淺談社區(qū)中介組織的培育

龐鑫

摘要：在本文中，筆者首先分析了社區(qū)中介組織在實際發(fā)展過程中遇到的問題，然后提出了相應(yīng)的社區(qū)中介組織培育建議，以期為推進(jìn)社區(qū)中介組織的健康、科學(xué)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；中介組織；培育

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）39-0235-02

建設(shè)和諧社區(qū)，是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵切入點。建設(shè)和諧社區(qū)，離不開社區(qū)中介組織，這一組織有著很強(qiáng)的特殊性，同時也發(fā)揮著很關(guān)鍵的職能。無論在提供社區(qū)服務(wù)還是在緩解就業(yè)壓力等方面，這一組織的作用是積極的。我國的社區(qū)中介組織，出現(xiàn)于改革開放以后，起步晚，發(fā)展時間短，在實際的發(fā)展過程中，遇到了很多問題。因而，筆者總結(jié)本文。

一、社區(qū)中介組織在實際發(fā)展過程中遇到的問題

1.法律框架不明確.目前，我國已經(jīng)制定出臺了《社會團(tuán)體登記管理條例》等法律，明確規(guī)定了社會團(tuán)體的成立與管理的各項事宜。然而，在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，針對于社區(qū)中介組織的建設(shè)與管理，目前的法律框架依然存在審批煩瑣、審批難的問題。調(diào)查顯示，僅33%的社區(qū)中介組織在民政部門注冊，原因有二：一是，中介組織的法律意識淡薄；二是反映出我國相關(guān)法律的不完善。

2.活動經(jīng)費不夠。對于社區(qū)中介組織而言，足夠的活動經(jīng)費是必需的。然而，調(diào)查結(jié)果顯示，目前，活動經(jīng)費不足是社區(qū)中介組織普遍存在的問題，有的中介組織，要自己承擔(dān)八成以上的活動經(jīng)費，很大一部分中介組織處于負(fù)債狀態(tài)，經(jīng)費不足，嚴(yán)重制約著社區(qū)中介組織的健康、長久發(fā)展。

3.依存關(guān)系不順暢。在依存關(guān)系方面，社區(qū)中介組織面臨著三方面的問題：首先，無法拋開的主管部門。按照我國的相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)中介組織，一定要有自己的主管部門，同時必須要接受主管部門在業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，然而，實際情況是，大多數(shù)的主管部門形同虛設(shè)，只是在登記的時候，傳達(dá)一下批文，在年檢的時候，蓋個章，至于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，卻少得可憐，因此，有很多中介組織想掙脫主管部門，還有一些中介組織，因為經(jīng)費不足的原因，想著從主管部門爭取一定的經(jīng)費，不得不和主管部門保持關(guān)系。其次，不到位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在前文中，我們提到中介組織主管部門，不能很好地落實自己的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而社區(qū)本身有沒有指導(dǎo)的能力和精力，這就造成了社區(qū)中介組織沒有依靠的現(xiàn)狀。第三，無法離開的社區(qū)組織。社區(qū)中介組織，是依托社區(qū)而存在的，他們依靠社區(qū)舉行活動，大部分會員也在社區(qū)內(nèi)，然而，實際情況是，社區(qū)的工作也很繁忙，相關(guān)的工作人員精力不足，在組織活動時，心有余而力不足，這也讓中介組織無法依靠社區(qū)。

4.內(nèi)部監(jiān)管不到位。在我國，社區(qū)中介組織起步晚，一直處于一邊發(fā)展一邊完善的狀態(tài)，組織機(jī)構(gòu)至今仍未完善，甚至一些組織，還沒有較為規(guī)范的規(guī)章制度，這使得一些活動不正規(guī)，目標(biāo)不明確。同時，社區(qū)中介組織有著很強(qiáng)的多元化特征，有些組織不具備準(zhǔn)入的資格，內(nèi)部人員魚龍混雜，更有一些組織，沒有專業(yè)的人才，組織成了一些“能人”的協(xié)會，形成了“一言堂”的局面，而社區(qū)和上級主管部門也沒法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。

5.發(fā)展水平不一。社區(qū)中介組織的發(fā)展水平，存在的不均衡現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是總量太少，影響整體效能。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，平均兩個社區(qū)，占不到一個社區(qū)中介組織，因為群眾參與度不高，組織的影響力受限，作用發(fā)揮不出來。二是地域差距大，城市和鄉(xiāng)村的差距大。調(diào)查顯示，有的社區(qū)有四五個中介組織，而有的社區(qū)，一個也沒有，不均衡發(fā)展非常明顯。三是組織水平參差不齊。有的社區(qū)中介組織，會員的整體素質(zhì)很高，經(jīng)常舉辦活動，例如：鄭州市城隍廟社區(qū)老年書法協(xié)會，會在每周固定地拿出兩個上午的時間舉行活動，活動定時有序，會員數(shù)量攀升。而有的社區(qū)中介組織，舉行活動的頻率極低，不利于凝聚會員力量，即便舉行活動，效果也不盡人意。

二、社區(qū)中介組織的相應(yīng)培育建議

1.健全社區(qū)中介組織法律框架。一是，政府要盡快健全與社區(qū)中介組織相關(guān)的法律體系。用法律明確社區(qū)中介組織的地位、職能、權(quán)限，讓政府管理有法可依；明確行業(yè)規(guī)則以及組織的職責(zé)規(guī)范，將組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)明確化，同時明確組織的活動經(jīng)費來源，用法律的形式監(jiān)督組織的行為。此外，還要有一系列的配套法律，來規(guī)范組織的復(fù)雜性。二是，登記管理方面的法律法規(guī)也要及時健全。關(guān)于社區(qū)中介組織的登記管理工作，目前存在著三個問題：門檻偏高、限制條件太多、管理不到位。同時，還存在著登記管理單位與主管業(yè)務(wù)的單位一同管理的現(xiàn)象，這會嚴(yán)重影響社區(qū)中介組織的發(fā)展。

2.政府要切實加大對社區(qū)中介組織的宣傳、扶持、引導(dǎo)力度。首先增加宣傳的力度。社區(qū)中介組織發(fā)展不夠強(qiáng)勁，主要是因為政府和社區(qū)都不能深入地了解它。所以，在此類組織成立之時，作為政府，務(wù)必要做好相關(guān)的宣傳工作，讓社區(qū)內(nèi)的群眾，充分認(rèn)識到社區(qū)中介組織的作用、地位以及和他們的密切利益關(guān)系，增加社區(qū)居民對社區(qū)中介組織的認(rèn)同，擴(kuò)大組織輻射力，提升社區(qū)群眾參與組織的積極主動性。其次是增加引導(dǎo)的力度。最近幾年，社區(qū)內(nèi)居民的自發(fā)組織正在興起，這些組織就是社區(qū)中介組織的萌芽，政府要積極做好引導(dǎo)工作，讓這些組織發(fā)揮它們積極的作用。第三是要增加扶持的力度。目前，社區(qū)中介組織普遍存在的問題就是缺乏活動經(jīng)費，這無疑會增加了基層社區(qū)居委會的壓力。所以說，政府的財政支持，是社區(qū)中介組織所必需的。盡管如此，政府在為社區(qū)中介組織提供財政扶持時，也不可“一視同仁”，要根據(jù)社區(qū)中介組織的性質(zhì)、是否盈利等情況來定奪，對于那些公益性、微利性的中介組織，在政府提供政策支持的時候，還可以借助社會公開招標(biāo)、購買組織服務(wù)、簽署協(xié)議等市場化措施，讓各個社區(qū)中介組織之間，形成競爭有序的良好氛圍，促進(jìn)組織發(fā)展；對于那些盈利性的社區(qū)中介組織，主要的措施就是依靠市場的調(diào)節(jié)，政府用法律對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。此外，政府還要完善企事業(yè)單位捐助公益事業(yè)后所享受的減稅政策，充分提升企事業(yè)單位扶持公益事業(yè)的主動性。

3.積極發(fā)揮基層居委會對社區(qū)中介組織的協(xié)調(diào)溝通、組織和監(jiān)管作用。政府、社區(qū)中介組織、社區(qū)群眾都是通過社區(qū)居委會聯(lián)系在一起。社區(qū)居委會的協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)管監(jiān)督作用是非常關(guān)鍵的。在培育社區(qū)中介組織時，社區(qū)居委會要從組織、傳遞信息、考核評價等三方面進(jìn)行：首先是在中介組織成立之初，居委會要發(fā)揮自己的組織優(yōu)勢，為其提供人力、場地等方面的支持，幫助中介組織搞好每一次活動，鼓勵社區(qū)居民積極參與，從各個方面支持中介組織開展各項活動。其次是做好相關(guān)信息的傳遞工作，為政府、中介組織、社區(qū)居民傳遞信息，方便政府對中介組織實施專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，方便中介組織及時調(diào)整狀態(tài)，方便社區(qū)居民積極參與其中。第三則是組織社區(qū)群眾，考核評價中介組織。用考核、評價的措施，促使社區(qū)中介組織在良性互動的良好氛圍中，實現(xiàn)健康、長久的發(fā)展。

4.提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度，為社區(qū)中介組織的健康發(fā)展做好人才保障工作。當(dāng)前，國內(nèi)并沒有相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)來開展社區(qū)中介組織工作人員的培訓(xùn)工作，因此，政府要加大人力、物力的投入，用于培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)工作人員，在人力方面，一是要將一些德才兼?zhèn)涞耐诵莼蚴情e置人員充分利用起來，二是要考慮一些富有志愿、獻(xiàn)身精神的大學(xué)生、志愿者和社會愛心人士。與此同時，還要積極借助基層的文化、民俗、教育、醫(yī)療、交通等便利資源，更好地為社區(qū)中介組織的發(fā)展提供人才保障。

5.積極提升社區(qū)群眾的主動性，將他們的主體作用最大限度地發(fā)揮出來。社區(qū)的建設(shè)，肯定離不開社區(qū)群眾的積極參與，這也是體現(xiàn)一個社區(qū)建設(shè)是否成熟的關(guān)鍵。發(fā)展社區(qū)中介組織，是將社區(qū)群眾的主體地位體現(xiàn)出來，正式提升社區(qū)群眾參與積極性的最直接的辦法。社區(qū)中介組織會涉及到每一類人群，該組織所提供的服務(wù)，同樣可以涉及到每個社區(qū)群眾，在提升社區(qū)群眾參與積極性的同時，還可以加深社區(qū)群眾的參與深度和廣度。

6.讓社區(qū)中介組織實現(xiàn)獨立自主地運作。作為社區(qū)中介組織而言，它應(yīng)該是和政府部門不相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，更不應(yīng)該成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，更不要和政府部門“統(tǒng)一起來”。我們知道，社區(qū)中介組織在成立初期，確實是離不開政府的扶持，隨著社區(qū)中介組織的進(jìn)一步完善，政府就不要再參與其中了，要逐漸做到組織和政府相分離，實現(xiàn)組織的民間性，讓社區(qū)中介組織自己經(jīng)營、發(fā)展和管理。

綜上，建設(shè)和諧社區(qū)，離不開社區(qū)中介組織，因而應(yīng)該認(rèn)真分析社區(qū)中介組織建設(shè)中伴隨的問題采取合理的培育措施，從而推進(jìn)社區(qū)中介組織的健康和諧發(fā)展。

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