馬克思主義社會基本矛盾原理視閾下西方官僚制的演變歷程研究

馬克思認(rèn)為，從古至今各個社會形態(tài)的演進(jìn)和發(fā)展都是以馬克思主義社會基本矛盾的運(yùn)動為基本動力實(shí)現(xiàn)的，而官僚制也是隨著社會基本矛盾的運(yùn)動而不斷演變發(fā)展的。官僚制作為一種行政組織形式，屬于上層建筑，會隨著它所處時代的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而不斷演變發(fā)展，直至成為適合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的官僚制形式。

一、馬克思主義社會基本矛盾原理的理論內(nèi)涵

1859年1月在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中，馬克思對唯物史觀做了最集中、最經(jīng)典的闡述：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”這段經(jīng)典闡述強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會結(jié)構(gòu)中的決定性作用，指明了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是人類社會的基本矛盾，社會基本矛盾的運(yùn)動是推動社會變革的根本動力。在馬克思看來，人類社會形態(tài)的發(fā)展演變正是以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動為基本動力實(shí)現(xiàn)的。

二、馬克思主義社會基本矛盾原理與西方官僚制演變歷程的內(nèi)在聯(lián)系

馬克思認(rèn)為，從古至今各個社會形態(tài)的演進(jìn)和發(fā)展都是以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動為基本動力實(shí)現(xiàn)的。同樣，作為行政組織形式的官僚制也是隨著社會基本矛盾的運(yùn)動而不斷演變發(fā)展的。官僚制作為一種行政組織形式，屬于上層建筑，根據(jù)馬克思主義社會基本矛盾原理，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用這一原理，官僚制會隨著它所處時代的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而不斷發(fā)展演變，直至演變成為適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的官僚制形式。

從古至今，西方官僚制歷經(jīng)前官僚制、理性官僚制和正在進(jìn)行的“新公共管理改革運(yùn)動”三個階段，每一個階段的社會環(huán)境都極為不同，官僚制也依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷演變?yōu)樾碌男问?。第一，以人治為代表的前官僚制行政模式。前官僚制行政模式主要是以世襲制權(quán)力結(jié)構(gòu)為權(quán)力基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人治為主要治理形式。官職最初源自于王室事務(wù)管理的宮內(nèi)職務(wù)，其行政活動在王室事務(wù)和公共事務(wù)之間并沒有明確劃分；第二，以法治為代表的理性官僚制行政模式。封建統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的解體提出了對官僚制的需要，資本主義的發(fā)展推動了理性官僚制的確立，以中央集權(quán)為權(quán)力基礎(chǔ)，以資本主義經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以法治原則為規(guī)范行政行為的依據(jù)，理性官僚制在近代逐步確立起來。第三，新公共管理改革運(yùn)動。隨著理性官僚制的確立和完善，官僚制也在不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致官僚制行政陷入困境，為解決隨之而來的問題，20世紀(jì)80年代在西方國家掀起了一場新公共行政改革運(yùn)動，并以“新公共管理”為理論原則來指導(dǎo)行政改革，雖然取得了一系列有效成果，但這場行政改革運(yùn)動是否能真正解決官僚制的弊端，還有待進(jìn)一步觀察研究。

三、馬克思主義社會基本矛盾原理對西方官僚制發(fā)展的啟示

西方官僚制的演變歷程深刻地體現(xiàn)了馬克思主義的社會基本矛盾原理，而馬克思主義社會基本矛盾原理不僅體現(xiàn)在西方官僚制以往的發(fā)展歷程中，對西方官僚制以后的發(fā)展仍然有著深刻的啟示。

第一，要以社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)來完善官僚制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是根源，上層建筑的一切都是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的性質(zhì)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會有什么樣的上層建筑；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的變化發(fā)展，也決定著上層建筑變化發(fā)展的方向。官僚制作為一種上層建筑，自然要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。在完善官僚制體系的過程中，要以社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根據(jù)，以社會的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，采取措施建立適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的官僚制體系，而不能不根據(jù)實(shí)際情況隨意照抄照搬其他各國的官僚制模式。

第二，以官僚制對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的反作用形式為標(biāo)準(zhǔn)來完善官僚制。上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用，既可以起促進(jìn)作用，也可以起阻礙作用。當(dāng)上層建筑同自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，與自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在同一方向上活動，能夠滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求時，就起促進(jìn)的作用；反之，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就會起某種阻礙作用。官僚制作為上層建筑，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會有反作用，在完善發(fā)展官僚制體系時，要觀察現(xiàn)有的官僚制體系是否能滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的狀況，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展起促進(jìn)作用。以此為標(biāo)準(zhǔn)，來判斷現(xiàn)有的官僚制體系是否可取，如果起促進(jìn)作用，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善發(fā)展，反之，就要改革現(xiàn)有的官僚制體系，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根據(jù)來建立官僚制。

在西方官僚制的演變歷程中，馬克思主義社會基本矛盾原理深刻貫穿其中，同時也體現(xiàn)出了西方官僚制的演變歷程符合社會發(fā)展規(guī)律這一事實(shí)。社會基本矛盾運(yùn)動為社會形態(tài)的演進(jìn)發(fā)展提供基本動力，對西方官僚制今后的演變發(fā)展同樣有著重要的啟示作用。

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作者簡介：周芳玉（1996-），女，山東日照人，江南大學(xué)2017級馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。