農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善措施

摘要：隨著社會主義現(xiàn)代化工作的不斷推進，土地制度也在不斷完善中發(fā)展，集體土地產(chǎn)權(quán)制度受到越來越多的關(guān)注，集體土地產(chǎn)權(quán)制度在地方的實施中雖然取得了一定成效，但其中還存在許多矛盾和不足。本文以山東省為例，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度進行解析，并針對在地方實施的現(xiàn)狀提出了制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地產(chǎn)權(quán)制度；改革；完善措施

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.019

1 山東省集體土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進程的不斷推進，大量農(nóng)民涌入到城市工作，越來越多的農(nóng)民到城市定居，可由于產(chǎn)權(quán)不夠清晰，放棄宅基地也得不到相應(yīng)的賠償，多數(shù)農(nóng)民會繼續(xù)保留自己的宅基地。此外，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例的連年降低，大量農(nóng)民開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，但此時依舊不放棄土地，間接導致土地利用率低，農(nóng)民對自己所擁有土地的產(chǎn)權(quán)不清晰，也導致城市化進程中人地矛盾不斷激化。

在農(nóng)村土地使用過程中，土地使用權(quán)缺失的現(xiàn)象越來越常見，農(nóng)村集體建設(shè)用地的隱形流轉(zhuǎn)現(xiàn)象屢見不鮮。雖然土地使用權(quán)歸農(nóng)民，但農(nóng)民并不能享受到使用權(quán)所有人應(yīng)有的權(quán)利，宅基地的不可流轉(zhuǎn)性和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移造成了部分農(nóng)村土地資源的閑置和浪費。

山東省集體土地產(chǎn)權(quán)的主體依舊不夠清晰。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體包括村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民集體[1]。但是多數(shù)農(nóng)民甚至農(nóng)村管理者對于產(chǎn)權(quán)的認識不夠清晰，隨意耕種和建房的現(xiàn)象非常普遍，這就造成農(nóng)民和政府之間在產(chǎn)權(quán)認識的問題上存在分歧。

2 山東省對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試

山東作為農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)權(quán)制度改革也是解決農(nóng)村改革中的矛盾、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要措施。據(jù)悉，截至2018年4月底，山東省已經(jīng)有15753個村（居）基本完成改革，占總數(shù)的18.7%，確認成員1265萬人，清查集體資產(chǎn)1372億元，量化經(jīng)營性資產(chǎn)1081億元。

山東省對農(nóng)民集體的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，重點核實未能承包到戶的“四荒”地等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資的結(jié)果對全體成員公示，建立并健全資產(chǎn)管理制度，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)各方利益，做好集體經(jīng)濟組織成員的身份確認工作。同時，各級財政都將加大對改革工作的支持，并設(shè)專門資金用以保障改革。

股權(quán)設(shè)置是山東省集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點。山東省各村（居）結(jié)合實際，通過規(guī)范程序，設(shè)置了不同的股權(quán)分配方法，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制建設(shè)，保證農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的權(quán)利，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

在改革推進的同時，山東省還重視對農(nóng)村基層組織的人才培養(yǎng)，打破身份、行業(yè)和地域的限制，依托大專院校，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才培訓中心，鼓勵各方人才參與到集體經(jīng)濟組織管理中來。建立考核機制，調(diào)動基層領(lǐng)導人員的積極性，推動改革發(fā)展。

3 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的完善措施

第一，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革，最先要做的就是進一步明確土地的所有權(quán)。各基層部門要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，在法律保障的基礎(chǔ)上將土地所有權(quán)進一步明確，原本屬于農(nóng)民的土地資源應(yīng)得到官方承認，對屬于農(nóng)民集體擁有的土地進行明確和公示，嚴格按照法律交由基層政府部門進行經(jīng)營管理。

第二，建立完善的土地轉(zhuǎn)讓制度，提供一個受法律支持和保護的交易平臺，通過雙方的積極交流轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)，提高土地利用效率。對基層組織人員進行專業(yè)化和規(guī)范化的培訓，提高基層管理的效率和水平。

第三，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)民權(quán)益，對土地資源進行合理化配置，維護城鄉(xiāng)之間產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一。這要求政府部門在城鄉(xiāng)之間根據(jù)市場需要進行合理配置，使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮其作用，推動城鄉(xiāng)的共同和諧發(fā)展。

第四，加大對集體土地所有權(quán)的監(jiān)管制度，對集體土地進行宏觀層面上的調(diào)控，尤其是杜絕出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的情況，確定好集體土地用地的規(guī)劃，對土地利用情況進行嚴格調(diào)查。

4 結(jié)語

集體土地產(chǎn)權(quán)實際上是農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)，其主體應(yīng)是農(nóng)民集體，但其所有權(quán)受國家法律和政府管理的限制，在管理方面也受農(nóng)民集體經(jīng)濟管理人員的限制，因此在具體實施過程中會出現(xiàn)很多不規(guī)范的地方，甚至會對農(nóng)民群眾的利益造成損害。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)有經(jīng)濟形勢以及地方管理方式下，存在著諸多問題和不足。隨著城市化進程的不斷推進以及經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)有的土地制度需要緊隨時代步伐，在不斷改善中進行創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜的形勢變化。同時，政策的實施也需要基層的積極配合和嚴格執(zhí)行，對基層管理人員的培訓和考核尤為重要。

參考文獻

[1]何傳新，何超群.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善[J]. 中國土地，2016，22（04）：24-26.

作者簡介：范增紅，大專學歷，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。