關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)模式的調(diào)查分析

李沂科，金民華

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)朝向科技化、城鎮(zhèn)化和集約化發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)也在不斷升級(jí)和多樣化，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷加速，農(nóng)民發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)實(shí)踐，只有讓土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能更好地發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，并提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和優(yōu)化土地資源配置效率，能幫助農(nóng)民增收或擺脫土地的束縛。但我國(guó)人口基數(shù)大、人均土地占有量少，且農(nóng)村的情況各不相同，所以建議土地的流轉(zhuǎn)模式按照實(shí)際情況，安全穩(wěn)步地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)業(yè)集約化

基金項(xiàng)目：浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃暨新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017R409012）的部分研究成果

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.014

隨著高速科技化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口不斷減少，導(dǎo)致了人與土地矛盾升級(jí)，進(jìn)而推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。但在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，流轉(zhuǎn)的模式也尤為重要。

1農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)背景

在20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工增多、糧食收入下降、稅費(fèi)增加等情況的出現(xiàn)，農(nóng)民種地積極性受到影響，從而進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但僅是民間自發(fā)流轉(zhuǎn)。

2014年，我國(guó)制訂了兩部政策性文件：一是關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的文件；二是4月剛剛發(fā)布的關(guān)于工商資本租賃農(nóng)地、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的政策性文件。當(dāng)前政策的基本導(dǎo)向是：有條件的地方鼓勵(lì)發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2018年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，并通知和要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)模式調(diào)研及解釋

2.1溫州樂(lè)清“北塘”模式

溫州樂(lè)清北塘全村90%的土地，流轉(zhuǎn)給一家專業(yè)合作社，規(guī)?；N植草莓，不但解決了季節(jié)性土地拋荒問(wèn)題，同時(shí)還解決了60歲以上老人每月300元的養(yǎng)老金問(wèn)題，又稱“北塘模式”。

2.2湖州德清“股票田”

湖州德清縣的農(nóng)戶以集體的名義把30萬(wàn)畝農(nóng)田土地以“入股”的形式，與農(nóng)民簽訂合同，倒包反租給養(yǎng)殖戶，如今的德清縣實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的大規(guī)模有償流轉(zhuǎn)，休閑、垂釣、生態(tài)觀光等旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，75%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了第二、第三產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)民人均純收入連年創(chuàng)歷史新高。

2.3 杭州蕭山“個(gè)體種植苗木”

杭州蕭山素有“木之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，這里主要是以個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)為主，種植類目以喬木為主，土里流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)?；N植，收入可達(dá)2～3萬(wàn)每畝，收益可觀。

2.4安徽毫州的失敗案例

雖然進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的初衷就是要助民增收或者促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展，但是在這個(gè)過(guò)程中也不乏失敗案例。正如《民生周刊》2013年第23期刊文《失敗的土地流轉(zhuǎn)——來(lái)自安徽亳州的教訓(xùn)》一文指出土地流轉(zhuǎn)盲目性背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。大量安徽的大戶，由于流轉(zhuǎn)土地前沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)良好的規(guī)劃，沒(méi)有選擇合適的流轉(zhuǎn)模式，盲目性流轉(zhuǎn)導(dǎo)致最終破產(chǎn)的慘痛結(jié)局。

3農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)有模式舉例分析

3.1成都：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所

成都在今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上取得顯著成就，政府也作出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略部署。

成都產(chǎn)權(quán)交易所不斷創(chuàng)新、把目光投向市場(chǎng)，為農(nóng)民的土地承包權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、提高土地資源配置效率、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為助民增收和擺脫土地的束縛提供了良好的平臺(tái)。

3.2山東寧陽(yáng)：股份+合作

山東省寧陽(yáng)縣的流轉(zhuǎn)模式為“股份+合作”和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的方式。這種方式助民增收且增加了可供自由支配的時(shí)間，從而擺脫了土地對(duì)其的束縛。

這種土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)營(yíng)管理、分配機(jī)制和運(yùn)作流通方面有以下主要特點(diǎn)：

一是農(nóng)戶將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)以入股方式投入，并一同建立農(nóng)業(yè)合作社；二是農(nóng)業(yè)合作社將按照平等民主的原則，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而不是讓農(nóng)戶單獨(dú)運(yùn)作；三是農(nóng)業(yè)合作社依靠大型企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作及經(jīng)營(yíng)管理；四是農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行的分紅將按照土地保底和效益來(lái)進(jìn)行。

入股的農(nóng)村可以提取當(dāng)年10%的結(jié)余作為公積公益金，提取10%的風(fēng)險(xiǎn)金，剩下的80%則按照股權(quán)進(jìn)行分紅。公積公益金用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和員工的薪酬福利，風(fēng)險(xiǎn)金則是在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)給予發(fā)放。

該地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，仍具有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種流轉(zhuǎn)模式可保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障土地安全。

4 關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及建議

一是農(nóng)民缺少土地經(jīng)營(yíng)能力，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)；二是合作社機(jī)制發(fā)展不完善，極易導(dǎo)致將來(lái)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，使二者合作率降低；三是政府沒(méi)有頒布完善的法律及政策，來(lái)確保土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。針對(duì)安徽省土地流轉(zhuǎn)結(jié)論及結(jié)果，結(jié)合實(shí)際提出四種不同層面的對(duì)策；四是注重培育農(nóng)民農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理能力，從而提升土地流轉(zhuǎn)速度，以助農(nóng)民增加收入；五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范其發(fā)展，讓其在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控功能，維護(hù)農(nóng)民的利益，成為土地流出方和土地流入方的橋梁；六是加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，優(yōu)化和完善土地流轉(zhuǎn)法律和政策環(huán)境。七是健全土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李沂科，在讀本科生，研究方向：企業(yè)管理。