推進現(xiàn)代學徒制校企深度融合問題的經(jīng)濟學角度思考

韓肅 劉巖

[摘 要] 現(xiàn)代學徒制是學校理論和企業(yè)實踐緊密結合的一種現(xiàn)代職業(yè)教育模式，是產(chǎn)和教的深度融合，對充分發(fā)揮校企協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量具有重要作用。經(jīng)濟學為破解現(xiàn)代學徒制試點工作中的校企深度融合問題，提供了看待這一問題的獨特視角，以及許多解決這一問題的方法。因此從經(jīng)濟學視角思考五個方面問題，即：校企雙主體協(xié)同育人的體制機制問題；校企招生招工一體化的制度問題；校企共同設計現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)人才培養(yǎng)的制度和標準問題；校企師資隊伍互聘共用的組織與管理問題；建立行之有效的體現(xiàn)現(xiàn)代學徒制特點的管理制度問題。有效地破解現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)中存在的運行機制不順暢，育人效果不明顯，不能有效達成試點工作目標的難題。

[關鍵詞] 現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)；校企深度融合問題；經(jīng)濟學角度思考

[中圖分類號] D720 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0179-03

Abstract： The modern apprenticeship system is a modern vocational education model combining theory teaching of schools and the practices of enterprises， which is a deep integration of production and teaching. It plays an important role in giving full play to the synergy of schools and enterprises and in improving the efficiency and quality of talent training. In order to facilitate the deep integration between schools and enterprises in the pilot work of the modern apprenticeship system， economics provides a unique perspective and a number of ways to solve the problem. Therefore， from the perspective of economics five aspects are considered， including the system and mechanism of the cooperative education between schools and enterprises， the school-enterprise integration system in enrollment and recruitment， the system and standard in the joint design of the modern apprenticeship training by schools and enterprises， the organization and management in the mutual employment of teachers of schools and enterprises， and the effective management system that embodies the characteristics of modern apprenticeship. It aims to provide effective solutions to the problems existing in the training of modern apprenticeship personnel， the effect of education， and in the goal accomplishment of the pilot work.

Key words： modern apprenticeship， deep integration between schools and enterprises， thinking from the perspective of economics

現(xiàn)代學徒制試點工作實踐中，校企深度融合一直是困擾現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)試點工作有效推進的主要問題之一。教育部《現(xiàn)代學徒制試點工作實施方案》提出了校企深度融合，逐步建立起中國特色現(xiàn)代學徒制的五個方面試點工作內(nèi)容。一是校企雙主體協(xié)同育人的體制機制問題；二是校企招生招工一體化的制度問題；三是校企共同設計現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)人才培養(yǎng)的制度和標準問題；四是校企師資隊伍互聘共用的組織與管理問題；五是建立行之有效的體現(xiàn)現(xiàn)代學徒制特點的管理制度問題[1]。

經(jīng)濟學為破解現(xiàn)代學徒制試點工作中的校企深度融合問題，提供了看待這一問題的獨特視角，以及許多解決這一問題的方法。從經(jīng)濟學角度思考和用經(jīng)濟學方法解決現(xiàn)代學徒制試點工作實踐中校企深度融合問題，是破解這一難題的行之有效的途徑。

一、校企雙主體協(xié)同育人問題的經(jīng)濟學思考

經(jīng)濟學中的成本分擔理論是按照成本分擔的受益結構原則和能力結構原則來確定成本分擔份額的。成本分擔的受益結構原則，是根據(jù)主體受益的大小來確定各自分擔的成本份額，即誰受益，誰分擔，受益多少，分擔多少；成本分擔的能力結構原則，是根據(jù)主體分擔的能力來確定各自的分擔成本份額，即誰的能力大，多分擔一點，誰的能力小，少分擔一點。遵循市場經(jīng)濟制度的內(nèi)在公平性客觀要求[2]。成本分擔的受益結構原則和能力結構原則是一個國家在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平下兼顧教育發(fā)展與教育公平的結果，是教育成本分擔的兩個基本原則。

參與現(xiàn)代學徒制的政府、院校、行業(yè)企業(yè)、學徒學生都是受益方，都要分擔各自的成本收益?，F(xiàn)代學徒制培養(yǎng)從政府的角度看，是我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國的人力資源保障利器；從院校的角度看，是培養(yǎng)又多又好的高素質(zhì)技術技能人才的有效途徑；從行業(yè)企業(yè)的角度看，是人力資源培養(yǎng)、儲備、選人和用人好方法，并使行業(yè)企業(yè)獲得了一定的用人成本收益；從學徒生的角度看，是更好地將院校學到的理論知識與企業(yè)工作崗位所需技術技能有效結合，進而提高擇業(yè)就業(yè)素質(zhì)和能力的好機會，也為學生個人帶來經(jīng)濟上的收益。

目前，我國經(jīng)濟結構正由高速發(fā)展時期向高質(zhì)量發(fā)展時期轉型，迫切需要掌握高技術水平生產(chǎn)與服務工藝和設備操作的應用型技術技能人才和高素質(zhì)勞動者，使企業(yè)的產(chǎn)品與服務升級換代、質(zhì)量提高，具備市場競爭能力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。國務院和教育部從經(jīng)濟轉型發(fā)展對人才的戰(zhàn)略需求出發(fā)，及時出臺了現(xiàn)代學徒制指導意見和實施方案，推進現(xiàn)代學徒制試點工作在試點城市、院校、行業(yè)企業(yè)有效開展，目的是實現(xiàn)技術技能人才的供給與需求的有效對接。由于我國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展模式與西方發(fā)達國家有所不同，采取的是由政府推動的自上而下的發(fā)展模式，政府成為推動現(xiàn)代學徒制開展的重要一方，在政府、院校、行業(yè)企業(yè)、學徒學生等主要利益主體中，政府已經(jīng)成為成本收益的主要分擔方。由于我國現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)還處于試點階段，政府對開展現(xiàn)代學徒制的試點單位和試點專業(yè)的資助大部分是以項目的形式，還沒有形成常態(tài)化的成本收益機制。2018年2月結合現(xiàn)代學徒制試點實施情況，教育部等6部門印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，提出了政府、院校、行業(yè)企業(yè)、學徒學生等具體成本收益分擔措施，對以政府為主導的現(xiàn)代學徒制成本收益分擔機制建立和完善必將發(fā)揮重要的指導作用。

二、校企招生招工一體化制度問題的經(jīng)濟學思考

（一）推進招生招工一體化的經(jīng)濟外部性

經(jīng)濟學中一個重要概念是經(jīng)濟外部性，它是指在社會活動中，一個經(jīng)濟主體（國家、企業(yè)或個人）的經(jīng)濟行為直接影響到另一個相應的經(jīng)濟主體，卻沒有給予相應的支付或得到相應的補償，就出現(xiàn)了外部性[3]。經(jīng)濟外部性亦稱外部成本、外部效應或溢出效應。經(jīng)濟外部性可能是正面的，也可能是負面的。正外部性是指有關的經(jīng)濟主體的某種經(jīng)濟行為給予這種經(jīng)濟行為無關的主體所帶來的有利影響，受益方對此行為無須分擔經(jīng)濟成本。負外部性與正外部性相反，有關經(jīng)濟行為所帶來的不利影響，損害方對此無須分擔經(jīng)濟成本。

推進招生招工一體化是教育部現(xiàn)代學徒制試點工作實施方案中的重要內(nèi)容，院校和企業(yè)都存在經(jīng)濟外部性問題。相對于院校而言，招生招工一體化的實施給企業(yè)帶來的是學徒生培養(yǎng)成本將部分轉移給了企業(yè)，這部分成本收益獲得的前提是培養(yǎng)的學徒生畢業(yè)后能夠留在企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務和管理崗位提供高素質(zhì)的人力資源有生力量。但是在現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的實施過程中，有三個方面的因素給企業(yè)帶來了經(jīng)濟外部性。一是部分學徒生對自我素質(zhì)和能力認知過高的偏差，以及不守誠信追求高薪資、高待遇的就業(yè)心態(tài)問題，在學習和掌握了一定的技能本領后，畢業(yè)就應聘到其他企業(yè)，企業(yè)分擔了學徒生培養(yǎng)成本費用，卻不能留住學徒生；二是企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)需要企業(yè)導師對學徒生上崗前的技能培訓，選聘優(yōu)秀高技能人才擔任師傅，并給予相應的待遇，以及學徒生管理、補貼等成本費用；三是企業(yè)在畢業(yè)頂崗實習期間要為學徒生提供住宿、交通等分擔成本費用。

解決現(xiàn)代學徒制主體之一的企業(yè)學徒生培養(yǎng)成本分擔經(jīng)濟外部性，就要切實落實教育部等6部門印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，把教育經(jīng)費部分出讓給企業(yè)，提高納入企業(yè)正常經(jīng)營管理成本費用的培訓費用比例，提高企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒培養(yǎng)的主動性，達成企業(yè)用人學生就業(yè)都滿意的雙贏目標。

（二）推進招生招工一體化的產(chǎn)權清晰

經(jīng)濟學中的產(chǎn)權概念，是指財產(chǎn)的所有權及其派生的財產(chǎn)占有、使用、收益和處理等權利總稱。人力資源是無形資產(chǎn)，人才產(chǎn)權是借用經(jīng)濟學的產(chǎn)權概念，特指人力資源無形資產(chǎn)的人才產(chǎn)權所有權及派生使用權[4]。傳統(tǒng)的企業(yè)招聘用人機制是學生畢業(yè)后通過企業(yè)到?，F(xiàn)場招聘會、參加人力資源市場舉辦的用人招聘大會、企業(yè)在各種媒體公布用人招聘信息學生投簡歷應聘、人才網(wǎng)絡公司、獵頭公司代理推薦用人等方式獲得企業(yè)所需要的各類技術技能人才，并以簽訂勞動合同等方式明確企業(yè)人力資源的使用權。畢業(yè)生在與招聘企業(yè)簽訂勞動合同前，雙方有完全的自主選擇權?，F(xiàn)代學徒制培養(yǎng)要著力推進招生招工一體化，“招生即招工，招工即招生”，目的是通過簽訂培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)擁有了學徒生（準員工）在培養(yǎng)期間的人才所有權及使用權。通過企業(yè)導師培訓，企業(yè)師傅的傳幫帶使學徒學生較好地掌握各工作崗位技術技能，同時對學徒生在培養(yǎng)期間的表現(xiàn)給予綜合考核評價，畢業(yè)時雙向選擇使學徒生成為企業(yè)的正式員工。

現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的招生招工一體化架構，明確了人才產(chǎn)權的制度，較好地保護了企業(yè)對學徒生的所有權及使用權，使企業(yè)投入人才培養(yǎng)的分擔成本得到合理的回報，進而激發(fā)了企業(yè)參與的主動性和積極性。因此，現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)通過運用經(jīng)濟學的產(chǎn)權制度，使學徒生的企業(yè)準員工身份得到確認，校企人才培養(yǎng)產(chǎn)權清晰、權責明確，才能使現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)更加精準、高效，煥發(fā)出生機和活力。

三、校企共同設計人才培養(yǎng)制度和標準問題的經(jīng)濟學思考

從經(jīng)濟學資源整合、提高效率的角度看，現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)按照“合作共贏，職責共擔”原則整合校企人才培養(yǎng)制度和標準，并通過校企共同設計人才培養(yǎng)方案、制訂專業(yè)教學標準、課程標準、崗位標準等在教學過程中的實施，使培養(yǎng)的人才質(zhì)量更加符合行業(yè)企業(yè)所需和要求，破解了傳統(tǒng)職業(yè)教育資源整合、人才培養(yǎng)質(zhì)量、效率等存在的問題[5]。同時，也推動了校企優(yōu)勢互補、協(xié)同育人機制的形成。

傳統(tǒng)的職業(yè)教育難以做到校企資源有效整合。首先，專業(yè)設置和人才培養(yǎng)要符合教育主管部門公布的專業(yè)設置目錄和質(zhì)量要求，由于專業(yè)設置和質(zhì)量要求調(diào)整周期較長，不能很好地適應各地經(jīng)濟結構調(diào)整、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品服務升級換代對人力資源的需求，導致人才培養(yǎng)的針對性不強，學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭能力不足。其次，校企合作“剃頭挑子一頭熱”，學校為解決學生實習就業(yè)找企業(yè)幫忙，企業(yè)需要用工才與學校簽訂實習就業(yè)基地、“訂單班”、參加各種招聘會等活動，使得學生較難找到滿意的實習就業(yè)企業(yè)，企業(yè)也難留住滿意的人才，出現(xiàn)了人才需求和供給相脫節(jié)的情況。

傳統(tǒng)的職業(yè)教育不能很好地將企業(yè)對人的才需求規(guī)格反映到教育教學過程中，培養(yǎng)的技術技能人才較難與企業(yè)職業(yè)崗位工作相適應，人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率都有待提高。現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)實施聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的一體化育人機制，企業(yè)的人才需求規(guī)格在教育教學過程中得到較好的體現(xiàn)。一方面，職業(yè)技術技能人才培養(yǎng)既體現(xiàn)了學校的專業(yè)理論知識體系完整的特點；另一方面，又體現(xiàn)了企業(yè)培訓、師傅帶徒弟的針對性、實踐性長處。因此，培養(yǎng)的職業(yè)技術技能人才既有一定的理論知識基礎，又有較強的實踐操作和動手能力；同時，既有較好的行業(yè)企業(yè)崗位就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，又有較高的職業(yè)成長潛質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)對技術技能人才的動態(tài)需求。

四、校企師資隊伍互聘共用的組織與管理問題的經(jīng)濟學思考

經(jīng)濟學比較優(yōu)勢理論認為，實行分工協(xié)作發(fā)揮各方優(yōu)勢既可以提高工作效率又可以提升工作質(zhì)量[6]。因此，當各方共同承擔某項工作任務時，應當由具有相對比較優(yōu)勢方完成其所具有優(yōu)勢的工作任務，最大限度地發(fā)揮其完成某項工作任務的能力。對校企互聘共用的師資隊伍進行組織與管理，一方面學校專任教師作為學生的學業(yè)導師、企業(yè)員工的培訓師、職業(yè)資格培訓師的“三師”，要充分發(fā)揮學校專任教師的理論教學和知識傳授比較優(yōu)勢；另一方面企業(yè)兼職教師作為學徒師傅、學校兼職教師、職業(yè)資格培訓師的“三師”，要充分發(fā)揮企業(yè)兼職教師的職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成和實操動手能力培養(yǎng)的比較優(yōu)勢。通過校企師資隊伍各自的合理分工，并充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，最大限度提高了現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量。

現(xiàn)代學徒制探索校企雙主體協(xié)同育人機制，學校和企業(yè)作為人才培養(yǎng)的主體承擔著各自職責、分工，具有同等的重要地位。學校主要應承擔其理論教學和知識傳授的職責，企業(yè)主要應承擔其實踐實訓教學和頂崗實習職責，并提供職業(yè)發(fā)展崗位機會，從而使培養(yǎng)的學生既得到了專業(yè)理論知識，又得到了技術技能職業(yè)能力和素養(yǎng)，有效地提高了現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量。這種校企互聘共用師資隊伍的有效組織與管理，既能夠發(fā)揮學校專任教師、教學場地和設施方面的比較優(yōu)勢，又能夠發(fā)揮企業(yè)兼職教師在崗實操培訓、生產(chǎn)經(jīng)營場地和設施方面的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)校企主體雙方各自的優(yōu)勢互補和資源共享。

五、建立體現(xiàn)現(xiàn)代學徒制特點的管理制度問題的經(jīng)濟學思考

經(jīng)濟學中的契約理論，是指通過特定的契約安排解決經(jīng)濟活動中的信息不對稱問題[7]?，F(xiàn)代學徒制管理制度的建立要充分考慮各方權益，信息對稱是保證契約公平性的重要保障。企業(yè)作為現(xiàn)代學徒制的雙主體之一，在學徒生培養(yǎng)過程中實際上會處于一種信息不對稱的狀態(tài)中。由于校企協(xié)議明確了雙方的職責、分工，企業(yè)所承擔的學徒生培養(yǎng)成本是可以預計的，但學徒生畢業(yè)后是否能夠真心留在企業(yè)，會不會出現(xiàn)學到本事跳槽到其他企業(yè)的回報是不對稱的。因此，在現(xiàn)代學徒制試點過程中會因為學徒生忠誠度問題，使得企業(yè)不情愿全身心的投入。對學徒生的培養(yǎng)更多地從企業(yè)用工和經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，一味地強調(diào)學徒生頂崗從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不是把重心放在對學徒生技術技能實踐能力的培養(yǎng)方面。這種情況的出現(xiàn)，一方面使得學徒生感受不到企業(yè)是在培養(yǎng)后備人力資源力量，以利于企業(yè)的長遠發(fā)展。另一方面，也使得校企共同建立的教學管理制度和學徒管理辦法較難得到切實有效的落實。

企業(yè)是現(xiàn)代學徒制校企、學企契約的聯(lián)結中心點，企業(yè)對信息的了解程度會影響其參與學徒生培養(yǎng)的主動性和積極性。目前，現(xiàn)代學徒制試點中，一般是學校先錄取，然后通過學企雙向擇優(yōu)方式成為學徒生。雖然學企簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，但是可能由于學企雙方各自的客觀原因，學徒生培養(yǎng)后能否留在企業(yè)具有不確定性因素。因此，解決這一問題的關鍵是使企業(yè)的培養(yǎng)成本付出得到回報。不同利益方對現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的出發(fā)點和動機各有所側重，這就要求在契約中合理安排不同利益方所重視的內(nèi)容，全面貫徹落實《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，充分發(fā)揮政府的主導作用，對參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)給予相應的政策補償。

[參考文獻]

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