淺談地方政府公共危機(jī)處理中存在問題及對策

【摘 要】 文章以嘉陵江（廣元段）鉈污染事件為例，在肯定了地方政府積極應(yīng)對處理做法的同時，指出了其存在的問題與不足，提出提高地方政府公共危機(jī)處理能力的建議：強(qiáng)化危機(jī)意識，提高快速反應(yīng)能力；完善預(yù)警與事前監(jiān)測機(jī)制；加強(qiáng)對地方官員新媒體運用能力培訓(xùn)；健全應(yīng)急管理體制與法制。

【關(guān)鍵詞】 地方政府；公共危機(jī)；應(yīng)對能力；嘉陵江鉈污染

近年來，我國公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生，給人民的生命和財產(chǎn)帶來不同程度的威脅，地方政府作為公共危機(jī)事件的第一時間處理對象，其應(yīng)對能力的高低直接影響事件處理結(jié)果。因此，在社會轉(zhuǎn)型時期，對地方政府處理公共危機(jī)事件的能力提出了更高的要求。在2017年5月5日突發(fā)的嘉陵江（廣元段）鉈污染事件中，廣元市政府雖然積極應(yīng)對，取得了不錯的結(jié)果，但還是存在一些不足與問題，有待解決。

一、事件回顧

2017年5月5日18時，廣元市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測中心監(jiān)測到嘉陵江由陜?nèi)氪〝嗝嫠|(zhì)異常，發(fā)現(xiàn)為本地居民提供飲用水的西灣水廠水源地鉈元素超標(biāo)4.6倍，根據(jù)中國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國家地表水源地鉈元素的標(biāo)準(zhǔn)值為0.0001mg/L，嚴(yán)重的鉈超標(biāo)，給居民生活用水安全帶來威脅，造成了廣元市區(qū)大面積停水，引起了市民的恐慌。[1] 經(jīng)過川陜兩省的聯(lián)合排查，最終確定污染源來自陜西省漢中市寧強(qiáng)縣燕子砭鎮(zhèn)漢中鋅業(yè)銅礦有限責(zé)任公司的鉈廢水排放。

水污染發(fā)生后，廣元市市環(huán)保局隨即上報省環(huán)保廳和市政府，根據(jù)省環(huán)保廳的指示，廣元市政府立即啟動2級應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，為保證水質(zhì)，采用凈水處理和進(jìn)一步加密監(jiān)測，停止西灣水廠產(chǎn)水工作。為保障居民用水，市政府啟動城市應(yīng)急供水，日產(chǎn)量3-4萬噸，同時，水污染發(fā)生第二天，市政府下達(dá)命令，為老城片區(qū)、廣元市南河、雪峰等缺水地區(qū)進(jìn)行車輛運水，緩解用水荒。[2] 在市環(huán)保局和相關(guān)部門的大力配合與積極處置下，截止5月6日6時，西灣水廠水源地水質(zhì)鉈濃度降至2.2倍，10時，降至1.1倍，21時，水質(zhì)穩(wěn)定，符合供水條件，經(jīng)市委、市政府同意，7日8時前恢復(fù)市城區(qū)供水。

二、廣元市地方政府公共危機(jī)處理的成效

嘉陵江鉈污染事件是對廣元市政府應(yīng)對公共危機(jī)處理能力的重大考驗。雖然水污染給城區(qū)居民用水安全造成嚴(yán)重威脅，但從此次事件市政府及相關(guān)部門所采取、啟動的應(yīng)急措施上可以看出，廣元市地方政府在應(yīng)對公共危機(jī)方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，運用較快的速度解決居民缺水問題，同時在短時間內(nèi)穩(wěn)定水質(zhì)并恢復(fù)城區(qū)供水，贏得了市民的贊揚與信任，所取成效如下：

1、積極應(yīng)對，區(qū)域聯(lián)動

嘉陵江鉈污染事件發(fā)生后，廣元市政府按上級指示立即啟動應(yīng)急預(yù)案，下令停止西灣水廠繼續(xù)供水，啟動城市應(yīng)急供水，通過將元壩水廠管網(wǎng)接入城區(qū)主管網(wǎng)、啟用城區(qū)12口機(jī)井和城北水廠處理地下水等措施，保障受影響區(qū)居民的用水需求及用水安全。[3] 同時，啟動應(yīng)急監(jiān)測程序，與陜西省有關(guān)地方部門及環(huán)保部門達(dá)成協(xié)議，建立信息互通機(jī)制。為及時找到污染源，兩省公安、環(huán)保部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織聯(lián)合排查嘉陵江兩省交界上下游10公里，并對轄區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)進(jìn)行污染源排查處置。

2、領(lǐng)導(dǎo)親赴，高度重視

嘉陵江鉈污染事件發(fā)生后，廣元市委市政府高度重視，市長鄒自景于當(dāng)晚23時11分召開應(yīng)急處置會議，研討應(yīng)對策略，并會同相關(guān)部門，根據(jù)《廣元市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》，及時制定出了《嘉陵江鉈污染事件四川省廣元段應(yīng)急監(jiān)測方案》。次日凌晨，四川省環(huán)保廳分管領(lǐng)導(dǎo)姚東生率應(yīng)急工作組抵達(dá)事件現(xiàn)場，指導(dǎo)和協(xié)助廣元市應(yīng)急處置工作，并根據(jù)環(huán)境專家的分析、建議，進(jìn)行科學(xué)研判。5月8日11時，省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)姚東生同志在市環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)人員的陪同下，慰問正在進(jìn)行鉈污染應(yīng)急監(jiān)測的工作人員，并詳細(xì)查看樣品分析數(shù)據(jù)，給予一線監(jiān)測工作人員一致的鼓勵與認(rèn)可，極大的鼓舞了“士氣”。

3、信息公開化程度增強(qiáng)

5月6日，廣元市環(huán)境保護(hù)局官網(wǎng)首頁發(fā)布了首條關(guān)于嘉陵江（廣元段）鉈污染事件的相關(guān)消息，名為“關(guān)于嘉陵江水質(zhì)鉈超標(biāo)應(yīng)急處置情況通報”，正式將此次水污染事件公布于眾，提醒廣大群眾警惕注意并節(jié)約用水。5月6日至11日五天時間，廣元市環(huán)境保護(hù)局官網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布67條關(guān)于嘉陵江鉈污染事件的相關(guān)消息，其中62條是嘉陵江水質(zhì)污染應(yīng)急監(jiān)測快報，不定時的向社會公布監(jiān)測結(jié)果以及鉈濃度變化圖，及時的信息報送，使受影響群眾能第一時間了解到水污染的變化情況和處理進(jìn)程，緩解受影響群眾焦躁情緒，同時，也能更好的加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。

4、事中事后監(jiān)控進(jìn)一步加強(qiáng)

鉈污染事件發(fā)生后，在省環(huán)保廳的指示下，廣元市環(huán)境保護(hù)局立即按程序啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，在嘉陵江廣元段科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點進(jìn)行加密監(jiān)測。一是對廣元市朝天區(qū)域內(nèi)匯入嘉陵江的8條支流的鉈指標(biāo)進(jìn)行排查監(jiān)測；二是在嘉陵江入川和出境界面全面布點，及時、準(zhǔn)確的監(jiān)控污染源在廣元境內(nèi)的運行情況；三是每小時對重點點位進(jìn)行一次加密監(jiān)測；四是為確保數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性，請求外援，調(diào)集相鄰兩個市（綿陽、巴中）的監(jiān)測力量；五是為提供過硬的技術(shù)支撐與準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，與漢中市監(jiān)測中心開展聯(lián)合監(jiān)測。截至8日，監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到330個。[4]

三、廣元市地方政府公共危機(jī)處理不足之處

雖然廣元市政府在此次嘉陵江鉈污染危機(jī)事件處理中取得了較大的進(jìn)展與成效，但還是存在一些不足與問題，具體如下：

1、迅速反應(yīng)能力有待提高

迅速反應(yīng)能力是政府處理公共危機(jī)成功與否的重要因素，處理速度將會影響救援結(jié)果。而在本次嘉陵江鉈污染事件中，市環(huán)保局監(jiān)測中心站監(jiān)測到嘉陵江入川界面水質(zhì)異常時間為5月5日18時，向省環(huán)保廳和市政府上報時間為5日22點25分，反映時間較長，不利于省環(huán)保廳及時做出應(yīng)急指揮和廣元市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

2、信息傳播渠道狹隘化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新型信息傳播方式，如微博、微信等逐漸成為公眾生活中必不可少的一部分，其傳播速度和效率更是難以想象，是公共危機(jī)事件信息傳播的有力助推器。但對于地方政府部門來說，傳統(tǒng)的信息傳播方式，諸如報紙、電視、新聞發(fā)布會等卻更受他們的青睞。[5] 在此次嘉陵江鉈污染事件中，當(dāng)?shù)卣块T則主要是通過政府網(wǎng)站、電視、報紙等公眾接觸少的傳播方式進(jìn)行信息公開化，這對于某些不常關(guān)注政府網(wǎng)站、不愛看電視或不習(xí)慣閱報的受影響群眾來說，則會錯失第一時間接收到相關(guān)信息。

3、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制不完善[6]

根據(jù)川陜兩省聯(lián)合排查，確定污染源為陜西省漢中市寧強(qiáng)縣燕子砭鎮(zhèn)漢中鋅業(yè)銅礦有限責(zé)任公司，因5月2日至3日寧強(qiáng)縣出現(xiàn)強(qiáng)降水天氣，導(dǎo)致高濃度鉈廢水集中溢流外排，在嘉陵江形成污染團(tuán)，流入川境內(nèi)，從而引發(fā)了此次的嘉陵江鉈污染事件。但廣元市環(huán)保局監(jiān)測中心站5月5日18時才發(fā)現(xiàn)嘉陵江入川境內(nèi)水質(zhì)異常，按照規(guī)定，水質(zhì)監(jiān)測是每日例行之事，如此長的時間跨度，監(jiān)測人員卻并未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，足以顯現(xiàn)出廣元市水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制不夠完善。

四、提高地方政府公共危機(jī)處理能力的建議

針對廣元市政府在此次嘉陵江鉈污染事件處理中存在的問題，提出以下建議：

1、強(qiáng)化危機(jī)意識，提高快速反應(yīng)能力

水污染事件可謂是連年發(fā)生，屢見不鮮，近年來，造成比較嚴(yán)重影響的是2015年11月23日甘肅隴南銻泄露事件，在一個經(jīng)常發(fā)生此類水污染的地方，各區(qū)域地方政府卻未引起足夠的重視，未能提前想好應(yīng)對策略，當(dāng)此類危機(jī)再次來臨時，顯得措手不及。因此，強(qiáng)化公共危機(jī)意識，做好準(zhǔn)備工作，最大限度降低危機(jī)事件的發(fā)生率和盡可能的減少人、財、物的損失，即使危機(jī)發(fā)生，在正常情況下，也會因為有較為完善的應(yīng)對策略而縮短“第一反應(yīng)時間”，減少損失。

2、完善預(yù)警與事前監(jiān)測機(jī)制

新時期下，公共危機(jī)事件層出不窮，“未雨綢繆、居安思?！?。對于政府部門來說，顯得尤為重要。有效的公共危機(jī)預(yù)警與事前監(jiān)測機(jī)制，不僅可以控制公共危機(jī)發(fā)展的態(tài)勢，同時也能使政府部門做好充足的危機(jī)應(yīng)對準(zhǔn)備，從而最大限度地防止公共危機(jī)事件的發(fā)生，減少不必要的損失。雖然近年來，我國政府開始重視公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，并取得了一定的成效，但與西方國家相比，我國的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制還不夠完善，特別是某些地方政府還未引起足夠的重視，因此，加快建立并完善公共危機(jī)預(yù)警和事前監(jiān)測機(jī)制勢在必行。

3、加強(qiáng)對地方官員新媒體運用能力培訓(xùn)

在信息大爆炸時代下，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體儼然已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為政府與群眾聯(lián)系的重要紐帶?，F(xiàn)代型的政府官員，必須具備一定的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識。因此，加強(qiáng)對政府官員使用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒體的培訓(xùn)，把運用新媒體的能力納入到政府官員考核內(nèi)容中，勢在必行。面對突發(fā)事件，政府需要主動發(fā)聲，引導(dǎo)輿論，利用互聯(lián)網(wǎng)及時在官方微信、微博和網(wǎng)站等平臺上發(fā)布“第一消息”，最大程度保障群眾知情權(quán)，防止輿論向?qū)α⒚姘l(fā)展。[7]

4、健全應(yīng)急管理體制與法制

長期以來，我國堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，這種應(yīng)急管理體制能有效實現(xiàn)上級統(tǒng)一指揮和提高地方政府危機(jī)處理水平與領(lǐng)導(dǎo)效率。但是，就目前情況而言，我國的公共危機(jī)應(yīng)急法律規(guī)范不健全，法律規(guī)范滯后、內(nèi)容抽象且缺乏實際操作性，同時，在應(yīng)急處置中也存在權(quán)力濫用而缺乏有效監(jiān)督或個別地方政府對應(yīng)急法制執(zhí)行不到位等缺點。因此，建立健全我國應(yīng)急管理體制與法制，借鑒美國和俄國的“核心小、法律全、信息靈、意識強(qiáng)”的應(yīng)急管理機(jī)制，明確地方政府應(yīng)急管理權(quán)限，使應(yīng)急管理朝制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。[8]

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于嘉陵江水質(zhì)鉈超標(biāo)應(yīng)急處置情況通報[R].廣元市環(huán)境保護(hù)局，2017-05-06.

[2] 嘉陵江四川廣元段鉈元素超標(biāo)4.6倍 污染源初 步判定 [R].央廣網(wǎng)，2017-05-07.

[3] 快速出擊積極應(yīng)對 科學(xué)處理嘉陵江（廣元段）鉈污染事件[R].廣元市環(huán)境保護(hù)局，2017-05-10.

[4] 市環(huán)境監(jiān)測中心站快速有效應(yīng)對鉈污染事件[R].廣元市環(huán)境保護(hù)局，2017-05-08.

[5] 杜紅霞.地方政府在公共危機(jī)事件中的信息溝通研究——以蘭州4.11水污染事件為例[C].西北師范大學(xué)，2016-05-31.

[6] 蔣敏.對無錫地方政府處理太湖水污染事件的幾點淺見[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008-07.

[7] 馮治勤.同頻共振，共克時艱——關(guān)于應(yīng)對甘肅隴南銻泄露事件的回顧與思考[J].中國環(huán)境管理，2016-07.

[8] 涂建友.我國地方政府公共危機(jī)處理能力研究[C].大連海事大學(xué)，2014-11.

【作者簡介】

王一惠（1992—）女，四川南充人，研究生，研究方向：公共管理.