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    “鄉(xiāng)賢”歸來?

    2018-09-28 04:10:40董可馨
    南風(fēng)窗 2018年20期
    關(guān)鍵詞:德清縣鄉(xiāng)賢村民

    董可馨

    東衡村,杭州以北50公里處的德清縣洛舍鎮(zhèn)下,一個典型的“現(xiàn)代化新農(nóng)村”—至少從外貌上講肯定如此。

    從德清縣驅(qū)車向東駛往洛舍鎮(zhèn),目之所及,遠(yuǎn)處丘陵相連,林木蔥郁,近處魚塘與農(nóng)田間雜,平靜閑適,這樣的自然景觀一路綿延。

    直到進(jìn)入東衡村,景觀隨之變換。

    11層的小高層和白墻青瓦的聯(lián)排公寓,規(guī)劃齊整,道路和建筑無不嶄新,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不再,倒更像一個現(xiàn)代社區(qū)。

    新居處是2013年中心村集聚的成果,雖然漂亮氣派,但當(dāng)初說服安土重遷的村民搬遷并不易。

    這其中,還多有波折。

    自 發(fā)

    “斯文不墮,全賴鄉(xiāng)賢”。站在東衡鄉(xiāng)風(fēng)館前,74歲的陳景超老人指著門上的楹聯(lián),一字一頓地念。他既是這副楹聯(lián)的作者,也是東衡村德高望重的鄉(xiāng)賢之一。

    “陳老師,兩袖清風(fēng)?!币惶崞疬@位一輩子省吃儉用,只為購買書籍、研究學(xué)問的老人,當(dāng)?shù)厝吮阖Q起大拇指。

    德清縣之名來自“人有德行,如水至清”,認(rèn)為家鄉(xiāng)道德文化底蘊豐厚的德清人,皆以此為傲。東衡村更是如此,它的歷史可以追溯到漢晉之際。

    彼時吳興沈氏遷居于此,逐漸繁衍壯大,與后續(xù)遷入的章家、陳家,一起構(gòu)成東衡村的主要家族。一部東衡史因為輩出的名人而厚重,至南宋時,朝廷六部內(nèi),東衡已出吏、戶、禮、兵四尚書,而后的三百多年間,又出不少進(jìn)士、文人,有名者,如文史家沈約、書法家趙孟頫,后者與夫人管道升之墓就在東衡山原。

    一代代名人的新鮮畫像,如今作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的代表,描畫在東衡村里的公共街壁上,成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)的延續(xù)符號。

    在古代中國,自有科舉以來,讀書為官就是最好的出路。又因農(nóng)耕占據(jù)生活重心,丟下耕作稼穡、一心讀書求仕代價高昂,所以走上這條路的往往家世顯赫。在這套社會系統(tǒng)中,讀書人、官員、望族子弟的重疊基礎(chǔ)深厚,這三重身份的交集,就可稱作鄉(xiāng)賢。一個“賢”字的背后,實質(zhì)則是知識、道德、權(quán)威的壟斷,正是這些“賢”,為鄉(xiāng)村的公共空間提供著精神支撐。

    像陳景超老先生這般讀書為學(xué)的前輩,在村里聲望很高,亦被稱作鄉(xiāng)賢。然而此鄉(xiāng)賢,已非彼鄉(xiāng)賢。

    東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會”在2014年成立,其前身“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會”,是3年前為解決土地整治過程的搬遷困難和項目推進(jìn)問題而生。委員會成員多是村里的老干部,在村中頗有威望,他們先自己帶頭遷居,而后去說服不愿遷居的村民,這才做通了“釘子戶”的工作。

    “鄉(xiāng)賢參事會”,作為鄉(xiāng)村治理新現(xiàn)象,繼東衡村之后,在各村也落地生根。

    雷甸鎮(zhèn)洋北村的“鄉(xiāng)賢參事會”亦在2014年成立。洋北村在農(nóng)村拆遷改成中興社區(qū)后,面臨如何幫助搬進(jìn)樓房的村民適應(yīng)公共社區(qū)生活的問題。一輩子習(xí)慣了種地的農(nóng)民,忍受不了不能再種地的寂寞,索性在小區(qū)的綠化區(qū)域種起蔥蒜蔬菜。這種問題,強(qiáng)令不好使,說服也不頂用。

    還有雙溪村和宋村,皆以近幾年成立的“鄉(xiāng)賢參事會”,來解決“兩委”(支委和村委)在村里推進(jìn)工作的障礙。宋村村委的干部對《南風(fēng)窗》記者說,村里有項目需要推進(jìn),并不是所有村民都會支持,尤其是牽扯到與村民土地相關(guān)的工作,更是困難重重。

    這種村治尷尬,是現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。清華大學(xué)教授秦暉概括為“非官非民非族長,管地管人管皇糧”。現(xiàn)在的行政村多由幾個自然村組成,既非傳統(tǒng)社區(qū)又非自然聚落,村民委員會只是村民自治組織而非一級政權(quán)。在這種局面下,村莊既缺乏傳統(tǒng)社區(qū)認(rèn)同,又缺乏倫理紐帶維系,一方面難以形成傳統(tǒng)型自治所需的共同體凝聚力,另一方面公務(wù)員行政監(jiān)督機(jī)制又鞭長莫及。

    無奈之下,只能動用情面,常常還得依靠賢能者的威望和親屬關(guān)系來解決問題。這些人情資源,便是最好的潤滑劑。在砂村,就有“村干部跑三趟,不如老蔡跑一趟”的順口溜。

    老蔡擔(dān)任過10年黨總支書記,退休后擔(dān)任了砂村鄉(xiāng)賢參事會會長。有一次村道改造,需要將某村民家一棵擁有30年歷史的八角樹移植到別處?!按逦背蓡T、小組長,一波又一波的人前去協(xié)商都不管用。老蔡得知此事后,自告奮勇幫助協(xié)調(diào),前前后后不下一個星期,跑了一趟又一趟。這位村民見老蔡這么執(zhí)著,最后松口答應(yīng)移植。

    高明的方法是要“你心中有我,我心中有你”,說白了,就是利用鄉(xiāng)賢去做村民的工作,或者去做與村民關(guān)系親近的人的工作。

    善用“鄉(xiāng)賢參事會”調(diào)解村民矛盾的中興社區(qū)主任姚玉國也深有體會:“老百姓很現(xiàn)實,你跟我關(guān)系好一點,我愛聽你的。你跟我關(guān)系遠(yuǎn)了,我就不同意你。”所以高明的方法是要“你心中有我,我心中有你”,說白了,就是利用鄉(xiāng)賢去做村民的工作,或者去做與村民關(guān)系親近的人的工作。

    梁漱溟先生曾在鄉(xiāng)村建設(shè)運動中用力甚多,他的一段話是對此頗好的注解:“鄉(xiāng)村人對于他的街坊鄰里很親切,彼此親切才容易成為情誼化的組織。我們的組織原來是要以倫理情誼為本原的,所以正好借鄉(xiāng)村人對于街坊鄰里親切的風(fēng)氣來進(jìn)行我們的組織?!?/p>

    其實,這段話揭示的還只是現(xiàn)在的“鄉(xiāng)賢參事會”運作之一端。

    利用鄉(xiāng)賢資源里的人情關(guān)系有兩個方向,向下是說服村民接受“兩委”的工作安排,向上則是撬動上級黨政機(jī)關(guān)中本村干部的影響力,在這些人的聯(lián)絡(luò)推動下,更順暢地解決村里的各項難題。

    東衡村的村主任陸英國,在提到參事會的作用時,并不諱言提及在縣政府里擔(dān)任司法局局長和交通局副局長的東衡村人。與上級政府部門的本村干部建立聯(lián)系機(jī)制,是村莊政治的普遍生態(tài)。

    當(dāng)然,除了干部,企業(yè)老板、個體大戶亦是鄉(xiāng)賢的另一重要組成部分。有錢的捐錢,有關(guān)系的動關(guān)系,有點子的出點子。從各方面來說,有了“鄉(xiāng)賢參事會”,就有了發(fā)揮作用的正式平臺。

    合 力

    東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會”工作開展得火熱,但其命名的由來,卻鮮有人知。

    陳景超是知情者之一。2014年5月,時任浙江省省長的李強(qiáng)到東衡村視察,在鄉(xiāng)風(fēng)館聽陳景超老人講村史。陳景超老人講得細(xì)致,對每一副楹聯(lián)都慢慢解釋。當(dāng)講到“斯文不墮,全賴鄉(xiāng)賢”一句時,省長眼睛一亮,當(dāng)即便說鄉(xiāng)賢的稱呼好。在這之后,鄉(xiāng)賢的說法慢慢推廣開來。東衡村原來的“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會”正是在此后更名為“鄉(xiāng)賢參事會”。

    就這樣,本是自下而上的自治探索,因為獲得了自上而下的支持與推動,便安上了加速器。以鄉(xiāng)賢為名的村自治組織“鄉(xiāng)賢參事會”,亦在德清乃至全省遍地開花。

    在省一級,參事會已被定位為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織形式的嘗試,在“切實加強(qiáng)基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)……完善社會組織為補充力量的鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)”的框架下,由精神文明辦推動。

    在縣市一級,參事會是基層協(xié)商的重要平臺,與鄉(xiāng)賢參事會接洽最多的是民政局。德清縣民政局對參事會多有支持和鼓勵,但并沒有用力推行的計劃,而是將鄉(xiāng)賢參事會引導(dǎo)向縣政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺。從更高的層面來說,繼民政部之后,宣傳、政法、組織各部都在陸續(xù)利用參事會指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作。

    到了村里,好似“兩委”左膀右臂的參事會就擔(dān)起了村兩委的“智囊團(tuán)”以及聯(lián)系村兩委與村民的“橋梁”的責(zé)任。

    雙溪村的黨總支書記金建新曾提起這樣的故事。村里打算修建一個占地17畝的公園,這事在村民大會上遇阻,很多反對者認(rèn)為“建公園沒必要”。動議未成,后來提交到“鄉(xiāng)賢參事會”,卻意外得到了積極的支持。鄉(xiāng)賢的意見分量重,公園最后還是修成了,現(xiàn)在已是老人們跳廣場舞和青年們打籃球的好去處。

    舍北村的鄉(xiāng)賢參事會組成了“老娘舅”調(diào)解隊,中興社區(qū)(原洋北村)則成立了“老娘舅”平安和諧工作隊,專為調(diào)解村民糾紛。不止于協(xié)商治理和調(diào)解糾紛,文體活動、捐款捐物、公共服務(wù)……參事會發(fā)揮的作用越來越大,運作也日益規(guī)范成熟。

    在德清縣某村的《鄉(xiāng)賢參事會章程》中,已對業(yè)務(wù)范圍、會員組成、負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生或罷免,以及資產(chǎn)管理、使用原則等都進(jìn)行了規(guī)范。受訪的幾個村中的干部都表示,原則上,“鄉(xiāng)賢參事會”秘書長由村主任或書記兼任,一年召開3~4次常規(guī)性會議,同時采用“一事一議”的機(jī)制,不定期召集相關(guān)成員議事。因為許多鄉(xiāng)賢平時不在村里,亦建立微信群或QQ群,以方便討論決策。當(dāng)鄉(xiāng)賢參事會的成員規(guī)模大于30人時,還要成立理事會,作為“鄉(xiāng)賢參事會”的執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常工作。

    德清縣也正在探索建立縣、鎮(zhèn)(街道)、村三級平臺,在村以上層面建立“參事聯(lián)合會”和激勵機(jī)制。在自下而上的探索與自上而下的指導(dǎo)的互動中,全面的規(guī)劃已悄然展開。

    在相當(dāng)程度上,鄉(xiāng)賢已被視為醫(yī)治鄉(xiāng)村問題的藥方。所醫(yī)治的,是城市化進(jìn)程中的精英走失、結(jié)構(gòu)失衡、治理資源缺失等“鄉(xiāng)村病”。而藥方的著力點,則在于集中利用社會資源,降低治理成本,提高治理效率,提供公共服務(wù),為鄉(xiāng)村治理提供抓手和工具。

    實踐與思索

    東衡村“鄉(xiāng)賢參事會”代表了一種榜樣形態(tài)。由于文化深厚、經(jīng)濟(jì)富裕、可借助資源豐富,所以在解決村內(nèi)“事務(wù)多人手少、鄉(xiāng)村精英少流動大、自治要求高任務(wù)重”等問題時,鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮的效用很大。也正是看中了它的高效率,所以鄉(xiāng)賢參事會廣被注意,其推廣似乎已是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

    “鄉(xiāng)賢參事會”為鄉(xiāng)村問題的解決提供了新思路,在實踐中,它在相當(dāng)程度上將鄉(xiāng)村問題內(nèi)部化了。因為有“鄉(xiāng)賢參事會”的從中聯(lián)絡(luò),東衡村在征地拆遷中實現(xiàn)了“零上訪”,當(dāng)?shù)馗刹繉Υ祟H為驕傲。

    但由于只是引導(dǎo)推動,而非強(qiáng)制推行,所以鄉(xiāng)賢參事會在每個村情況各異。如東衡村側(cè)重協(xié)商治理,中興社區(qū)(原洋北村)側(cè)重服務(wù),雙溪村則兼而有之,還有些村,只是搭了架子,并沒有運轉(zhuǎn)起來。

    德清縣城以南十公里處的城山村,在鄉(xiāng)賢參事會的“事”上,態(tài)度就頗為保守。在當(dāng)?shù)卮甯刹靠磥?,村兩委和參事會的合作需相輔相成,鄉(xiāng)賢參事會若是能發(fā)揮作用,他們樂見其成。但能發(fā)揮作用的前提是,村里出能人,能人愿付出。因為“鄉(xiāng)賢參事會”為純公益性、服務(wù)性的組織,它要運轉(zhuǎn),很大程度上受制于村“兩委”和鄉(xiāng)賢的個人能力與個人意愿。

    “鄉(xiāng)賢參事會”的智慧來自民間,歸根結(jié)底,它的成熟運作也依賴于民間的土壤。在家族政治不復(fù)、君子淳風(fēng)遠(yuǎn)去的時代,召喚傳統(tǒng)的力量,求諸鄉(xiāng)賢,本身就面臨重重困難。

    但不論如何,“鄉(xiāng)賢參事會”為鄉(xiāng)村問題的解決提供了新思路,在實踐中,它在相當(dāng)程度上將鄉(xiāng)村問題內(nèi)部化了。因為有“鄉(xiāng)賢參事會”的從中聯(lián)絡(luò),東衡村在征地拆遷中實現(xiàn)了“零上訪”,當(dāng)?shù)馗刹繉Υ祟H為驕傲。

    作為一個樣本,東衡村的“鄉(xiāng)賢參事會”實踐提示,鄉(xiāng)村自治的有效性有賴于橫向的村民自組織的存在,它的追求是培育農(nóng)民組織化的橫向參與,拓寬村民的表達(dá)空間,便利村民的問題解決,豐富其公共生活。至于具體采取何種名稱、何種形式的組織,完全可以依據(jù)本村自身情況而定。

    “任何對于中國問題的討論總難免流于空泛和偏執(zhí)??辗?,因為中國有這樣長的歷史和這樣廣的幅員,一切歸納出來的結(jié)論都有例外,都需要加以限度;偏執(zhí),因為當(dāng)前的中國正在變遷的中程,部分的和片面的觀察都不易得到應(yīng)有的分寸。因之,我并不想討論問題的全部,只想貢獻(xiàn)一種見解,希望能幫助我們了解中國社會變遷的方向?!?/p>

    在《鄉(xiāng)土重建》的開篇,費孝通先生如是說。

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