湖南新型農(nóng)村合作組織促進(jìn)農(nóng)民增收的成效與機(jī)制研究

王娜玲　李飄

摘要：新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，對(duì)增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)問(wèn)題”具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)湖南省農(nóng)民收入情況和農(nóng)村合作組織現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，隨后介紹了湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型，對(duì)湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)民增收的成效進(jìn)行總結(jié)，分析了湖南省農(nóng)民增收難的原因分析，最后，從促進(jìn)農(nóng)民增收的角度，對(duì)湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；農(nóng)民增收

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）32-0137-02

湖南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)民收入五成以上來(lái)源于農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織迅速發(fā)展壯大，為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。截至2012年底，湖南省累計(jì)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社14435個(gè)，入社成員172.68萬(wàn)人（戶），占湖南省總農(nóng)戶數(shù)的12.5%。

一、湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型

根據(jù)《中共湖南省長(zhǎng)沙市委長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》文件，湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可分為三種類(lèi)型。

1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。由同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的一種新型的互助性經(jīng)濟(jì)組織。專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶以資金或其他資產(chǎn)入股到合作社，合作社圍繞專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)以及有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、信息等服務(wù)。

2.土地股份合作社。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以貨幣形式量化入股（前三年土地收益平均水平×土地承包剩余期限）。土地股份合作社可以采取三種經(jīng)營(yíng)模式：一是合作社本身不直接經(jīng)營(yíng)，將土地出租給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)；二是合作社直接經(jīng)營(yíng)，由合作社按統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是合作社參股到龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

3.集體資產(chǎn)股份合作社。通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估一次性量化到人，股份資產(chǎn)實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、按股分紅。集體產(chǎn)權(quán)量化到人后，實(shí)行“增人不增股、減人不減股”，股權(quán)可以繼承但不得退股和轉(zhuǎn)讓。

二、湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)民增收的成效

1.因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石門(mén)縣柑桔協(xié)會(huì)通過(guò)在全縣范圍內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一、銷(xiāo)售價(jià)格統(tǒng)一，增強(qiáng)了老百姓對(duì)市場(chǎng)的對(duì)接能力。邵陽(yáng)市城步苗族自治縣供銷(xiāo)合作聯(lián)社以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，助農(nóng)增收為目的，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況，新建了“蘭蓉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，形成了高山反季蔬菜、多品種水果、蜂蜜、牲畜養(yǎng)殖以及其他各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動(dòng)了邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

2.與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合，共同服務(wù)于三農(nóng)，促農(nóng)增收。近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體與形式呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛連接農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)力量，聯(lián)合服務(wù)于三農(nóng)。2015年5月13日，湘潭湘鄉(xiāng)市供銷(xiāo)社建農(nóng)商貿(mào)公司與步步高IBBG戰(zhàn)略的婁底、湘鄉(xiāng)總代理商湖南省聯(lián)耘便利店管理有限公司簽訂合作協(xié)議，共同組建湘鄉(xiāng)市供銷(xiāo)聯(lián)耘商貿(mào)發(fā)展有限公司。新組建的公司將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)建立完善的城鄉(xiāng)便利店網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流配送一條龍服務(wù)，同時(shí)配套電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成實(shí)體店和電子商務(wù)線上、線下有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村商品供應(yīng)流通體系。該服務(wù)平臺(tái)成為了全市農(nóng)村商貿(mào)流通行業(yè)的旗艦，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通。

3.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)示范與帶動(dòng)效果日益增強(qiáng)。近年來(lái)湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)示范作用和帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，較好地解決地方政府“包”不了，村組集體“統(tǒng)”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接，合理配置生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)路使農(nóng)民收入得到較大增加。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，湖南省加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶的收入比未加入合作社農(nóng)戶的收入高平均高出20%以上，91%的農(nóng)戶收入加入農(nóng)村合作組織后有所增加。

三、湖南省農(nóng)民增收難的原因分析

1.農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在農(nóng)戶手中收購(gòu)的一般都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位，議價(jià)能力弱，利潤(rùn)空間小，不能與企業(yè)共享農(nóng)產(chǎn)品加工的利潤(rùn)。由于資金和技術(shù)限制，僅有少數(shù)農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，而且一般都是手工式初加工，深精加工產(chǎn)品少，并且加工規(guī)模小、程度低、收益有限。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全。湖南省農(nóng)村交通狀況比較落后，一些偏遠(yuǎn)山村的道路甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)車(chē)輛通行，農(nóng)產(chǎn)品流通中存在成本高、效率低下、渠道關(guān)系不穩(wěn)定等問(wèn)題。加之，農(nóng)產(chǎn)品大多采用敞篷運(yùn)輸，缺少冷藏、冷凍設(shè)備和技術(shù)，蔬菜保鮮儲(chǔ)藏比例不足20%，農(nóng)產(chǎn)品易腐爛，運(yùn)輸環(huán)節(jié)耗費(fèi)較大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高，而農(nóng)民的實(shí)際收益卻很小，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的增收。

3.農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低。在我國(guó)農(nóng)村，青壯年和素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民大多都在外務(wù)工或經(jīng)商，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化程度普遍較低，許多農(nóng)民受傳統(tǒng)思想和經(jīng)驗(yàn)束縛，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，缺少資金、技術(shù)，對(duì)新成果新科技的接受能力差，科學(xué)種糧很難實(shí)施，不利于糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

四、湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)制建設(shè)

1.建立人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等“多予少取”的財(cái)政政策，支農(nóng)惠農(nóng)的力度空前加大，為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但授之以魚(yú)，更要授之以漁，一方面，需要在農(nóng)戶中普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，在培訓(xùn)中除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)教育外，還要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理方法、市場(chǎng)理論及法律法規(guī)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是所有發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有必要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一方面積極地向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，鼓勵(lì)選用抗病品種、培育壯苗及科學(xué)施肥，并且密切關(guān)注農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，及時(shí)了解氣候變化及病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)，第一時(shí)間向農(nóng)民發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。另一方面，組織農(nóng)戶加入農(nóng)村互助保險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)交風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償分?jǐn)偨?，化解?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、分散損失，實(shí)施有效補(bǔ)償?shù)墓δ堋?/p>

3.建立農(nóng)民信用擔(dān)保機(jī)制。長(zhǎng)久以來(lái)，由于農(nóng)民收入偏低，用于儲(chǔ)蓄的資金不多，加之社保體系的不健全，許多農(nóng)民不愿用自己的積蓄用來(lái)進(jìn)行再生產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少，其業(yè)務(wù)只要是吸收農(nóng)民存款，由于農(nóng)民“無(wú)擔(dān)保人”或“無(wú)抵押物”，且農(nóng)村信貸資金回收周期長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)不愿將資金貸款給農(nóng)民。農(nóng)村資金投入不足，這也很大程度上抑制了農(nóng)民投入資金進(jìn)行再生產(chǎn)，抑制了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有必要建立農(nóng)民信用擔(dān)保機(jī)制，以農(nóng)戶聯(lián)保和合作社擔(dān)保的形式為農(nóng)民提供擔(dān)保貸款服務(wù)，一方面可以降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能夠促進(jìn)農(nóng)民再生產(chǎn)和增收。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速反應(yīng)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，將導(dǎo)致農(nóng)民即使增產(chǎn)也難以增收，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲將因“蛛網(wǎng)效應(yīng)”導(dǎo)致后期價(jià)格的激烈下跌。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控和快速反應(yīng)機(jī)制至關(guān)重要。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)密切關(guān)注商務(wù)部市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需情況和價(jià)格變化信息，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息引導(dǎo)，力求保持市場(chǎng)需求與農(nóng)產(chǎn)品供給量的動(dòng)態(tài)平衡，帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資與生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，農(nóng)民增收提供動(dòng)力。

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