英國公務(wù)員工資調(diào)整制度特色及啟示

孟凡麗

【摘 要】 英國成為世界上最早有公務(wù)員制度的國家，公務(wù)員工資管理制度是吸引優(yōu)秀人才、提高國家公共部門辦事效率、促進國家職能的有效發(fā)揮。英國公務(wù)員工資調(diào)整時多方參與調(diào)整有理有據(jù)、信息公開透明等方面我們都可以借鑒。

【關(guān)鍵詞】 英國公務(wù)員 工資調(diào)整

1 引言

公務(wù)員工資制度是公共部門人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，也是公務(wù)員制度的重要、組成部分。工資管理是吸引、保留、激勵人才重要手段，對吸引優(yōu)秀人才、提高國家公共部門辦事效率、促進國家職能的有效發(fā)揮有很重要的。推動作用?？茖W(xué)有效的管理方式能夠促進公務(wù)員隊伍工作水平的優(yōu)化和提高。因此，各國政府都十分重視公務(wù)員隊伍的建設(shè)。本文將選取英國作為研究對象，搜集英國工資制度的制度建設(shè)情況，同時總結(jié)出帶有規(guī)律性的經(jīng)驗和做法，為我國工資制度改革提供參考。

2 英國公務(wù)員基本情況概述

英國是屬于典型的品位分類的國家，公務(wù)員既有官階，也有職位。官階代表品味等級、地位、資格與報酬，而職位代表權(quán)利、職責(zé)與任務(wù)。

英國的公務(wù)員是指在英國中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的、沒有過失可以一直任職的文職人員，公務(wù)員不包括政府部長（政治任命）、英國武裝部隊成員、警察、地方政府官員、國會議院的NDPB、國民健康局（NHS）的雇員、皇室、教師、國有企業(yè)雇員（如郵政人員）等。

在英國，公務(wù)員分類高級公務(wù)員和一般公務(wù)員。高級公務(wù)員是指通過公務(wù)員考試且成績排名在前200名（top 200）、薪酬級別是3級以上的人，包括常務(wù)次宮、次官、副次官、主管職

截至2017年12月為止，英國勞動力總數(shù)約為3210萬，其中約17%（540萬）在公共部門工作，其中只有大約1.3%（約42.3萬人-低于8%）在公務(wù)員隊伍中。英國公務(wù)員人數(shù)與2005年年初最高值相比下降了26%。

3 英國公務(wù)員工資調(diào)整制度的特色

英國公務(wù)員工資調(diào)整時多方參與。采用獨立薪酬評鑒制，英國的事業(yè)單位均設(shè)有獨立薪酬評鑒委員會，就機制運作的參與而言，在政府所雇用的公務(wù)員方面，是由各該公務(wù)員所組成的工會或?qū)I(yè)協(xié)會代表公務(wù)員，向各該獨立薪酬評鑒委員會提出薪酬相關(guān)建議。而在政府機關(guān)代表方面，則由財政部、各該用人部會機關(guān)及其他有關(guān)用人單位，向各該獨立薪酬評鑒委員會提出薪酬相關(guān)證據(jù)資料和建議。各該獨立薪酬評鑒委員會再針對勞雇雙方所提之資料和意見進行各式調(diào)查、審議工作，最后并做出具體之薪酬與勞動條件等建議。獨立薪酬評鑒委員會向政府提出正式的薪酬及勞動條件建議后，政府雖然沒有義務(wù)完全依照獨立薪酬評鑒委員會所作之建議而為薪酬給付，政府原則上仍會實行各項薪酬建議。除非政府具有正當(dāng)、明確與必要之理由，才會拒絕執(zhí)行薪酬評鑒委員會所作之薪酬建議。

4 英國公務(wù)員工資調(diào)整制度可供我國借鑒之處

在財政制度上，我國與英國的大體相似，都劃分為中央財政和地方財政，公務(wù)員工資支出占財政收入值大體相同；在公務(wù)員類型劃分上，英國實行縱向劃分，我國則根據(jù)職位類別劃分；在工資制度上，英國現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)型到以個人化和績效為取向的彈性制度，而我國則依據(jù)職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。結(jié)合英國和我國不同的國家政策體系，筆者認為我國公務(wù)員的工資制度可以在以下幾個方面進行完善。

4.1工資調(diào)整要做到有理有據(jù)，做好信息公開透明工作

工資調(diào)查的目的是為了更好的將公務(wù)員的工資水平與市場上同等職位工資水平之間的關(guān)系，因此做好信息公開的工作，讓公務(wù)員和非公務(wù)員都能了解自己的工資水平，同時也便于相關(guān)部門對公務(wù)員工資制度的調(diào)整。

在《中華人民共和國公務(wù)員法》中涉及到了要實行公務(wù)員工資調(diào)查制度，第七十五條中詳細寫道“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但在政府網(wǎng)站未搜集到關(guān)于公務(wù)員調(diào)查結(jié)果的內(nèi)容，滄州市有關(guān)于實行工資調(diào)查的公告，也并未出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。

4.2增加與私營企業(yè)的連結(jié)度

英國的警察和消防隊員等公務(wù)員調(diào)薪使用的是指數(shù)連結(jié)制，在這種制度之下，警察和消防隊員工資調(diào)整都與私營企業(yè)勞動者薪資有關(guān)聯(lián)，相比于中國的津貼制度，英國的指數(shù)連結(jié)制加強了公務(wù)員薪資和民間企業(yè)薪資的聯(lián)系，使公務(wù)員薪資制度更加的公平，并且指數(shù)連結(jié)制更加透明化，使調(diào)薪更加有理可依。中國國家統(tǒng)計局每年都會發(fā)布新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國公務(wù)員薪資調(diào)整可依據(jù)民間企業(yè)薪酬數(shù)據(jù)去修改制定。

5 結(jié)論

英國成為世界上最早有公務(wù)員制度的國家，公務(wù)員工資制度是公共部門人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，也是公務(wù)員制度的重要組成部分。工資管理是吸引、保留、激勵人才重要手段，對吸引優(yōu)秀人才、提高國家公共部門辦事效率、促進國家職能的有效發(fā)揮有很重要的推動作用?？茖W(xué)有效的管理方式能夠促進公務(wù)員隊伍工作水平的優(yōu)化和提高。

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