預(yù)防職務(wù)犯罪打造清廉國企

【摘 要】 在深化國有企業(yè)混合所有制改革的大背景下，國有企業(yè)的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)易引發(fā)職務(wù)犯罪行為，危害企業(yè)的健康發(fā)展。筆者通過近年工作的切身體會，簡要探索如何在新形勢下預(yù)防職務(wù)犯罪，有效防范風(fēng)險發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè) 職務(wù)犯罪 清廉國企

一、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的中堅力量，國有資產(chǎn)對我國經(jīng)濟的發(fā)展及政治的穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用和影響。然而，黨的十八大以來，隨著正風(fēng)反腐的步步深入，一些違紀(jì)違法的國企高管相繼被查處。截至目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“執(zhí)紀(jì)審查”欄目中，已發(fā)布67名中管國企高管接受調(diào)查或被查處的消息。

2017年4月，《2016年度中國企業(yè)家犯罪報告》正式發(fā)布，該報告收集了2016年1月1日到2016年12月31日之間公共媒體報道過的602起企業(yè)家犯罪案例。在全部602例案件中，國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為335件，占55.65%；在有明確涉案罪名的國企企業(yè)犯罪中，共涉及24個罪名，主要包括：受賄罪186例、貪污罪57例、挪用公款罪22例、行賄罪10例、巨額財產(chǎn)來源不明罪7例、私分國有資產(chǎn)罪2例，濫用職權(quán)罪13例、玩忽職守罪6例、重大責(zé)任事故4例、簽訂履行合同被騙罪2例。

按犯罪的主客罪過形式分類，受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、私分國有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪等屬于故意類職務(wù)犯罪。玩忽職守罪、簽訂履行合同被騙罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪等屬于過失類職務(wù)犯罪。

二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域

1、財務(wù)管理環(huán)節(jié)。發(fā)生于此類環(huán)節(jié)的腐敗主要為貪污，如中遠集團原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰利用職務(wù)之便違規(guī)報銷個人費用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據(jù)為己有。

2、業(yè)務(wù)承攬、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中國海運集團有的通過關(guān)聯(lián)公司承攬大量業(yè)務(wù)，貼著企業(yè)發(fā)財；三峽集團公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項目分包現(xiàn)象比較普遍。

3、物資采購、銷售等環(huán)節(jié)。發(fā)生在此類環(huán)節(jié)的腐敗也多為權(quán)錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中船集團物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)；中國聯(lián)通公司有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易。

三、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲治

如何預(yù)防職務(wù)犯罪就像如何預(yù)防腐敗一樣是一個系統(tǒng)性的問題，從中央到地方有大量的官員、專家、學(xué)者在研究。習(xí)總書記在《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述》一書中指出腐敗是社會的毒瘤，是腐蝕黨的肌體的病菌。如果把我們的事業(yè)、我們的企業(yè)當(dāng)做一個人的話，腐敗、職務(wù)犯罪就是一種病，如何有效防治，中醫(yī)的治未病理論就特別適合。

（一）“治未病”理論概況

“治未病”一詞最早見于《黃帝內(nèi)經(jīng)》一書，原文這么說的：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎！”是對治未病的最為經(jīng)典的論斷，明確提出了治未病養(yǎng)生“未病先防”的思想內(nèi)核。中醫(yī)“治未病”主要包括以下五方面：一是“未病先防”，在疾病未形成之前，對可能導(dǎo)致疾病的各種原因，采取針對性措施，預(yù)防其發(fā)生。主要是以養(yǎng)生為要，貫穿于日常飲食、起居、情志、欲望等方面，從而達到防病的目的。二是“見微知著”，對某些疾病出現(xiàn)的前兆，早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，及時把疾病消滅在萌芽狀態(tài)。三是“有病早治”，有了疾病應(yīng)該及早對癥治療，不要延誤病程，不要把小病拖成大病，輕病拖為重病。四是“已病防變”，把握疾病的傳變規(guī)律，及時阻止疾病的蔓延、惡化和傳變。五是“病后防復(fù)”，在疾病尚未發(fā)作的穩(wěn)定期或間歇期即提前采取鞏固性治療或預(yù)防性措施，防止疾病的復(fù)發(fā)。

（二）“治未病”理論在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的應(yīng)用

1、“未病先防”： 通過開展黨風(fēng)廉政教育、崗位風(fēng)險排查等，深化分層分類分崗教育、創(chuàng)新示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險教育。把教育的重點放在兩級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，放在直接掌管人、財、物、工程的黨員干部身上。以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為根本，進行理想信念、從政道德、法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)教育，進一步筑牢國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線。

2、“見微知著”：通過開展基層企業(yè)黨組織巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計等，定期檢查、跟蹤督改，發(fā)現(xiàn)糾正基層企業(yè)存在的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、貫徹民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律等方面問題，通過創(chuàng)新工作方式，發(fā)現(xiàn)問題、緊盯整改、突出實效，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治療。

3、“有病早治”、“已病防變”：充分運用“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)，使批評教育、紅臉出汗成為常態(tài)。把紀(jì)律挺在前面，提高發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的能力，堅持抓早抓小、防微杜漸。將“四種形態(tài)”要求貫穿執(zhí)紀(jì)審查各個環(huán)節(jié)，總結(jié)完善運用“四種形態(tài)”的具體辦法，建立健全集體研究、請示報告、備案留痕、協(xié)作聯(lián)動等制度，增強運用“四種形態(tài)”的綜合效果，治病樹、拔爛樹，實現(xiàn)良好政治生態(tài)。

4、“病后防復(fù)”：通過整改、提升，建立黨風(fēng)廉政教育長效機制、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)長效機制和懲處問責(zé)長效機制，形成不敢腐、不想腐、不能腐的格局，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處，真正打造清廉國企。

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作者簡介：阮敏（1979-），男，漢族，福建霞浦，政工師、工程師，在職研究生，杭州市實業(yè)投資集團有限公司，黨建、紀(jì)檢；單位信息：杭州市實業(yè)投資集團有限公司 浙江省杭州市，310007。