美國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策舉措解析
——以明尼阿波利斯城市為例

常 潔，何 鵬,2，李 曉

（1四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，成都610066；2四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大數(shù)據(jù)中心，成都610066）

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)用了不到30年的時(shí)間，走完了西方城市化200年的路程，并形成了以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，以工業(yè)化大推進(jìn)為增長(zhǎng)引擎，以出口導(dǎo)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式，以城市土地快速擴(kuò)張為表征的增長(zhǎng)主義發(fā)展模式[1]。然而，快速城市化的負(fù)面效應(yīng)也正逐漸顯現(xiàn)，城市貧困群體數(shù)量仍在增加、城市收入差異還在擴(kuò)大、城市住房與就業(yè)困難未有良方、城市嚴(yán)重污染特別是大氣污染正在加劇并影響到城市居民健康[2]，農(nóng)地逐漸被大規(guī)模的城市工業(yè)、居住、商業(yè)等用地所蠶食，新鮮的食品供應(yīng)里程越來(lái)越長(zhǎng)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)(UA:urban agriculture)作為都市與城郊農(nóng)業(yè)(UPA:urban&periurban agriculture)的重要組成部分，正是基于城市食品安全保障、城市貧困、城市化土地使用變遷等問(wèn)題而產(chǎn)生的，它是一種包括從生產(chǎn)（或養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)到為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整的經(jīng)濟(jì)過(guò)程[3]。國(guó)外對(duì)都市農(nóng)業(yè)非常關(guān)注且認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是城市健康發(fā)展的重要組成，而中國(guó)則不同。以土地使用為導(dǎo)向的城市規(guī)劃和管理部門(mén)，多側(cè)重于從城市的建設(shè)發(fā)展中排除農(nóng)業(yè)而重點(diǎn)關(guān)注更有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)和用地，農(nóng)業(yè)與城市的居住、工作、交通和休憩功能相比，也往往并不在城市的規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃之列[4]。而農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，則主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)地資源豐富、農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益較高的城郊農(nóng)業(yè)。正如俞菊生[5]，方志權(quán)[6]、何美麗[7]等所指出，基于土地及城市管理等制度和法律上的不同，與歐美等國(guó)家的“都市農(nóng)業(yè)”語(yǔ)境相比，中國(guó)的都市農(nóng)業(yè)研究更多的是“都市型農(nóng)業(yè)”和“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展語(yǔ)境，主要是對(duì)城郊農(nóng)業(yè)的升級(jí)和改造。都市農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究的基本方法仍舊停留在農(nóng)業(yè)區(qū)位論或一般農(nóng)業(yè)的角度來(lái)探討郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源要素的優(yōu)化配置[8-9]，鮮少去深入探討都市農(nóng)業(yè)與都市區(qū)尤其是城市人口、社區(qū)和土地的聯(lián)系。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，作為城市生態(tài)系統(tǒng)特別是城市食物系統(tǒng)的重要支撐，都市農(nóng)業(yè)在城市居民的健康、社區(qū)鄰里關(guān)系的重構(gòu)、城市本土文化的傳承以及城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中的作用尚未得到足夠的重視[10-12]。美國(guó)是較早關(guān)注都市農(nóng)業(yè)的國(guó)家之一，至今已經(jīng)有140多年的歷史，都市農(nóng)業(yè)也成為了美國(guó)發(fā)展最快的農(nóng)業(yè)類型之一。其引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共政策和系列舉措，對(duì)當(dāng)前處于城市化高速發(fā)展中的中國(guó)具有良好的借鑒意義。

1 美國(guó)都市農(nóng)業(yè)的緣起和發(fā)展

美國(guó)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展最早可追溯到19世紀(jì)70年代美國(guó)的社區(qū)農(nóng)園運(yùn)動(dòng)，以美國(guó)社區(qū)園藝聯(lián)合會(huì)(ACGA)的創(chuàng)建為標(biāo)志。一些志愿者將社區(qū)農(nóng)園作為對(duì)抗通貨膨脹、社會(huì)動(dòng)蕩、提供食品保障的有效手段，并以此來(lái)處理閑置地產(chǎn)、滿足環(huán)境倫理和開(kāi)放空間的需求。這和當(dāng)時(shí)美國(guó)郊區(qū)化背景下所帶來(lái)的內(nèi)城空心化，國(guó)家和市政府鼓勵(lì)市民租用廢棄建筑、閑置空地，推動(dòng)城市更新、社區(qū)復(fù)興的政策相吻合[13]。20世紀(jì)70年代末，美國(guó)農(nóng)業(yè)部正式實(shí)行“城市農(nóng)園計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃一直持續(xù)到90年代初。90年代后期，社區(qū)農(nóng)園已經(jīng)有700多個(gè)不同園藝組織的參與，甚至有些城市將社區(qū)農(nóng)園正式納入了城市社區(qū)建設(shè)中的基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

到1920年，美國(guó)的城鎮(zhèn)化率已邁入50%大關(guān)，基本完成了從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型。然而隨著美國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，城市的資源和環(huán)境已經(jīng)成為了城市發(fā)展首要關(guān)注的問(wèn)題，一些城市將居民的生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)健康納入了城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。這一時(shí)期，耐儲(chǔ)運(yùn)和工業(yè)化的食品供應(yīng)和食物里程問(wèn)題成為了城市居民和NGO等組織關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，社區(qū)農(nóng)園大力發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)“當(dāng)?shù)亍笔澄?，通過(guò)縮短食物里程來(lái)提高城市食品供應(yīng)鏈的彈性，成為了城市可替代食品系統(tǒng)建設(shè)的重要思潮，并由此引發(fā)了美國(guó)的“本地食物運(yùn)動(dòng)”。這一運(yùn)動(dòng)成為了美國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，都市農(nóng)業(yè)開(kāi)始逐步進(jìn)入政府的城市公共政策行列。1996年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)了“社區(qū)食物補(bǔ)貼計(jì)劃(CFP)”，計(jì)劃支持的重點(diǎn)之一就是為全國(guó)許多低收入社區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供資金支持，這個(gè)計(jì)劃一直持續(xù)至今。而對(duì)于城市規(guī)劃和管理系統(tǒng)而言，基于都市農(nóng)業(yè)對(duì)于城市的食品安全、本土特色重塑、社區(qū)關(guān)系、食物公平等方面的積極作用，以及城市居民對(duì)本地食物興趣和需求的增長(zhǎng)，2005年美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)美國(guó)食物系統(tǒng)規(guī)劃(food planning)的倡導(dǎo)，立足本土化、彈性化食物系統(tǒng)的構(gòu)建，將都市農(nóng)業(yè)納入到城市可持續(xù)發(fā)展的重要角色中來(lái)[14-16]。由此，都市農(nóng)業(yè)成為了美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府的重要議題。

2 明尼阿波利斯市都市農(nóng)業(yè)政策

2.1 都市農(nóng)業(yè)計(jì)劃的緣起

2008年12月，明尼阿波利斯市長(zhǎng)提出了“homegrown Minneapolis”(HGM)的倡議，并與市議會(huì)一起形成了本土化食物系統(tǒng)發(fā)展報(bào)告，對(duì)改善本地食物系統(tǒng)提出了具體的建議。2009年，市議會(huì)建立了專項(xiàng)工作組，制定了與本地食物系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃相關(guān)的八大行動(dòng)，其中之一就是與城市管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“都市農(nóng)業(yè)全市發(fā)展規(guī)劃”工作，具體由社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部(CPED)下屬的規(guī)劃部負(fù)責(zé)推進(jìn)。2011年4月，都市農(nóng)業(yè)政策計(jì)劃(UAPP:urban agriculture policy plan)正式出臺(tái)[17]，該項(xiàng)政策計(jì)劃重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)土地政策和法規(guī)條例的創(chuàng)新探索，讓都市農(nóng)業(yè)與城市共生發(fā)展，將培植社區(qū)的活力、縮短食物里程和構(gòu)建本土化食物系統(tǒng)納入彈性城市建設(shè)目標(biāo)，組織企業(yè)、社區(qū)、非營(yíng)利組織和居民者廣泛參與，共同建設(shè)明尼阿波利斯健康、可持續(xù)的本地食物系統(tǒng)。

2.2 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策舉措

計(jì)劃認(rèn)為土地利用決策對(duì)本地食物系統(tǒng)的影響是非常大的，有效的土地利用、開(kāi)放機(jī)會(huì)的土地供應(yīng)計(jì)劃和重構(gòu)以食品為核心的伙伴關(guān)系能大力改善本地食物系統(tǒng)。因此，需要廣泛調(diào)查本地的食物供應(yīng)鏈體系，立足城市發(fā)展與建設(shè)的目標(biāo)，來(lái)制定適用性的土地、管控、投融資等政策，以重構(gòu)城市食品的生產(chǎn)、供應(yīng)、分銷(xiāo)體系，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化本地食物系統(tǒng)的目的。明尼阿波利斯都市農(nóng)業(yè)政策計(jì)劃實(shí)施至今，其本地食物系統(tǒng)的建設(shè)也取得了明顯的成效，總體而言，其政策舉措主要有以下5個(gè)方面。

2.2.1 以土地利用為抓手，將都市農(nóng)業(yè)納入城市分區(qū)使用范圍 土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，在城區(qū)中尋找適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地是一個(gè)很大的障礙。為了解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地問(wèn)題，明尼阿波利斯社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展部門(mén)的首要工作，是對(duì)全市的社區(qū)空地、市政工程空地和其他空地等未利用土地進(jìn)行清查。其次，針對(duì)于城市建設(shè)用地和都市農(nóng)業(yè)用地之間的潛在沖突，明尼阿波利斯則對(duì)全市的人口變化和土地需求進(jìn)行了評(píng)估，重點(diǎn)預(yù)測(cè)住宅和就業(yè)的增長(zhǎng)，確定了未來(lái)20年城市建設(shè)的土地供應(yīng)和需求量，在確保城市建設(shè)用地需求的同時(shí)，探索支持都市農(nóng)業(yè)的土地供應(yīng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。通過(guò)綜合預(yù)測(cè)和分析，明尼阿波利斯社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展部門(mén)認(rèn)為，未來(lái)20年全市有足夠的土地可以用來(lái)支撐都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，明尼阿波利斯政府將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入了城市用地分區(qū)的綜合管控范圍。2012年3月，明尼阿波利斯出臺(tái)了《都市農(nóng)業(yè)分區(qū)使用代碼修正法案》，正式將都市農(nóng)業(yè)納入分區(qū)管理規(guī)章制度，將都市農(nóng)業(yè)與其他土地利用功能相結(jié)合。重點(diǎn)考慮本地食物生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量土地的社區(qū)農(nóng)園、城市農(nóng)場(chǎng)、商業(yè)花園3種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，根據(jù)分區(qū)將之劃分為“允許使用”，“有條件使用”或“禁止使用”等來(lái)進(jìn)行綜合管控（見(jiàn)表1）。

2.2.2 將都市農(nóng)業(yè)作為城市環(huán)境和社會(huì)福祉的綠色基礎(chǔ)設(shè)施 從價(jià)值觀層面而言，美國(guó)認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)與食品安全、社區(qū)活化、鄰里關(guān)系、環(huán)境教育、綠色建筑甚至是食物主權(quán)具有根本的關(guān)系，因此將都市農(nóng)業(yè)上升為城市公共管理政策，根本目的是期望通過(guò)都市農(nóng)業(yè)來(lái)解決城市發(fā)展中的某些社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題[18]。明尼阿波利斯早在2009年就將本地食物系統(tǒng)的建設(shè)納入了城市生活可持續(xù)發(fā)展和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)體系之中，即保障多數(shù)居民居住在有健康食物選擇的1/4英里之內(nèi)。

基于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)福祉這一認(rèn)知，如何保證城市中的各種社區(qū)和群體平等的獲取土地和健康的食物來(lái)源，是推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要考慮的核心問(wèn)題。為此，政府首先與一些非營(yíng)利性的土地信托機(jī)構(gòu)廣泛展開(kāi)合作，打破社區(qū)空置土地私有的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)私有土地進(jìn)入市場(chǎng)交易平臺(tái)，以確保都市農(nóng)業(yè)土地能夠長(zhǎng)期供應(yīng)、租賃和低成本銷(xiāo)售，并最終保障市民平等獲取發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的土地資源。同時(shí)，考慮到貧窮的人更少有選擇食品運(yùn)輸方式的機(jī)會(huì)這一現(xiàn)狀，明尼阿波利斯立足食物公平獲取的角度，評(píng)估出擁有高肥胖率、低汽車(chē)擁有率、貧困人口較高的集中區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將這些地區(qū)列為“食品荒漠”或匱乏地區(qū)[19]，重點(diǎn)改善這些區(qū)域機(jī)動(dòng)化和非機(jī)動(dòng)化的運(yùn)輸路網(wǎng)等設(shè)施，并優(yōu)先考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)食品商店等公共服務(wù)設(shè)施的配套，以此讓貧窮地區(qū)的人們平等的獲得健康食品。

表1 明尼阿波利斯都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間分區(qū)使用措施

在城市食品供應(yīng)的季節(jié)性問(wèn)題方面，明尼阿波利斯于2014年先后推出了社區(qū)廚房、流動(dòng)食品商店、街角商店等來(lái)鼓勵(lì)城市本地食品的健康供應(yīng)，鼓勵(lì)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)中可以季節(jié)性的使用溫室大棚等生產(chǎn)設(shè)施以解決農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)的季節(jié)性和區(qū)域均衡性問(wèn)題。

2.2.3 出臺(tái)多元的都市農(nóng)業(yè)貸款融資和補(bǔ)貼政策 美國(guó)對(duì)都市農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款融資政策非常多元，幾乎涵蓋了城市食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。以美國(guó)農(nóng)業(yè)部為例，其補(bǔ)貼的項(xiàng)目既有對(duì)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)方面（如社區(qū)農(nóng)園、城市農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）的補(bǔ)貼，同時(shí)也涵蓋了社區(qū)食物、本地和區(qū)域食物系統(tǒng)等食品供應(yīng)鏈的綜合性補(bǔ)貼和有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和食品營(yíng)銷(xiāo)方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼等[20]。

除了聯(lián)邦政府和美國(guó)農(nóng)業(yè)部等的專項(xiàng)補(bǔ)貼外，明尼阿波利斯在實(shí)現(xiàn)本地食物系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)方面也投入了大量資金并成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)。2011年，社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)(CPED)會(huì)同大都會(huì)社區(qū)開(kāi)發(fā)者聯(lián)合會(huì)(MCCD)共同設(shè)立了“本土化商業(yè)中心”，為明尼阿波利斯愿意從事都市農(nóng)業(yè)的小微經(jīng)營(yíng)主體、小型經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和本地食品企業(yè)提供融資和技術(shù)援助，以提高參與本地食品生產(chǎn)的積極性，鼓勵(lì)本地食物經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)發(fā)展。該項(xiàng)貸款涉及了食品的生產(chǎn)、分銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)和加工等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)大都會(huì)社區(qū)開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟(MCCD)等一些NGO組織也推出了“健康和營(yíng)養(yǎng)安全改善商業(yè)計(jì)劃”等扶持計(jì)劃，幫助明尼阿波利斯企業(yè)改進(jìn)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理設(shè)施等條件。

2.2.4 多方合作積極推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用在都市農(nóng)技推廣方面，明尼阿波利斯依托“本土化商業(yè)中心”、明尼蘇達(dá)大學(xué)、圣托馬斯大學(xué)、社區(qū)鄰里組織等機(jī)構(gòu)并與之展開(kāi)廣泛合作，重點(diǎn)推廣低成本、無(wú)害化、生態(tài)、有機(jī)的耕作技術(shù)、堆肥等有機(jī)廢物處理和節(jié)水灌溉等技術(shù)。在城市農(nóng)藝推廣方面，則與學(xué)校、公園和娛樂(lè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，就農(nóng)作物種植景觀美學(xué)、農(nóng)業(yè)種植與城市建筑、設(shè)施空間的融合等議題展開(kāi)實(shí)驗(yàn)，應(yīng)用與推廣。

2.2.5 以本地食物系統(tǒng)的構(gòu)建來(lái)推動(dòng)多部門(mén)共同參與和公眾參與 從社會(huì)治理的視角出發(fā)，都市農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)文化層面的另一種促進(jìn)是公民參與能力的建設(shè)，有效的公民參與能夠促進(jìn)一個(gè)良性的多層次政府治理模式的形成[21]。遵循利益相關(guān)者團(tuán)隊(duì)是加強(qiáng)政府、企業(yè)和居民之間合作的重要橋梁和手段這一基本理念，2011年，明尼阿波利斯HGM食品委員會(huì)成立。該組織是執(zhí)行本地食物系統(tǒng)建設(shè)的主要利益相關(guān)者團(tuán)體，是一個(gè)合作協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者行動(dòng)的主要平臺(tái)，重在培養(yǎng)城市與社區(qū)之間的合作，確定食物系統(tǒng)改善方案以及為當(dāng)?shù)厥称穯?wèn)題向市政府提供持續(xù)的指導(dǎo)。食品委員會(huì)主要由17個(gè)社區(qū)代表成員、6位市政府代表辦公室（代表市長(zhǎng)）、市議會(huì)、衛(wèi)生部、社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、可持續(xù)發(fā)展辦公室、環(huán)境服務(wù)部和公共工程部門(mén)的成員以及公立學(xué)校何公園與娛樂(lè)委員會(huì)的工作人員共同組成。

表2 明尼阿波利斯重點(diǎn)鼓勵(lì)的都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)多部門(mén)通力協(xié)作，明尼阿波利斯以本地食物系統(tǒng)生產(chǎn)-供應(yīng)鏈條為導(dǎo)向，整合各部門(mén)的資源，明確其在本地食物系統(tǒng)構(gòu)建中的職能，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理。

表3 明尼阿波利斯各部門(mén)在本地食物系統(tǒng)構(gòu)建中的職能分工

3 當(dāng)前美國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要爭(zhēng)議

雖然全美發(fā)展都市農(nóng)業(yè)重構(gòu)本地食物系統(tǒng)的浪潮高漲，但都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在美國(guó)依然存有一些爭(zhēng)議。首先，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。隨著都市農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大化經(jīng)營(yíng)，食品供應(yīng)成本和對(duì)城市食品系統(tǒng)的貢獻(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始提上日程。都市農(nóng)業(yè)是一種非規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種“超經(jīng)濟(jì)的事業(yè)”，而城市尤其是大中型城市的食品供應(yīng)系統(tǒng)多是在一個(gè)由國(guó)家或全球分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的支配之下，都市農(nóng)業(yè)在城市食品系統(tǒng)的替代性和彈性方面的作用有多大，目前尚未有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)食物里程這一可持續(xù)性指標(biāo)開(kāi)始進(jìn)行反思，部分學(xué)者認(rèn)為從能源的消耗來(lái)看，食物里程是一個(gè)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)，購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)“食物里程”短的產(chǎn)品不一定能夠降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響[22]；其次，都市農(nóng)業(yè)的安全性問(wèn)題。許多城市的土壤受到工業(yè)污染物的污染，會(huì)明顯的降低都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和安全性，因此要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)就必須要開(kāi)展城市土地環(huán)境和食品安全性的監(jiān)測(cè)工作[23]，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的教育，由此一來(lái)也必然會(huì)增加城市生態(tài)管理的成本；第三，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題。與規(guī)?；?jīng)濟(jì)相比，都市農(nóng)業(yè)缺乏適當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、組織和物質(zhì)結(jié)構(gòu)的支持[24]，城市種植者也面臨著一些挑戰(zhàn)，如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入較高，城市土地較為昂貴難以獲得，土地使用權(quán)不可預(yù)測(cè)、技術(shù)的缺乏及兼業(yè)者生計(jì)選擇的多元性，一定程度上也會(huì)帶來(lái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性。

4 結(jié)論與討論

總體而言，都市農(nóng)業(yè)得以在美國(guó)大力發(fā)展，主要是對(duì)城市化發(fā)展中所出現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問(wèn)題的一種策略應(yīng)對(duì)。在理念認(rèn)知層面，美國(guó)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市食物公平、健康食物系統(tǒng)和城市健康社區(qū)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，都市農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而是涵蓋了食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)；在發(fā)展引導(dǎo)層面，美國(guó)從城市發(fā)展的需求和空間去探討都市農(nóng)業(yè)多樣化、多業(yè)態(tài)發(fā)展的可能性，并以土地、金融、補(bǔ)貼、分區(qū)管控、公共設(shè)施配套、技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等系統(tǒng)化的政策舉措來(lái)推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；在城市管理層面，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了美國(guó)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種社會(huì)治理工具，通過(guò)廣泛的公共參與機(jī)制和以本地食品系統(tǒng)為導(dǎo)向的城市綜合管理模式的探索，來(lái)推動(dòng)城市的多主體、多層次和協(xié)同化治理。

在中國(guó)，對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知基本達(dá)成共識(shí)的一點(diǎn)是，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，對(duì)城市的貢獻(xiàn)也是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多個(gè)方面的。但受制于中國(guó)城市建設(shè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)割裂式的管理體制所限，都市農(nóng)業(yè)的研究多是關(guān)注都市農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展水平，而都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市系統(tǒng)的發(fā)展之間的關(guān)系，與城市綜合治理的協(xié)同性等方面的研究尚處于起步階段。未來(lái)，中國(guó)都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究，尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)與城市食品系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性、與低碳、彈性、可持續(xù)城市發(fā)展目標(biāo)下的協(xié)同性、對(duì)城市貧困、食品荒漠與社會(huì)平等、健康社區(qū)的貢獻(xiàn)等方面的研究，只有將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)當(dāng)中，才能為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展提供中國(guó)的理論依據(jù)、模式經(jīng)驗(yàn)和路徑指導(dǎo)。