為民族復(fù)興提供有力憲法保障

謝志欽 王愛忠

【背景材料】

材料一：2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。

2018年1月2日至3日，根據(jù)黨中央安排，張德江主持召開4場座談會，分別聽取中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志、智庫和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會黨組負(fù)責(zé)同志對黨中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會同志提交書面材料52份。

材料二：2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會期間，黨中央修憲建議草案在充分吸收與會同志的意見和建議，并作進(jìn)一步修改完善后獲得通過。

2018年1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

材料三：2018年3月11日下午十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。

【命題角度】

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。因此，使黨的主張成為國家意志，首先是要把黨的重要主張變?yōu)閼椃ǖ囊?guī)定，由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。此次憲法修改，正是要把自2004年修改憲法以來，特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，通過法定程序成為國家意志。廣大考生可以從憲法的制定和修改程序、堅(jiān)持憲法至上、維護(hù)憲法權(quán)威、憲法宣誓等角度備考。

【與教材的結(jié)合點(diǎn)】

1.我國實(shí)行依法治國的基本方略。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。

3.中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨。

4.憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本法，是公民權(quán)利的保障書，是治國安邦的總章程。

5.憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。

6.憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則；一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

7.憲法是國家的根本大法。

①憲法規(guī)定了國家生活中的根本問題。②憲法具有最高的法律效力。③憲法的制定和修改程序比普通法律更為嚴(yán)格。

【熱點(diǎn)解讀】

1.國家為什么要對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改？

（1）憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。

（2）根據(jù)新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實(shí)踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷模瑸樾聲r代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義奠定憲法基礎(chǔ)，為中國“強(qiáng)起來”提供根本法治保障。

（3）通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)黨和人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.憲法修改的總體要求是什么？

（1）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神。

（2）堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。

（3）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。

（4）體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國現(xiàn)行憲法連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

3.憲法修改遵循的原則是什么？

（1）堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的最根本保證。

（2）嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。

（3）充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識，確保修憲反映黨和人民共同意志，得到人民擁護(hù)。

（4）堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

4.為什么說依法治國首先是依憲治國？

（1）憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本法，是治國安邦的總章程。

（2）憲法規(guī)定了國家生活中的根本問題。

（3）憲法具有最高的法律效力。

（4）憲法的制定和修改程序比普通法律更為嚴(yán)格。

5.為什么要堅(jiān)持憲法至上？

（1）憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)和基本原則，明確了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的國內(nèi)外條件，是國家的根本法，具有最高的法律效力。

（2）全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

（3）每個公民都應(yīng)該堅(jiān)持憲法至上，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法。

6.怎么樣保障憲法實(shí)施？

（1）習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！本S護(hù)憲法權(quán)威需要我們保障憲法實(shí)施。

（2）如果憲法得不到充分、有效實(shí)施，受到漠視、削弱甚至破壞，那么，國家權(quán)力的行使將會違反法治的要求，我們的幸福生活就不能真正實(shí)現(xiàn)。絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。任何組織或者個人都不能凌駕于憲法之上，一切違反憲法的行為，都必須予以追究。

（3）保障憲法實(shí)施就要堅(jiān)持依憲治國，加強(qiáng)憲法監(jiān)督。我們每個人都要牢固樹立尊重憲法、維護(hù)憲法的理念。

7.如何增強(qiáng)憲法意識？

（1）學(xué)習(xí)憲法：著重領(lǐng)會憲法的原則和精神；積極參與憲法宣傳活動。

（2）認(rèn)同憲法：認(rèn)同憲法的價值，增強(qiáng)對憲法的信服和尊崇，自覺接受憲法的指引與要求。

（3）踐行憲法：要嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，學(xué)會運(yùn)用憲法精神來分析和解決學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問題；堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威，自覺抵制各種妨礙憲法實(shí)施、損害憲法尊嚴(yán)的行為。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.我國憲法明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！边@表明（ ）

A.憲法和普通法律是一樣的，憲法就是普通法律

B.普通法律是憲法的具體化

C.憲法具有最高的法律效力

D.憲法的修改程序比普通法律更為嚴(yán)格

2.2018年1月19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這表明具有修改憲法權(quán)的國家機(jī)關(guān)是（ ）

A.國務(wù)院 B.中國共產(chǎn)黨

C.全國人民代表大會 D.最高人民法院

3.2018年3月17日上午，十三屆全國人大一次會議憲法宣誓儀式舉行。新當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。這表明（ ）

A.所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利

B.所有公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)

C.在我國，中國共產(chǎn)黨享有最高立法權(quán)

D.憲法是我國一切國家機(jī)關(guān)、一切團(tuán)體和組織、全體公民的最高行為準(zhǔn)則

4.2018年迎來了我國現(xiàn)行憲法的第五次修訂，某校九年級（2）班的同學(xué)在學(xué)習(xí)憲法的小組討論中紛紛表達(dá)了自己的看法。其中正確的說法是（ ）

A.憲法是國家的根本法，規(guī)定了國家生活中的一切問題

B.憲法的任務(wù)是規(guī)范立法活動

C.憲法的修改需要全國人大半數(shù)以上代表通過

D.憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)

5.下列有關(guān)憲法修改的表述，正確的有（ ）

①小思：憲法修改實(shí)際上就是通過法定程序使黨的主張成為國家意志，這是黨在依法執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑 ②小想：憲法的修改，需由全國人民代表大會全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過 ③小道：把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法總綱，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時代性 ④小德：我國憲法是人民的憲法，是我國各種法之統(tǒng)帥、法律之母、法律之和

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

6.辨析題。

（1）2018年1月26日，中國共產(chǎn)黨中央委員會向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。由此可見，憲法是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民直接制定和修改的。請你辨析。

（2）有人說，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能讓中國共產(chǎn)黨受憲法與法律的約束。你認(rèn)為對嗎？為什么？

7.觀察圖片，回答下列問題。

（1）圖片中的全國人民代表大會、國家監(jiān)察委員會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院分別是我國的什么機(jī)關(guān)？

（2）根據(jù)圖片談?wù)勅珖嗣翊泶髸c其他中央國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。

8.閱讀“背景材料”，回答：這次修憲的過程是如何體現(xiàn)依法治國原則的？

9.3月17日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議。新當(dāng)選為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席的習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。習(xí)主席面向國旗國徽、奏唱國歌，左手撫按憲法、右手舉拳，誦讀誓詞，這一莊嚴(yán)的宣誓過程是不僅是一種儀式，更是一份責(zé)任、一種擔(dān)當(dāng)，是向人民作出莊嚴(yán)承諾的過程。

習(xí)近平主席帶頭進(jìn)行憲法宣誓說明了什么？

參考答案

1.C 2.C 3.D 4.D 5.A

6.（1）①中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨根據(jù)人民的意志，領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)。②制定和修改憲法是全國人大的職權(quán)范圍。制定和修改憲法有一定的法律程序。③本次修憲，是由中國共產(chǎn)黨向全國人大常委會提出修憲建議，全國人大常委會向全國人大提出《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，經(jīng)過全國人大會議審議通過，從而將人民的意志上升為國家意志。所以說我國憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民直接制定和修改的是不確切的。

（2）①這種說法是錯誤的。憲法是一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員、一切團(tuán)體和組織、全體公民的最高行為準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨也不能例外。②中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，它領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，就必須模范地遵守憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。體現(xiàn)人民意志的憲法得不到黨的遵守，會削弱人民對黨的信任和擁護(hù)。

7.（1）分別是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)。

（2）①同其他國家機(jī)關(guān)相比，全國人民代表大會地位最高，權(quán)力最大。②其他中央國家機(jī)關(guān)都由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會負(fù)責(zé)，并受全國人民代表大會監(jiān)督。

8.①修改憲法部分內(nèi)容的建議是由中共中央提出來的，體現(xiàn)了依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。②全國人大常委會提出憲法修正案，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)立法。③黨和人大各自依照憲法和法律行使職權(quán)，體現(xiàn)了黨和國家機(jī)關(guān)以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事。④從黨中央提出建議，到十二屆全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會議審議，再到大會期間多次審議、補(bǔ)充完善、投票表決，這段法治進(jìn)程，是依法治國的生動實(shí)踐，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的巨大優(yōu)勢。

9.①憲法是國家的根本大法，憲法是治國安邦的總章程，國家機(jī)關(guān)及其工作人員要崇尚憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，國家機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺遵守憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事。

②習(xí)近平同志作為黨、國家、軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，帶頭面對憲法宣誓，充分彰顯了依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，樹立了尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的榜樣。

③這次憲法宣誓既是生動的法治實(shí)踐，也是深刻的憲法教育，有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威，更好地在新時代弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，不斷推進(jìn)全面依法治國。