我國群眾體育的性質與供給機制探析

張 蕊

引言：隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升，群眾體育逐漸進入一個嶄新的發(fā)展時期，尤其是2008年北京奧運會之后，群眾體育更是迎來一個新的起點.為推動社會主義精神文明建設，我國對群眾體育的發(fā)展有明確的要求，必須堅持以廣大人民群眾為中心，不斷提升社會公共體育服務的水平，提升全民體育運動的意識，從而推動社會主義現(xiàn)代化建設水平不斷提升.

1 我國群眾體育的公共產品性質分析

1.1 群眾體育內涵

群眾體育就是以廣大人民群眾為主體的體育運動，這種體育運動沒有時間和空間的限制，由人民群眾自愿參加，既可以以個人為形式，也可以自發(fā)形成團體，開展具有多樣性和趣味性的體育活動，從而達到增強身體素質、緩解社會壓力的目的，從而促進社會變得更加和諧.由于群眾體育的主體是人民群眾，因此群眾體育具有公共消費、共同參與的特點，無論任何一個個體，都享有參與群眾體育活動的權利，因此群眾體育項目中的產品具有公共性，由社會全體成員共同享受群眾體育項目帶來的利益，充分體現(xiàn)出體育公平的特征.

1.2 法律地位分析

作為我國根本大法，憲法對群眾體育公共產品這一法律地位有明確的界定.我國是人口大國，而無論處于何種歷史時期，增強人民身體素質是推動國家發(fā)展的必要途徑，因此我國領導人對群眾體育的價值和作用有明確的認識.從國家發(fā)展的角度而言，大力促進體育事業(yè)發(fā)展的終極目標在于增強全民健身意識，培養(yǎng)人民體育精神，將體育活動貫穿于人們生活方方面面，使體育真正發(fā)揮利國利民的作用，而群眾體育正體現(xiàn)這一核心目標，因此必須將發(fā)展群眾事業(yè)當成是國家建設的重要任務.

1.3 具體實施分析

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升，精神文明建設逐漸受到社會的廣泛關注，因此政府針對群眾體育活動的開展制定很多政策給予支持，從而以外部力量推動群眾體育事業(yè)的發(fā)展，其主要目的在于增強人民身體素質，引導人民獲得更加健康文明的生活方式，從而促進社會全面發(fā)展.而國家是由個人組成的，個人的發(fā)展必然推動國家實力的增強，因此必須加強對群眾體育項目的供給工作，促進體育事業(yè)的改革，由競技性體育向群眾體育、大眾體育不斷發(fā)展.

2 我國群眾體育作為公共產品的必要性

2.1 實踐經(jīng)驗總結

很多產業(yè)的發(fā)展都經(jīng)歷了從私有到公有的過程，群眾體育就是這類產業(yè)的典型代表.在體育事業(yè)發(fā)展的初期階段，群眾體育的全民性特征還沒有充分顯露出來，大多數(shù)對群眾體育的認識具有局限性，著重以個人休閑的方式發(fā)展群眾體育，國家對群眾體育事業(yè)的干預相對較少，但是隨著時代的發(fā)展和社會的進步，國民身體素質普遍下降逐漸引起國家的重視，尤其是學生在加強人文素質教育的同時，嚴重忽視身體素質的提升，因此國家加強對體育事業(yè)的干預，著重以開展群眾體育活動來提升人民的健身意識.例如在我國計劃經(jīng)濟時期，主要以單位管理體制供給群眾體育茶農，體育活動由青年團、工會、婦聯(lián)等單位組織.改革開放以后，我國逐漸建立起以社區(qū)群眾為中心的群眾體育管理機制，放寬了政府對群眾體育的干預，由市場自由供給體育產品，而群眾體育也逐漸凸顯出公益性的特點.

2.2 供需矛盾需求

關于群眾體育的供需矛盾具有兩種觀點，一種觀點為群眾需求不足制約著群眾體育事業(yè)的發(fā)展，由于群眾開展體育活動必須滿足經(jīng)濟條件許可、具有消費愿望、日常時間充足等條件，因此很多人都不具備參與群眾體育活動的能力，而另一種觀點正好相反，認為社會對群眾體育的供給不足導致很多人沒有開展體育項目的條件，而社會只有創(chuàng)造優(yōu)質的條件才能夠調動并滿足人民開展群眾體育活動的需求，從實踐驗證來看，兩種觀點都符合現(xiàn)實情況.例如很多城鄉(xiāng)都沒有健全的體育基礎設施，嚴重限制城鄉(xiāng)居民參與體育活動的積極性，而一些市體育館的開放程度較低，因此社會體育公共設施無法滿足市民健身需求.

表1 城鄉(xiāng)群眾體育組織形式

表2 不同收入水平群眾參與群眾體育活動的百分比

2.3 社會建設需求

當前我國國民人均收入水平不斷提升，因此人們對群眾體育的需求也會相應提升，為此必須將開展群眾體育運動作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務，促進和諧社會的建設和發(fā)展.建設和諧社會的重點在合理協(xié)調各方利益、正確處理各項社會矛盾、保障社會公平正義，而當前人民對群眾體育的需求與社會供給之間的矛盾越來越嚴重，如果不得到妥善的解決，勢必會對建設和諧社會造成很大影響，尤其是當前城鄉(xiāng)群眾體育基礎設施建設工作存在很大差距，小城鎮(zhèn)和農村體育的發(fā)展嚴重受到經(jīng)濟條件的限制，因此必須加大力量解決這一矛盾.

3 當前群眾體育供給機制存在的不足及構建策略

3.1 供給機制存在的不足

從當前群眾體育供給機制存在的問題來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，社會公共體育基礎設施建設還不夠完善.改革開放以來，我國政府逐漸放寬對群眾體育事業(yè)的干涉和限制，著重發(fā)揮市場對資源的自由支配力量，以群眾的需求為主導開展建設活動，但是從實際發(fā)展情況來看，單純依靠市場調節(jié)遠遠無法滿足人民群眾對群眾體育發(fā)展的需求，例如2016年對國內經(jīng)濟發(fā)達城市的體育場地數(shù)量進行調查，如果將這些體育場地的面積全部綜合開放，也無法滿足市民的基本場地需求，而很多體育場館由于人數(shù)爆滿，使部分群眾的運動愿望大大下降.另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的體育基礎社會建設嚴重不足，體育設施建設僅限于學校，而學校體育設施并不對外開放，導致利用率很低.

其二，社會公共體育事業(yè)缺乏專業(yè)指導.群眾體育雖然以休閑娛樂為主，但是專業(yè)化和規(guī)模化的指導更有利于群眾體育實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，這就需要一批具有專業(yè)知識和運動技能的指導人員參與群眾體育活動，并擔任組織、指導和管理工作，從而使群眾體育向著更加健康規(guī)范的發(fā)展，而當前由于缺乏政策扶持，因此很少有專業(yè)人士主動參與這一工作，而這也是群眾體育組織化程度不高的重要原因.

3.2 供給機制的構建策略

群眾體育從本質上來看是一項社會活動，參與的主體和對象都是社會群眾，因此活動開展的結果完全由參與的成員決定，但是社會上并不存在完全自發(fā)的群眾體育活動，無論影響程度高低，都會受到社會動員的作用，因此政府必須做好其中的指導、管理和監(jiān)督工作.當前群眾體育供給機制存在的根本問題在于供需矛盾，一是供給與需求之間存在錯位現(xiàn)象，二是供給遠遠無法滿足社會需求，而政府在其中扮演的角色卻存在顯著問題，非但沒有發(fā)揮必要的引導作用，反而以不干預或直接干預的手段影響供求平衡，例如在發(fā)生社會主體供求不足的情況時，由政府直接補充供給，這雖然使表面上的供需達到平衡，但是由于缺乏法律法規(guī)和政策引導，導致體育市場的秩序難以維持，沒有從根本上解決供求矛盾問題.為此政府必須根據(jù)群眾體育產品的種類不同，制定具有針對性的供給方案，從而在尊重社會市場運行自由的基礎上，發(fā)揮宏觀調控的作用.

對純公共體育產品，必須由政府掌握供給權利，因為純公共產品能夠有效滿足群眾開展基礎體育活動的需求，是群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎而由政府供給能夠充分解決城鄉(xiāng)在基礎設施建設上的差距，做到精準調查、精準投資和精準建設，從而保障群眾體育活動的正常開展.另外，政府還要加強對群眾體育專業(yè)指導隊伍的建設，以政策支持和財政補貼的方式，建設一支優(yōu)良的群眾體育指導隊伍，以此提升群眾體育發(fā)展水平.

針對準公共體育產品，政府應該充分發(fā)揮間接作用，做好協(xié)調和補貼工作.準公共體育產品主要指的是既不屬于公共所有、也不屬于私人所有的體育產品，這些體育產品在供求上具有不同檔次的劃分，從而滿足社會不同消費需求，例如很多體育健身俱樂部會根據(jù)體育項目不同劃分區(qū)域，而不同區(qū)域配備高檔次的體育設施和專業(yè)指導人員，消費者可以根據(jù)自身消費能力和運動需求選擇不同項目.對于這類產業(yè)政府應該給予政策支持，并且以補貼的發(fā)生推動企業(yè)發(fā)展，從而促進社會供需平衡.

結論：綜上所述，針對我國群眾體育的性質與供給機制的探究是非常必要的.如今我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，為群眾體育有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，同時增強社會主義精神文明建設水平，因此必須在市場資源自由配置的前提下發(fā)揮政府宏觀調控作用，健全公共體育設施建設和群眾體育培訓，從而提高群眾體育的發(fā)展水平.希望本文能夠為研究我國群眾體育的性質與供給機制的相關人員提供參考.