新時代 新使命在新起點上深化國際人才交流合作――在2018年中國國際人才交流協(xié)會暨中國國際人才市場工作會議上的講話

科學(xué)技術(shù)部副部長

國家外國專家局局長 張 建 國中國國際人才交流協(xié)會副主席兼秘書長

同志們：

很高興來到江陰出席2018年中國國際人才交流協(xié)會暨中國國際人才市場工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，進一步加強新形勢下引進外國人才和智力工作和國際人才交流合作，研討做好新時代國際人才交流協(xié)會和國際人才市場工作的新思路新舉措，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

下面，我講三點意見。

一、提高站位，強化擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好機構(gòu)改革重大政治任務(wù)落實

第一，從政治和全局的高度，充分認識深化機構(gòu)改革的重大意義。深化黨和國家機構(gòu)改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，關(guān)系黨和國家事業(yè)全局，具有劃時代的意義。發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。整合科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局職責(zé)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，是中央著眼于更好地實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化科技資源配置，作出的重大戰(zhàn)略安排。這次改革將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，打通了智力引進與科技創(chuàng)新機制，為對接國內(nèi)科技創(chuàng)新需求引進更多海外高層次人才，創(chuàng)造了更為有利的制度保障，是對我國科技工作、引進外國人才和智力工作的優(yōu)化和加強，必將最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源所蘊藏的巨大潛能和內(nèi)生動力。我們要深刻認識中央賦予引才引智工作的新任務(wù)、新要求，切實提高政治站位，堅決服從大局，不折不扣抓好這一重大政治任務(wù)落實。

第二，把握職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵，全力做好科學(xué)技術(shù)部機構(gòu)改革各項工作。推動政府職能轉(zhuǎn)變，是深化機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重要任務(wù)。這次機構(gòu)改革方案，堅持問題導(dǎo)向，提出了科學(xué)設(shè)定職責(zé)權(quán)限、調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置的重要舉措，對新組建的科學(xué)技術(shù)部的職責(zé)作出明確界定，必將有利于深化科技體制改革，對提升創(chuàng)新體系效能、激發(fā)創(chuàng)新活力具有重大意義。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政府科技管理部門“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的指示要求和習(xí)近平總書記關(guān)于聚天下英才而用之的重要論述，緊緊扣住“加強、優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能”這條主線，把改革機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、轉(zhuǎn)變管理方式有機結(jié)合起來，推動政府職能向宏觀管理、政策指導(dǎo)、公共服務(wù)和營造環(huán)境轉(zhuǎn)變，使政府管理更好地適應(yīng)科技創(chuàng)新活動規(guī)律，更好地推動新時代科技和人才國際合作大局，更好地服務(wù)國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)，切實提升國家科技管理體系的整體效能。

第三，扎實有序推進地方機構(gòu)改革各項工作。推進地方各級機構(gòu)改革，是黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)的重要組成部分。我們?nèi)珖鈱Ｏ到y(tǒng)的各級部門都是這次地方機構(gòu)改革的責(zé)任主體，出席今天會議的代表主要是各地外國專家局局長和引才引智工作有關(guān)負責(zé)同志。希望大家強化“四個意識”，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的指示精神，深刻認識地方機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，準確把握改革的總體方向和原則要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究部署，敢于攻堅克難，下決心破除制約科技創(chuàng)新和引才引智工作的思想障礙和制度藩籬，積極穩(wěn)妥推進改革任務(wù)落實，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保今年各項工作目標順利實現(xiàn)。

2018年中國國際人才交流協(xié)會暨中國國際人才市場工作會議于7月11日在江蘇江陰舉辦

二、突出重點，深化改革，推動引進外國人才和智力工作重心向自主創(chuàng)新聚焦發(fā)力

第一，深刻認識推進自主創(chuàng)新建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力的重大意義?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然選擇，是提高綜合國力的關(guān)鍵支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出一系列新思想、新論斷、新要求，推動我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這一重大論斷被寫入黨的十九大報告和新修訂的黨章，充分體現(xiàn)出科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中不可替代的關(guān)鍵作用。在近期召開的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記深刻闡述科技創(chuàng)新的重要性和必要性，對堅定不移走中國特色社會主義自主創(chuàng)新道路作出系統(tǒng)部署，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，對新時代加快推進世界科技強國建設(shè)提出了更高要求。他在不同場合曾經(jīng)強調(diào)，“核心技術(shù)是我們最大的命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，我們沒有更多選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可”。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，反映了黨中央對世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢的準確把握，反映了對我國現(xiàn)階段基本國情和綜合國力的科學(xué)分析，是在新形勢下提高我國國際競爭力和綜合國力、加快建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略舉措。實踐證明，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)只能靠我們自己研發(fā)。只有掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，才能將經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的命運牢牢掌握在自己手中。我們必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。

第二，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實履行好引才引智工作在推進自主創(chuàng)新建設(shè)中的職責(zé)和使命。習(xí)近平總書記強調(diào)，“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和人才國際化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌謀劃和推進引進外國人才和智力工作取得突破性發(fā)展，為服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略以及國家重大需求，發(fā)揮了獨特作用。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展不平衡不充分已成為滿足人民日益增長美好生活需要的主要制約因素。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。沒有強大的人才隊伍，自主創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展就是無源之水、無本之木。對照黨的十九大提出的新目標、新任務(wù)，目前我國創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)不足矛盾突出，世界級科技人才、科技領(lǐng)軍人才缺乏，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，科技開放合作亟待改進加強，核心技術(shù)受制于人的局面還沒有根本改變。引進用好外國人才，是創(chuàng)造人才紅利、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。新時代引才引智工作要牢牢把握提升自主創(chuàng)新能力這一初心和使命，堅持把提升自主創(chuàng)新能力作為檢驗工作成效的重要標準，圍繞全面增強原始創(chuàng)新能力、實施關(guān)系全局和長遠的重大科技項目、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等國家重大科技需求，加強頂層設(shè)計，完善政策體系，強化資源支撐，優(yōu)化力量配置，提高保障水平，加快推進人才智力資源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為提升自主創(chuàng)新能力提供堅實的國外智力資源支撐。

三、開放合作，兼收并蓄，努力構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域的科技與人才國際合作新格局

第一，深刻把握以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作的重大意義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創(chuàng)新”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技和人才國際交流合作深入推進，形成了全方位、多層次的國際科技合作新格局，為推動我國科技創(chuàng)新水平躍上新高度發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，世界正在更加緊密地成為你中有我、我中有你的利益共同體，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加速流動，科技創(chuàng)新全球化態(tài)勢不斷加強，決定了科技創(chuàng)新必須堅持對外開放、加強國際合作?？茖W(xué)是人類共同的事業(yè)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，面對事關(guān)人類發(fā)展前景的共同挑戰(zhàn)，我國尤需進一步以全球視野謀劃創(chuàng)新未來，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷探索科技開放合作的新模式、新途徑、新機制。依靠人才支撐發(fā)展、依靠科技創(chuàng)新進步、通過合作謀求互利共贏，將是大勢所趨、人心所向。

第二，積極推動中國國際人才交流協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展。國際人才交流工作是新時代引才引智工作的重要組成部分，是促進中外交流合作的重要橋梁和紐帶，是開展國際人才交流工作的重要窗口。30余年來，中國國際人才交流協(xié)會在組織、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)國際人才交流合作方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了民間交流合作蓬勃發(fā)展。交流規(guī)模不斷擴大，合作內(nèi)容日益豐富，工作成效更加顯著，已經(jīng)形成主體多元、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系和寬領(lǐng)域、多層次的交流格局，成為我國各級政府引才引智工作的有益補充和人才交流的活躍力量。黨的十八大以來，黨中央關(guān)于人才和科技創(chuàng)新工作的一系列新部署，為我們做好新時代國際人才交流工作、加強國際人才交流協(xié)會建設(shè)指明了新方向。特別是隨著機構(gòu)改革任務(wù)深入推進，面對以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，推動人才國際合作與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合，更好地集聚全球創(chuàng)新資源的新要求，國際人才交流工作必將迎來大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

中國國際人才交流協(xié)會和各地方協(xié)會要積極行動起來，準確把握新時代我國對外開放合作新形勢，深入研判科技和人才交流合作新規(guī)律，進一步明確國際人才交流工作在新征程中的新定位和新使命，努力打造新時代聚才引智的重要渠道、人才創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺、聯(lián)系服務(wù)專家的重要紐帶；要堅持問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，有效整合科技和人才國際合作資源，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，加大人才和科技全方位對外開放力度，為主動布局和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度利用好全球創(chuàng)新資源發(fā)揮積極作用；要教育激勵廣大黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，切實增強適應(yīng)新時代發(fā)展要求的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，滿懷激情地投入新時代國際人才交流工作的生動實踐中。希望大家充分利用這次會議，深入交流，積極研討，集思廣益，為推動中國國際人才交流工作創(chuàng)新發(fā)展提出更多更好的意見建議。

第三，努力推動國際人才市場在國際人才交流工作中發(fā)揮更大作用。2016年印發(fā)的中央意見指出，要發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價和引進外國人才機制。這次機構(gòu)改革圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府“有為之手”作用，提出了一系列改革舉措，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，加快建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這些都為國際人才市場的發(fā)展帶來了重大機遇。中國國際人才市場是國際人才交流領(lǐng)域唯一一家國家級國際人才市場，在發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用方面具有突出優(yōu)勢。自2002年成立以來，已經(jīng)建成32家地方（專業(yè)）人才市場網(wǎng)絡(luò)。下一步，要繼續(xù)堅持市場配置資源的決定性作用導(dǎo)向，積極順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化趨勢和國際智力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化要求，以打造市場化服務(wù)平臺為目標，以服務(wù)科技創(chuàng)新和國際人才交流合作重大任務(wù)為核心，提升服務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)標準，為各地方市場、專業(yè)市場樹立標桿、作出示范。要加強對地方市場業(yè)務(wù)的科學(xué)指導(dǎo)，加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立完善協(xié)同機制和退出機制，進一步激發(fā)市場活力和科技創(chuàng)新能力，有效推動人才資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

同志們，中國特色社會主義進入新時代，這是科技創(chuàng)新和引才引智工作大有作為的新時代。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實肩負起新時代賦予我們的新使命、新責(zé)任，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，全面完成好中央交給我們的各項任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻！