社會發(fā)展、理念轉(zhuǎn)變與機構(gòu)變革：澳大利亞國家檔案館建立的過程及推動因素探析

張弛 譚必勇

摘 要：本文運用相關(guān)史料梳理澳大利亞國家檔案館由萌芽狀態(tài)到最終成立的發(fā)展歷史，分析其在不同發(fā)展時期的歷史背景及特征，探究澳大利亞國家檔案館成立的推動因素。研究發(fā)現(xiàn)，在澳大利亞國家檔案館發(fā)展的不同歷史時期，對檔案證據(jù)價值和文化價值的側(cè)重也有所不同。時代發(fā)展對檔案館社會功能提出的不同要求，是其在兩種價值取向間搖擺的關(guān)鍵所在。對兩種價值認識的不斷成熟，是國家檔案館發(fā)展的內(nèi)在動因。

關(guān)鍵詞：國家檔案館；澳大利亞；檔案分部；聯(lián)邦檔案辦公室

Abstract： The article reviews the development history of the National Archives of Australia by reference to relevant historical materials and analyzes its features in different development periods， thereby exploring the driving factors for the establishment of National Archives of Australia. In different historical periods of development， the emphasis on the evidence value and cultural value of archives also varies. The different requirements for the social functions of archives are the key to the swing of the two values. The continuous maturity of the comprehension in these two values is the internal motivation for the development of the national archives.

Keywords： National Archives； Australia； Archive Division； Commonwealth Archive Office

1 緒論

“相比于其他機構(gòu)而言，檔案館在更大程度上是當(dāng)?shù)匚幕漠a(chǎn)物?！盵1]在二戰(zhàn)之后，世界上大部分國家都建立了自己的“國家檔案館”。而因各國政治、經(jīng)濟及文化的不同，其國家檔案館的發(fā)展路徑也呈現(xiàn)出不同的特征。值得注意的是，澳大利亞國家檔案館的起源較晚，但發(fā)展卻非常之快，其間更是歷經(jīng)多次變革與轉(zhuǎn)型。本文從相關(guān)史料出發(fā)，將澳大利亞國家檔案館的發(fā)展置于宏觀的國內(nèi)外局勢背景中進行分析，闡述推動國家檔案館發(fā)展成熟的主要因素，為建設(shè)具有中國特色的國家檔案館體系提供參考。

2 殖民地時期的檔案管理萌芽

在1901年澳大利亞聯(lián)邦成立之前，澳大利亞各州處于較為分散，各自為政的狀態(tài)。為了方便對殖民地的管理，英國殖民部將當(dāng)時本國通行的登記制引入了澳大利亞，建立了初步的文件保管系統(tǒng)。

隨著澳大利亞本土歷史研究的興起，散落的檔案文獻逐步受到重視。新南威爾士州作為開發(fā)最早，經(jīng)濟和文化最為發(fā)達的州，在搜集歷史檔案方面也是最先起步。始建于1826年的澳大利亞收費圖書館（Australian Subscription Library），在19世紀50年代便開始搜集澳大利亞早期歷史檔案。1869年，其被新南威爾士州政府收購，改名為州立圖書館。1887年，州政府批準了一項“文檔中的新南威爾士州歷史”計劃，并任命歷史學(xué)家詹姆斯·邦威克（James Bonwick）為“新南威爾士州檔案專員”，遠赴倫敦搜集并抄錄澳洲殖民地成立初期的文檔。[2]詹姆斯的工作卓有成效，他在英國各政府部門發(fā)現(xiàn)了大量有關(guān)澳洲早期歷史的珍貴檔案，抄錄后被州立圖書館所保存，私人文件和商業(yè)文件等也被納入了早期檔案搜集的范疇。除此之外，州立圖書館還接受了收藏家大衛(wèi)·斯科特·米切爾（David Mitchell Scott）的捐贈，其中也包含了大量珍貴的澳洲早期檔案文獻。

新南威爾士州早期的檔案工作由圖書館開展，內(nèi)容以搜集與整理歷史檔案為主，呈現(xiàn)出鮮明的服務(wù)歷史研究的導(dǎo)向。另外，由于殖民地的特殊地位，大量歷史檔案保存在英國，因此復(fù)制這些檔案便成為早期澳大利亞檔案工作的重心。新南威爾士州的早期檔案管理實踐是澳大利亞檔案工作的濫觴，其措施和理念對聯(lián)邦層面檔案工作的開展產(chǎn)生了深遠影響[3]。

3 戰(zhàn)爭、民族主義與檔案：澳大利亞聯(lián)邦檔案工作的建立（1901-1954）

早在1886年，新南威爾士州首相亨利· 帕克斯（Henry Parkes）便向議會提議，為慶祝澳洲殖民地百年紀念，建設(shè)一座“具有體現(xiàn)澳洲發(fā)展歷程意義的‘國家大廈，包括安葬已故著名政治家和代表澳洲出征的陣亡將士的紀念堂、展示澳洲土著研究的博物館和存放澳洲歷史檔案的檔案館”。[4]在澳大利亞國家檔案館的兩個主要源流——聯(lián)邦國家圖書館檔案分部和戰(zhàn)爭檔案委員會的發(fā)展歷程中，民族主義扮演了非常重要的角色。

3.1 聯(lián)邦國家圖書館檔案分部。1901年5月，在澳大利亞聯(lián)邦政府成立數(shù)月之后，聯(lián)邦國會圖書館（Commonwealth Parliamentary Library）隨即誕生。1923年，聯(lián)邦國家圖書館（Commonwealth National Library）作為國會圖書館的組成部分被正式創(chuàng)建。澳大利亞聯(lián)邦國會圖書館仿效了美國國會圖書館的理念，主要是為議會提供立法咨詢，同時也承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。

受民族主義思潮影響，當(dāng)時的圖書館員認為，“國家圖書館的館藏是一個先進國家尊嚴和傳承的一部分”。在1907年圖書館委員會的報告中，其宣稱自己的使命是建立澳大利亞的“國家典藏”，囊括“有關(guān)于澳大利亞及其附屬地區(qū)的發(fā)現(xiàn)、殖民以及發(fā)展歷程的各種類型的手稿、文獻和檔案”。[5]在這種理念指導(dǎo)下，聯(lián)邦國家圖書館通過抄錄、征集和購買，收集了大量澳洲早期歷史的珍貴歷史手稿和檔案，同時也開展了針對澳大利亞歷史檔案的普查和編目工作，整理出版了34卷本的《澳大利亞歷史文件叢書》。

聯(lián)邦國家圖書館早期主要聚焦于歷史檔案的收集，忽略了政府公共文件的保存，而當(dāng)時澳大利亞也沒有其他機構(gòu)承擔(dān)這一工作。后來，澳洲歷史學(xué)家們開始呼吁“為未來保存歷史”，圖書館也將目光放在了澳大利亞聯(lián)邦政府所產(chǎn)生的公共文件上。1940年6月，澳大利亞圖書館員理事會（Australian Institute of Librarians）在阿德萊德召開的第三屆年會上，專門進行了一場以“檔案”為主題的專題研討會，會議上由圖書館管理公共文件的聲音取得了勝利。1944年，聯(lián)邦國家圖書館創(chuàng)建檔案分部，任命伊恩·麥克萊恩（Ian Maclean）為首任檔案執(zhí)行官（Chief Archives Officer），以負責(zé)管理聯(lián)邦政府成立后各政府部門產(chǎn)生的檔案，由此澳大利亞聯(lián)邦層面的檔案工作在圖書館的領(lǐng)導(dǎo)下逐步開展。[6]

圖書館領(lǐng)導(dǎo)下檔案工作的建立，除了地方傳統(tǒng)的影響之外，還與當(dāng)時澳大利亞檔案工作的現(xiàn)實狀況密切相關(guān)。澳大利亞是一個新生國家，本國所保存的歷史檔案很少。當(dāng)時聯(lián)邦政府各項政治制度還有待完善，所生成的現(xiàn)代檔案也不多。這就決定了澳大利亞檔案館藏的規(guī)模和檔案工作的影響力尚不足以支撐其享有獨立地位。聯(lián)系當(dāng)時的國際背景，在已經(jīng)建立現(xiàn)代檔案管理制度的歐美國家，小規(guī)模的檔案機構(gòu)也往往依附于圖書館而存在。因此在當(dāng)時的情況下，由圖書館開展檔案工作是比較合適的權(quán)宜之計。

3.2 戰(zhàn)爭紀念館與戰(zhàn)爭檔案委員會。美國著名檔案學(xué)者理查德·J.考克斯在論述檔案與戰(zhàn)爭的關(guān)系中曾指出：“紀念戰(zhàn)爭的努力往往會產(chǎn)生新的檔案行動?！盵7]兩次世界大戰(zhàn)在澳大利亞這個新生國家走向成熟的過程中具有重要的意義，在歷史學(xué)家以民族主義視角建構(gòu)戰(zhàn)爭記憶的過程中，戰(zhàn)爭檔案被視為“神圣遺產(chǎn)”，受到了特別的重視。

1917年，“一戰(zhàn)”時期的戰(zhàn)地記者、著名戰(zhàn)爭史專家查爾斯·埃德溫·伍德羅·比恩（Charles Edwin Woodrow Bean）提出創(chuàng)建“戰(zhàn)爭文件部（Australian War Records Section）”的倡議得到聯(lián)邦政府的積極回應(yīng)，1925年，國會通過了《澳大利亞戰(zhàn)爭紀念館法案》（Australian War Memorial Act），確立了戰(zhàn)爭紀念館的法律地位及其收集范圍。1941年，戰(zhàn)爭紀念館在堪培拉建成開放，其收藏的范圍非常廣泛，不僅包含澳大利亞政府和軍隊的戰(zhàn)爭文件，也保存了一些來自盟軍和敵軍的記錄，另外，照片、信件、畫冊、明信片等戰(zhàn)場遺物也都納入了館藏范圍。

在“二戰(zhàn)”中，澳大利亞直接面對著來自日本的軍事威脅，戰(zhàn)爭所帶來的破壞也使政府意識到建立嚴格的檔案保管體系的重要性。1942年，澳大利亞總理約翰·柯廷（John Curtin）批準成立歷史檔案收集與保存委員會，之后更名為戰(zhàn)爭檔案委員會（War Archives Committee），由比恩任主席。戰(zhàn)爭檔案委員會主要負責(zé)制定聯(lián)邦政府戰(zhàn)爭文件的保管政策，并監(jiān)督各個政府部門的實施狀況，事實上承擔(dān)了國家檔案局的職能。[8]

3.3 二水合流：澳大利亞聯(lián)邦檔案工作體系的確立。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)爭檔案委員會的工作面臨調(diào)整，而戰(zhàn)爭檔案中有很大一部分是政府文件，與聯(lián)邦國家圖書館檔案分部的職能重合，這便為二者的合作提供了契機。1946年，戰(zhàn)爭檔案委員會更名為聯(lián)邦檔案委員會（Commonwealth Archives Committee），統(tǒng)攝戰(zhàn)爭紀念館和聯(lián)邦國家圖書館的檔案工作，管理的職權(quán)也從戰(zhàn)爭文件擴大到所有聯(lián)邦政府生成的文件。

在1949年，澳大利亞已經(jīng)建立起了一套“綜合檔案管理體系”。殖民地時期英國引進的登記制度得到繼承與發(fā)展：政府各個部門都安排了一名接受過文件管理專業(yè)訓(xùn)練的“部門登記員”，負責(zé)制定文件管理計劃。[9]聯(lián)邦檔案委員會向各政府部門宣傳檔案分部的工作，推動檔案的移交進館保存。檔案分部的職責(zé)則集中于對聯(lián)邦政府產(chǎn)生的檔案的保管、整理、分類和編目。同時，圖書館還與聯(lián)邦公共服務(wù)部共建了文書檔案工作培訓(xùn)機構(gòu)。[10]伴隨著聯(lián)邦檔案工作體系的建立，在圖書館員和歷史學(xué)家中逐步分化出了獨立的檔案工作者群體。1950年，澳大利亞圖書館協(xié)會檔案處成立，檔案工作者得以借此發(fā)出自己的聲音。

在這一時期，檔案館成為民族主義的代言人，凝結(jié)歷史記憶，塑造民族認同。值得注意的是，在其他國家，一般先是政府出于行政管理的需要保管檔案，而后意識到檔案的記憶價值，而澳大利亞卻截然相反，檔案的記憶價值（民族主義構(gòu)建）直接推動了政府檔案機構(gòu)的建立。這使得澳大利亞國家檔案機構(gòu)在建立之初便具有鮮明的特色，走上了一條十分獨立的發(fā)展道路。

4 獨立與成熟：“圖書館控制”之爭（1954-1961）

4.1 “傲慢與偏見”。在當(dāng)時澳大利亞圖書館員的心目中，檔案工作是圖書館管理中的一個分支，應(yīng)該遵循圖書館的理念和方法。國會圖書館將檔案和其他圖書材料按照統(tǒng)一原則和方法處理，甚至在對于文書及檔案管理人員的培訓(xùn)及考察，也是以圖書館學(xué)的知識為主，這種錯誤的理念在實踐過程中造成了很大的混亂。

此外，檔案分部的規(guī)模也受到限制。到1952年，國家圖書館檔案分部僅有25名工作人員，其中還有部分非專業(yè)工作者，面對戰(zhàn)后聯(lián)邦政府檔案大量增長的情況，可謂是捉襟見肘，導(dǎo)致很多檔案得不到及時的整理。組織上的依附也帶來了心態(tài)上的自卑和發(fā)展前景的迷茫。檔案工作者遭受著來自圖書館員的“傲慢與偏見”，政府官員也把他們當(dāng)作文書人員來看待。檔案工作沒有被賦予合適的社會定位，更遑論發(fā)揮檔案的巨大價值?？傊F(xiàn)實的種種困境令檔案工作者認識到：“同圖書館結(jié)合在一起仍是今天澳大利亞檔案館發(fā)展的主要障礙，其障礙作用甚至比各州的財政困難還要大一些?！盵11]

4.2 他山之石：謝倫伯格與詹金遜思想的傳入。1954年，美國著名檔案學(xué)者謝倫伯格應(yīng)邀訪問澳大利亞，并通過舉辦專題講座與研討會等形式，為澳大利亞檔案工作者帶來了美國先進的文件檔案管理思想。在他系列講座中專門談到了檔案館“同圖書館的關(guān)系”，謝倫伯格提醒澳大利亞的同行，“由于圖書館工作訓(xùn)練總是把注意力集中在個別材料單件的處理上，所以，對檔案專業(yè)隱藏著某種先天的危險”[12]，表達了對圖書館搜集公共檔案這一做法的反對，主張檔案館從圖書館獨立出來。在同聯(lián)邦檔案委員會成員的會晤中，謝倫伯格設(shè)法說服了委員會主席比恩和其他大多數(shù)成員，使檔案工作者內(nèi)部達成了支持分離的共識。

除了理論上的貢獻外，謝倫伯格還激發(fā)了澳大利亞檔案工作者的職業(yè)認同感和信心?！爸x倫伯格試圖通過向檔案管理員展示一個世界，在這個世界里，他們把學(xué)者、參考專家、效率專家和管理人員的技能結(jié)合起來，以維持學(xué)術(shù)、政府和社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)?！盵13]謝倫伯格闡明了檔案工作者的社會角色，展現(xiàn)了檔案工作對社會的貢獻，這對于正在迷茫與自卑中徘徊的澳大利亞檔案工作者而言，無異于一針強心劑。

值得注意的是，雖然謝倫伯格的澳大利亞之行大獲成功，但澳大利亞的檔案工作者還是更多吸收了以詹金遜為代表的英國古典主義檔案思想。這主要是因為澳大利亞的官僚體系和文書制度承襲自英國，在文化方面也有著高度的認同感。另外詹金遜的《檔案管理手冊》在很長時間內(nèi)是英文世界中最具權(quán)威的檔案著作，是澳洲檔案工作者的啟蒙書。詹金遜和謝倫伯格的理念頗多齟齬，但他們在反對圖書館開展檔案工作上達成了共識。在詹金遜“證據(jù)神圣性”思想指導(dǎo)下，檔案分部希望專注于聯(lián)邦政府文件的管理，將圖書館系統(tǒng)管理的個人檔案及歷史手稿排除出檔案的范圍。這與圖書館文化機構(gòu)的定位產(chǎn)生了明顯的背離，亦是檔案分部謀求獨立的重要原因所在。

4.3 論戰(zhàn)與獨立主義的勝利。謝倫伯格的訪問極大增強了澳大利亞檔案館獨立主義的勢力，關(guān)于是否繼續(xù)由圖書館控制檔案工作的討論日趨白熱化。在1954-1959年，相關(guān)文章大量刊登在《檔案與手稿》《澳大利亞圖書協(xié)會雜志》《美國檔案工作者》等學(xué)術(shù)期刊上。

主張維持現(xiàn)狀的主要是圖書館員，他們堅稱圖書和檔案工作在管理思維和管理手段上有相通之處，圖書館領(lǐng)導(dǎo)檔案工作可以節(jié)約經(jīng)費，又方便研究人員的利用。獨立主義的主要發(fā)言人則有聯(lián)邦檔案委員會主任查爾斯·比恩、聯(lián)邦檔案館檔案分部主任伊恩·麥克萊恩、悉尼大學(xué)檔案保管員戴維斯·麥克凱倫（David S. MacMillan）等。他們把論述的重心放在了圖書與檔案管理工作的不同之處上，認為圖書館員和檔案工作者是兩種不同的職業(yè)，思維和工作方式迥異，在館藏建設(shè)、分類和著錄等方面有明顯的區(qū)別。另外聯(lián)邦政府檔案工作的規(guī)模已經(jīng)足夠龐大，需要成立獨立的機構(gòu)進行管理。分離主義者還提及實際工作中的需求，檔案工作者需要獨立地同各部門打交道，這樣才能獲得更多的權(quán)威性，使各個政府部門支持和配合檔案部門的工作，推動各項文件管理制度和檔案移交工作的開展。

在論戰(zhàn)中，獨立主義逐漸占據(jù)上風(fēng)，并獲得了部分政府官員和歷史學(xué)家的支持。1956年，澳大利亞聯(lián)邦政府成立了“國家圖書館調(diào)查委員會（National Library Inquiry Committee）”，時任墨爾本大學(xué)副校長的喬治·帕頓（George Paton）教授被委任為委員會主席，來審議聯(lián)邦國家圖書館的工作并判斷其職能是否應(yīng)有所調(diào)整。這一委員會支持了檔案館獨立發(fā)展的思想，建議“聯(lián)邦國家圖書館檔案分部應(yīng)當(dāng)成為由合適部門主管下的獨立政府機關(guān)”[14]，并促成了1961年國家圖書館法（National Library Act）的出臺，由此原來的聯(lián)邦國會圖書館分為三個機構(gòu)：國會圖書館和國家圖書館，檔案分部從國家圖書館獨立出來，成為總理部門下屬的聯(lián)邦檔案辦公室（Commonwealth Archives Office）。 澳大利亞聯(lián)邦國家圖書館檔案分部從附屬于公共圖書館的地位中掙脫出來，獲得獨立的地位，在檔案專業(yè)化發(fā)展方面贏得了充足的生存與上升空間，由此開啟了快速向真正的公共檔案館轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。

5 檔案館公共化之路（1961-1998）

獨立后的聯(lián)邦檔案辦公室在詹金遜理念的影響下，將工作的重心放在檔案證據(jù)價值的維護上，具有高度的行政官僚色彩。然而新的矛盾又開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下兩點：一是缺乏法定權(quán)威，聯(lián)邦層面檔案立法的滯后，使得聯(lián)邦檔案辦公室對拒絕移交檔案的聯(lián)邦機構(gòu)無計可施。二是檔案開放進展緩慢，雖然在歷史學(xué)家的推動下，聯(lián)邦政府于1970年宣布將檔案開放期限由50年縮短至30年，但是聯(lián)邦檔案辦公室在開放理念及服務(wù)保障方面的欠缺還是給檔案開放造成了重重困難。這說明，之前的分離運動只是讓澳大利亞聯(lián)邦檔案機構(gòu)從國家圖書館下的附屬機構(gòu)變成了政府的檔案室。距離一個具有法定權(quán)威的國家公共檔案館還有一定的距離。

自“二戰(zhàn)”以來，檔案的“文化遺產(chǎn)”價值和“公共利用”潛能逐步為人們所認知，并引起了公共部門的重視，西方發(fā)達國家的檔案館紛紛開啟了由“國家模式”向“社會模式”轉(zhuǎn)型。[15]另外，隨著民主制度的不斷發(fā)展完善，公眾希望獲知政府信息，以監(jiān)督政府，維護公共利益，保證政體的健康運行。在這種時代背景下，聯(lián)邦檔案辦公室的定位受到了沖擊，迫使澳大利亞的檔案界反思看待檔案證據(jù)與記憶價值的視角，走上了邁向公共檔案館的轉(zhuǎn)型之路。

5.1 蘭姆報告與檔案法的頒布。1972年，澳大利亞總理惠特拉姆提出了“開放政府”的理念。而“開放政府”的一個重要特征是向社會開放政府檔案資源。在該理念的指導(dǎo)下，聯(lián)邦檔案辦公室在1973年調(diào)整至特別內(nèi)務(wù)部管轄，檔案立法和完善開放政策也在此時提上了日程。

1973年，加拿大前自治領(lǐng)檔案館館長蘭姆（W. Kaye Lamb）應(yīng)邀對澳大利亞檔案工作做評述。當(dāng)時加拿大的聯(lián)邦公共檔案館已有100多年的歷史，并在發(fā)展過程中形成了重視檔案文化遺產(chǎn)屬性和公共價值的理念。對于正處于轉(zhuǎn)型期的聯(lián)邦檔案辦公室而言，加拿大公共檔案館建設(shè)的經(jīng)驗無疑是其急需的。在考察后，蘭姆向特別內(nèi)政部提交了《國家檔案館的發(fā)展（Development of the National Archives Report September 1973）》報告，又稱《蘭姆報告（Lamb Report）》[16]。在該報告中，蘭姆批評了聯(lián)邦檔案辦公室的官僚主義思維，強調(diào)應(yīng)轉(zhuǎn)變對開放利用的態(tài)度，工作理念向“利用者導(dǎo)向”傾斜，應(yīng)努力了解并滿足利用者的興趣與需求，以提升檔案館的社會形象。此外，蘭姆還結(jié)合加拿大的經(jīng)驗提出了很多寶貴的建議，包括立法承認并加強檔案館的作用、改善檔案館建筑條件、提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)、著手收集私人文件、完善開放利用的政策及服務(wù)保障等。

《蘭姆報告》引起了澳大利亞政府的極大重視。1974年，特別國務(wù)大臣萊昂內(nèi)爾·鮑恩（Lionel Bowen）將蘭姆報告公開發(fā)表，宣稱聯(lián)邦政府將擴大并升級聯(lián)邦檔案辦公室的職能，以“更好地發(fā)揮作為國家遺產(chǎn)重要組成部分的歷史材料的公共價值”[17]。同年，聯(lián)邦檔案辦公室更名為“澳大利亞檔案館（Australian Archives）”，開啟了發(fā)展的新方向。

1983年，《澳大利亞聯(lián)邦檔案法（Archives Act 1983）》正式頒布，盡管在制定過程中飽受爭議，但法律基本貫徹了蘭姆的理念，強化了澳大利亞檔案館的行政權(quán)威，確定其作為各機構(gòu)開展檔案保管、鑒定和處置的主要顧問，并建立聯(lián)邦檔案館咨詢委員會（The Advisory Council on Australian Archives）作為政策咨詢機構(gòu)。同時也保障了公民利用檔案的權(quán)利，對檔案開放的各項環(huán)節(jié)做出了具體的要求。從此，聯(lián)邦檔案館獲得了法定的國家檔案館的地位。

5.2 公共檔案館轉(zhuǎn)型。在立法方面取得突破后，轉(zhuǎn)變思維觀念的要求顯得更為急迫。1990年，喬治·尼科斯（George Nichols）接任澳大利亞檔案館總干事，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，澳大利亞檔案館接納了“文件連續(xù)體”的理念，開展了一系列深刻的變革，最終完成了向公共檔案館的轉(zhuǎn)型。

第一，由消極保管的倉庫變?yōu)榉e極的標準制定者與推動者。1995年，澳大利亞檔案館宣布不再接收非永久保存的文件，著手削減館藏，轉(zhuǎn)而以通過制定標準并提供實施顧問的形式，指導(dǎo)各機構(gòu)內(nèi)部的文件保管與移交。同時為應(yīng)對新興電子文件帶來的挑戰(zhàn)，積極推動數(shù)字轉(zhuǎn)型，開展了一系列先進的探索。如《管理電子文件：共同的職責(zé)（Managing Electronic Records：A Shared Responsibility）》等政策文件與指導(dǎo)標準，產(chǎn)生了世界范圍的影響。

第二，由封閉保守的行政機關(guān)轉(zhuǎn)型為開放多元的公共文化機構(gòu)。1994年，澳大利亞檔案館被調(diào)整至通信和藝術(shù)部，在同年頒布的《戰(zhàn)略方向》文件中，其將自身定位為同國家圖書館、國家美術(shù)館一類的公共文化機構(gòu)。隨著開放利用服務(wù)的完善和社會公眾歷史興趣的提升，前往檔案館查閱的人日漸增多，利用的范圍也變得廣闊。澳大利亞檔案館還增設(shè)了公共項目部門，開始通過展覽、出版物等形式主動發(fā)揮檔案館的公共文化職能，拉近了檔案館與社會公眾的距離。與此同時，澳大利亞檔案館也開始擁抱多元價值，關(guān)注人權(quán)與社會正義，努力彌補邊緣群體在主流記憶中的空白。1993年，檔案展覽“兩個世界之間：聯(lián)邦政府與被迫離家的北領(lǐng)地土著兒童”在悉尼開幕，之后在全國巡回展出，使得人們開始關(guān)注“被偷走的一代”這一群體。在之后，澳大利亞檔案館響應(yīng)了聯(lián)邦政府的調(diào)查活動，協(xié)助受同化政策影響的土著群體查找身份信息，推動被迫分離的家庭重獲團圓，重塑土著群體的情感認同。

1998年，澳大利亞檔案館正式更名為澳大利亞國家檔案館（National Archives of Australia），聯(lián)邦檔案館咨詢委員會也更名為國家檔案館咨詢委員會（The National Archives of Australia Advisory Council），辦公地點遷至堪培拉政府三角區(qū)的東座大樓中，歷經(jīng)半個多世紀的發(fā)展歷程后，其終于獲得了國家檔案館的“名”與“實”。

6 結(jié)語

斯圖爾特·麥金泰爾在《澳大利亞史》一書中提到：“澳大利亞歷史在反反復(fù)復(fù)中重新確立了我們對自己身份的認識?，F(xiàn)實不可逃避，而接受現(xiàn)實則提供了確定身份的能力。”[18]這句話同樣適用于澳大利亞國家檔案館，在變革中，它逐步確立了自己的職權(quán)范圍和社會角色。

在對澳大利亞國家檔案館建立過程的探究中，可以發(fā)現(xiàn)一條鮮明的主線：社會發(fā)展推動檔案工作理念轉(zhuǎn)變，繼而引發(fā)機構(gòu)變革。在澳大利亞國家檔案館近半個世紀的發(fā)展歷程中，我們可以看到它的定位一直在兩種角色間徘徊：行政管理機構(gòu)和文化機構(gòu)，這背后是檔案工作重視證據(jù)價值和文化價值的兩種取向。值得注意的是，每一次變革并非是對時代變化的被動適應(yīng)，相反，是對檔案館社會角色與功能的主動探索。在建國之初，檔案工作參與到民族主義構(gòu)建的潮流中，使得政府和社會公眾開始重視檔案的價值，推動了檔案工作走向科學(xué)化體系化。在20世紀50-60年代，對證據(jù)價值的重視使檔案機構(gòu)擺脫了附庸的地位，擁有了自己獨特的職權(quán)范圍與機構(gòu)使命。而之后對文化價值的重新重視，又使得檔案館從政府走向社會公眾，完成了“公共轉(zhuǎn)向”。正是這種主動探索的精神，使得澳大利亞國家檔案館用不到半個世紀的時間走完了歐美國家檔案機構(gòu)數(shù)百年的歷程，成為一個具有法定權(quán)威的國家公共檔案館，并在理論與實踐方面做出很多具有開拓意義的探索。

本文系國家社科基金青年項目“中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對策研究”（項目批準號：13CTQ045）的研究成果之一。

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（作者單位：張弛：南京大學(xué)信息管理學(xué)院；譚必勇：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院 來稿日期：2018-06-20）