高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對(duì)策初探

摘 要：隨著耕地面積持續(xù)減少，人口的增加，耕地后備資源也面臨越來越嚴(yán)重的考驗(yàn)?，F(xiàn)在耕地質(zhì)量持續(xù)下降，耕地面積不斷減少由此造成糧食安全也逐漸受到人們關(guān)注。雖然政府使用各種措施，不斷改善土地生產(chǎn)力和監(jiān)管糧食安全，將基本農(nóng)田保護(hù)列入議程，但是依然有很多問題?，F(xiàn)在總結(jié)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行分析和研究，同時(shí)提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本田；農(nóng)田建設(shè)；困境

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.16.192

0 前言

持續(xù)推動(dòng)土地整理，加快基本農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步推動(dòng)，保護(hù)生態(tài)友好以及糧食安全，對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有很多問題，現(xiàn)在對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和探討，同時(shí)深入分析其中的原因，針對(duì)性的提出有關(guān)策略，通過這種方式穩(wěn)步健康推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在建設(shè)中出現(xiàn)的問題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在建設(shè)設(shè)計(jì)到各個(gè)方面，作為一個(gè)系統(tǒng)工程一定從整體角度出發(fā)?，F(xiàn)在對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。

（1）權(quán)屬持續(xù)調(diào)整中阻力大。對(duì)田地進(jìn)行整體規(guī)劃可以方便農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，同時(shí)也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要任務(wù)。田塊不規(guī)則很自然要整體規(guī)劃重新布局。但是為了追求公平，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任值時(shí)，將土地分為好中差以及近中遠(yuǎn)幾個(gè)等級(jí)，依據(jù)人口數(shù)量平均分配，這樣便是認(rèn)為原因造成土地的破碎。要想建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田便要重新打破原有的破碎田塊，同時(shí)要修建新的道路以及灌排設(shè)施，這樣重新規(guī)劃也要占用大量耕地面積，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行重新調(diào)整分配，其中一定會(huì)涉及到經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)民的根本性利益，其中工程量巨大，這些問題也是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度大的重要原因。其中有一些地方選擇補(bǔ)償?shù)姆绞酵瓿芍匦乱?guī)整，但是在田塊中卻有各種田埂鑄成的界線作為地界，這樣土地重新進(jìn)入破碎狀況。

（2）資金分散，沒有形成合力?，F(xiàn)在各種惠農(nóng)政策和資金不斷加強(qiáng)，各個(gè)部門都參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，農(nóng)業(yè)部有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，煙草局有煙田建設(shè)，水利部有小型農(nóng)田水利建設(shè)等等。但是在各個(gè)部門之間卻沒有形成默契，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。國(guó)土部門重視田、路、林地等綜合治理，重視土地合適使用；但是農(nóng)業(yè)部主要是整治中低產(chǎn)農(nóng)田。因此每個(gè)部門都有不同核心方向，造成力量分散的問題。

（3）后期管理維護(hù)難度大。中央不斷加大農(nóng)田整治資金投入，很多地方在爭(zhēng)取資金上十分積極，但是建好之后因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)經(jīng)常造成之前建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路以及防護(hù)林輸變電出現(xiàn)各種程度的損壞。同時(shí)也有很多地方只是簡(jiǎn)單的將項(xiàng)目交給村委會(huì)管理，由于管理主體權(quán)責(zé)不清，資金無法實(shí)現(xiàn)真正落實(shí)，在后期管理中會(huì)處于重視建設(shè)輕視管理的問題。

2 推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策

（1）制定好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范技術(shù)文件。高標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范設(shè)計(jì)是農(nóng)田質(zhì)量的重要保證。雖然有《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是卻沒有適宜的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)原則，每個(gè)地域的自然條件不同，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中活動(dòng)不同，以此農(nóng)田建設(shè)中要求也不相同。在相同生態(tài)區(qū)域內(nèi)的地貌，制約發(fā)展的要素都有所不同。每個(gè)省都可以結(jié)合自己實(shí)際制定好農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范技術(shù)，也可以使得高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際情況相符合的效果。

（2）重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中產(chǎn)權(quán)機(jī)制調(diào)整。耕地經(jīng)驗(yàn)不僅僅是農(nóng)田建設(shè)的表現(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代化建設(shè)的需求。在調(diào)整產(chǎn)權(quán)時(shí)一定要重視大穩(wěn)定和小調(diào)整這個(gè)原則，同時(shí)也可以依據(jù)耕地產(chǎn)能置換，滿足土地承包轉(zhuǎn)換需求，同時(shí)也可以使用依法有償?shù)霓k法，流轉(zhuǎn)承包權(quán)。使用激勵(lì)措施，鼓勵(lì)土地承包大戶以及家庭農(nóng)產(chǎn)等各種方式發(fā)展，使用這種方式發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。一定要減少土地整理之后出現(xiàn)再次人為破壞的問題，緩解因?yàn)檗r(nóng)民打工造成的復(fù)種指數(shù)降低，天地撂荒的問題。

（3）創(chuàng)新土地整理制度，凝集力量共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地治理作為我國(guó)耕地保護(hù)制度中集約制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，已經(jīng)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)變、優(yōu)惠民生的重要手段。因此要搭建新的管理平臺(tái)，創(chuàng)新制度，改變傳統(tǒng)各自管理的局面，一定是政府為主導(dǎo)，國(guó)土部門為主導(dǎo)協(xié)調(diào)各個(gè)部門、公眾共同參與的方式，要依據(jù)資金性質(zhì)不變，管理方式不變，各司其責(zé)的原則，整合各個(gè)部門的管理資金，這種方式形成合力，落實(shí)土地整治，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)。

（4）完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的參與制度。在完善制度中一定要保證農(nóng)民的意愿和利益，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田符合農(nóng)民的根本保障。第一，要強(qiáng)化宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)參與積極性?？梢允褂酶鞣N手段，加大宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義，保證農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建設(shè)農(nóng)田和自身利益緊密相關(guān)。第二，重視細(xì)節(jié)，提升參與激情。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要經(jīng)過嚴(yán)格的選址和規(guī)劃，一定要耕地地力培育，在流轉(zhuǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要征求弄明意見。第三。重視公眾參與制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)民參與過程和原則以及形式進(jìn)行具體規(guī)劃，保證參與規(guī)劃化。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中農(nóng)民利益，要保證農(nóng)民參與，確定好參與方式以及要達(dá)到的效果。第四，構(gòu)建合理有效的矛盾協(xié)調(diào)制度。在農(nóng)田建設(shè)中涉及到的農(nóng)戶多，農(nóng)田基礎(chǔ)布局以及耕地承包權(quán)的調(diào)整中出現(xiàn)阻力是一定的，建立好調(diào)節(jié)制度，對(duì)于意見不同意和難以協(xié)調(diào)的可以制定合理方案。

（5）創(chuàng)新維護(hù)制度。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)作為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮作用的重要保證，針對(duì)我國(guó)家庭承包制中農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，可以積極探索維護(hù)制度。第一，惠農(nóng)政策中，增加長(zhǎng)效扶持制度，改變傳統(tǒng)重視建設(shè)輕視管理的問題。在財(cái)政上可以安排好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金，同時(shí)也可以在立項(xiàng)中設(shè)置，將維護(hù)作為重要工作內(nèi)容，明確每種資源的合理安排。第二，嚴(yán)格界定工程管理主體，做到權(quán)責(zé)分明；工程產(chǎn)權(quán)要界定好主體，科學(xué)協(xié)調(diào)管理人和所有人之間的關(guān)系，這樣對(duì)于調(diào)動(dòng)群眾積極性也有重要作用。跟蹤工程管護(hù)最好實(shí)時(shí)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。

3 小結(jié)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可以讓所有人獲益，在我們這個(gè)人多地少的國(guó)家十分重要，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不單單是田塊平整，也有設(shè)施完善和產(chǎn)權(quán)的完善和創(chuàng)新。在實(shí)施中要從整體出發(fā)，吸納各種力量，這樣才可以形成合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張余劍.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對(duì)策探討[J].華北國(guó)土資源，2016（05）：57-58.

作者簡(jiǎn)介：任金生（1977-），男，山東鄄城人，研究方向：土地綜合整治（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）項(xiàng)目的實(shí)施管理研究等。