者兩人以上的合作中，具體表現(xiàn)為一個(gè)人過于依賴另一個(gè)人的行動(dòng)。在委托—代理關(guān)系中，雙方都是效用最大化者，但是因?yàn)楦髯缘男в煤瘮?shù)不盡相同，也就導(dǎo)致了一系列的委托—代理問題的發(fā)生。因?yàn)殡p方效用函數(shù)不相同等因素的影響，導(dǎo)致代理人為了牟取私利，不僅不會(huì)維護(hù)委托人的利益，還會(huì)出現(xiàn)犧牲委托人利益的問題。在“河長制”中，委托人為市民，代理人則是政府部門，因?yàn)閮烧叽嬖谛畔⒄加胁粚ΨQ的問題，部分政府工作人員會(huì)利用信息優(yōu)勢采取機(jī)會(huì)主義行為，也就導(dǎo)致了代理成本的出現(xiàn)，并且會(huì)直接威脅到“河長制”的推行效益。

（二）缺乏透明的監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)有的“河長制”的政績考核過程中，多是自上而下的體制內(nèi)自考模式，其公布后的考核數(shù)據(jù)也經(jīng)過了一定的修飾，導(dǎo)致政績考核成了各政府部門的權(quán)利游戲?？梢哉f，信息不對稱還會(huì)導(dǎo)致各政府部門沒有足夠的開展相關(guān)工作的動(dòng)力，并不愿意將實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化作為自己的工作目標(biāo)。這樣也就會(huì)導(dǎo)致政府部門過于注重自身的權(quán)益，對于政策執(zhí)行的有效性也會(huì)產(chǎn)生諸多的不利影響。

為了保障“河長制”的順利實(shí)施，還需要對現(xiàn)有的行政問責(zé)機(jī)制進(jìn)行必要的完善，除了行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督以及法律監(jiān)督體系之外，各政府部門也要進(jìn)行第三方監(jiān)督機(jī)制的建立工作，并進(jìn)行一系列硬性指標(biāo)的設(shè)定與貫徹落實(shí)。只有這樣才能給予各治污部門足夠大的壓力，并保障“河長制”的充分落實(shí)。

三、結(jié)語

“河長制”作為一種較為常用的河流治理制度，其在全國范圍內(nèi)均得到了有效的推廣，并且獲得了良好的實(shí)踐效果。但是在目前的“河長制”應(yīng)用過程中還存在諸多的不足之處，因此各級(jí)政府部門還需要積極發(fā)揮出自身的服務(wù)職能，加大對“河長制”的完善以及推行力度，借此獲得良好的環(huán)境保護(hù)效果。

（作者單位為襄陽市河道堤防管理局）

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