加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的建議

張征坤，劉四中

（安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院有限公司，安徽 合肥230088）

2016年4月15日，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，意見中引入了“環(huán)保管家”這個新概念，其中明確提出了“推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等提供一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化?！碍h(huán)保管家”這種服務(wù)模式有利于滿足政府部門對企業(yè)更好的進行環(huán)境監(jiān)管的要求，提高企業(yè)園區(qū)整體的環(huán)保水平，彌補企業(yè)環(huán)保專業(yè)人才缺乏的問題，企業(yè)無需再承擔大量有關(guān)環(huán)保方面的協(xié)調(diào)工作?！碍h(huán)保管家”現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)進行大力推廣。

目前，大部分的生產(chǎn)建設(shè)項目均涉及到了水土保持方案編制、主體工程設(shè)計、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理以及水土保持驗收報告等5家編制單位，使得建設(shè)單位在協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理方面的工作量大，存在一定困難，但如果同環(huán)保一樣，在水土保持行業(yè)中引入一個類似“環(huán)保管家”的服務(wù)機構(gòu)“水保管家”，去為企業(yè)提供一體化的水土保持技術(shù)服務(wù)和解決方案，代建設(shè)單位去監(jiān)督檢查工程建設(shè)過程中的各項水土保持工作，那么就可以統(tǒng)籌解決建設(shè)單位遇到的各種水土保持問題，保證了服務(wù)的效果。

1 水土保持面臨的新形勢和新要求

1）國家高度重視。黨的十八大報告明確提出，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位。在國家政策“綠水青山就是金山銀山”的主導下，以發(fā)展的目光實現(xiàn)與自然的和諧相處，使天變藍、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好，已經(jīng)成為我國發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要標志。

2）水土保持法治日臻完善。新修訂的《水土保持法》及相關(guān)配套法規(guī)已付諸實施，水土流失防治思路日趨清晰，標準要求更為嚴格，為全面改善提高水土流失治理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

3）公眾訴求日益高漲。公眾環(huán)境權(quán)益觀日益增強，要求企業(yè)加大對水土保持設(shè)施資金投入以及政府加大對水土保持的監(jiān)管力度，讓過去的無序施工、隨意亂堆亂棄行為將沒有立足之地。這些水土保持工作不僅僅靠水行政主管部門，更要靠企業(yè)來加大投入，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

4）企業(yè)迫切需要。企業(yè)管理者時間及精力有限，絕大多數(shù)的企業(yè)均以發(fā)展經(jīng)濟為目標，而對于水土保持工作相對忽視。目前，由于人們對人居環(huán)境的要求越來越高，國家監(jiān)管力度也在不斷加大，水土保持監(jiān)督檢查已成為常態(tài)化，水土保持工作的專業(yè)要求越發(fā)嚴苛，企業(yè)只能通過實施有效的水土保持管理，使企業(yè)實施的各項水土保持措施符合國家水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求；但是大多數(shù)企業(yè)存在人手少，水土保持力量薄弱，水土保持工作開展困難等問題；企業(yè)迫切需要通過“水保管家”為建設(shè)單位輸出一站式、全方位的托管服務(wù)，這樣就可以降低企業(yè)水保管理成本，提升企業(yè)水土保持工作水平，確保工程依法依規(guī)開展水土保持工作，讓企業(yè)所有者和管理者有更多的時間和精力去發(fā)展壯大企業(yè)，真正讓企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

2“水保管家”主要服務(wù)內(nèi)容與提交成果

“水保管家”服務(wù)主要有水保技術(shù)培訓、方案編制、水保監(jiān)測、水保監(jiān)理、水保咨詢等項目，具體服務(wù)內(nèi)容詳見表1。

表1 “水保管家”主要服務(wù)內(nèi)容

“水保管家”應(yīng)在開工前、施工中及完工后需要向建設(shè)單位提交相應(yīng)的成果。開工之前根據(jù)工程設(shè)計情況編制本項目水土保持工作實施方案，并制定水土保持管理制度；利用無人機航拍技術(shù)，建立施工前、過程中、完工后的水土保持工作影像資料，為過程中的監(jiān)督檢查和竣工驗收提供詳實材料；每次開展工作之后，向建設(shè)單位提交相應(yīng)的報告；在水土保持措施全部實施完成后，及時提交相應(yīng)的水土保持工作報告，為建設(shè)單位順利完成水土保持設(shè)施自主驗收工作提供技術(shù)支持。資料提交詳見表2。

表2 “水保管家”資料成果提交表

3 工程實踐

定遠—合肥天然氣復線工程（以下簡稱“定合復線”）為西氣東輸?shù)囊粋€支線工程，由于工程線路較長，涉及的參建單位眾多，水土保持工作較為復雜，建設(shè)單位協(xié)調(diào)難度較大，因此建設(shè)單位中國石油天然氣股份有限公司西氣東輸管道分公司委托本單位對定合復線天然氣管道的水土保持工作進行專項質(zhì)量監(jiān)督，專門負責監(jiān)督、檢查及管理與水土保持有關(guān)的服務(wù)單位。工作中，項目人員協(xié)助建設(shè)單位檢查管道工程水土保持各項工作的合規(guī)性，檢查全線管道工程現(xiàn)場水土保持設(shè)施施工進度和質(zhì)量、水土保持方案及批復意見落實情況，嚴格監(jiān)督水土保持工程設(shè)施、地貌恢復、植被恢復等按照要求進行落實；項目人員嚴格管理EPC、工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測等單位的水土保持工作開展情況，查看各服務(wù)單位的工作機制是否健全有效，專業(yè)人員是否充足并落實到位，水土保持監(jiān)理與工程監(jiān)理監(jiān)管工作界面是否清晰；通過以上工作，項目人員協(xié)助建設(shè)單位解決了工程遇到的各種水土保持問題，得到了建設(shè)單位和水土保持各服務(wù)單位的大力稱贊，事實證明“水保管家”是可行的。

4 結(jié)論與展望

“水保管家”體現(xiàn)了業(yè)界常說的“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，“水保管家”服務(wù)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程相關(guān)參建方，對各相關(guān)單位水土保持工作履職情況進行監(jiān)督檢查，及時準確向建設(shè)單位通報水土保持工作情況，使各參建單位明確了各自的職責分工，確保工程依法依規(guī)開展水土保持工作。

在當前形勢下，“水保管家”工作模式可以為建設(shè)單位節(jié)省大量的時間和精力，有效解決工程建設(shè)過程中存在的各種水土保持問題，在提升水土保持管理水平、提高水土保持工作質(zhì)量、保證施工進度、充分發(fā)揮水土保持效益等方面發(fā)揮重要的作用。