構(gòu)建新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制研究

王玖春

[摘要]隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加劇。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化娛樂(lè)的國(guó)界越來(lái)越模糊，外來(lái)經(jīng)濟(jì)、文化給本土經(jīng)濟(jì)、文化帶來(lái)沖擊的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)已經(jīng)打響第一槍。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是體現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的重要因素。財(cái)政作為一國(guó)之本，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、軍事國(guó)防、國(guó)家建設(shè)與發(fā)展方面還是在人民生活水平，綜合國(guó)力提升方面都起著重要作用。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是十分必要的，雖然我國(guó)已在該方面有所成功，但該監(jiān)督機(jī)制并不是十分完善的，仍舊存在一些問(wèn)題。文章分析了我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，以及如何構(gòu)建新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督；常見(jiàn)問(wèn)題；改進(jìn)措施

[DOI]10.13939/i.cnki.zKsc.2018.20.069

財(cái)政實(shí)力作為體現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力的重要因素，對(duì)其的監(jiān)督是十分必要的，可以有效避免部分企事業(yè)單位逃稅、偷稅、漏稅等，保證財(cái)政的收支情況，確保財(cái)政的分配合理。財(cái)政監(jiān)督還可以完整地反映國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民個(gè)體以及其他組織的收支情況。因此，對(duì)財(cái)政的監(jiān)督是必要的。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)建立了財(cái)政監(jiān)督體系，此時(shí)，該監(jiān)督體系處于初級(jí)起步階段。伴隨社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，綜合國(guó)力的提升，我國(guó)不斷學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)的管理手段，并與我國(guó)傳統(tǒng)的技術(shù)與管理手段相結(jié)合，使之更加符合我國(guó)的國(guó)情，更適用于管理我國(guó)的情況。財(cái)政的管理方式也在不斷完善，只憑借傳統(tǒng)的初級(jí)階段的監(jiān)督體系，與時(shí)代的發(fā)展需求是不符合的。尤其我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，不完善的財(cái)政監(jiān)督體系是十分不利的。因此，我國(guó)財(cái)政問(wèn)題頻出，違法犯罪分子利用財(cái)政監(jiān)督體系的不完善與不規(guī)范，涉案金額巨大。因此，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制亟待完善與規(guī)范。

1 財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

雖然國(guó)家將加大財(cái)政監(jiān)督力度作為重點(diǎn)工作，但是我國(guó)企事業(yè)單位眾多、人口更是世界最多。監(jiān)督對(duì)象的眾多以及復(fù)雜化，導(dǎo)致各地方的財(cái)政監(jiān)督雖取得了部分成績(jī)，但很難滿足社會(huì)所需。因此必須不斷完善監(jiān)督機(jī)制，以起強(qiáng)化監(jiān)督的作用。目前，我國(guó)部分財(cái)政監(jiān)督機(jī)制仍存在一些問(wèn)題。

1.1 財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體

財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督都屬于財(cái)政工作，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。因此財(cái)政管理部門(mén)與財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作。但是我國(guó)部分地方，財(cái)政管理的不規(guī)范，致使不能很好地與財(cái)政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行合作，或者直接不相互合作。導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督部門(mén)不能有效地掌握財(cái)政狀況，因此無(wú)法主動(dòng)地進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作，以至于無(wú)法更好地監(jiān)督財(cái)政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，極大地降低了工作效率。因此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理部門(mén)與財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的合作，使二者能夠形成統(tǒng)一的整體，使財(cái)政監(jiān)督處于更加有利的主動(dòng)地位，從而提高財(cái)政監(jiān)督工作的效率。

1.2 財(cái)政監(jiān)督手段落后

雖然我國(guó)擁有悠久的歷史，但新中國(guó)成立的時(shí)間不到百年，而在新中國(guó)成立后才實(shí)行的財(cái)政監(jiān)督體系，更是處于中間階段，其監(jiān)督工作的進(jìn)行，還處于傳統(tǒng)的手工查賬的階段，這就極易導(dǎo)致監(jiān)督工作不具準(zhǔn)確性與及時(shí)性。如今的社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，因此財(cái)政監(jiān)督工作也應(yīng)跟緊時(shí)代的步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)，將過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的技術(shù)手段相結(jié)合，充分合理地利用互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的便利，以提高財(cái)政監(jiān)督工作的工作效率。信息技術(shù)的利用可以有效地減少工作人員、空間、成本、工作時(shí)間等，并且便于信息的獲取、資料的錄入及調(diào)出。還可以有效避免同一份資料的重復(fù)檢查。

1.3 財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)滯后

財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的，為此還頒布了相應(yīng)的一系列財(cái)政方面的法律法規(guī)。但是該套法律法規(guī)仍舊存在漏洞，使之無(wú)法有效地形成系統(tǒng)、權(quán)威、完整的體系。其中對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容，財(cái)政監(jiān)督所能實(shí)行的職能和手段等并沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)注，致使財(cái)政監(jiān)督工作的進(jìn)行還是無(wú)法有效地得到法律的保障。因此該套財(cái)政法律法規(guī)施行力度不夠，只能提供部分參考，而無(wú)法作為財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展的依據(jù)和保障。

1.4 缺乏健全的財(cái)政監(jiān)督格局

為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的建設(shè)以及綜合國(guó)力的提升，我國(guó)在各領(lǐng)域都設(shè)有監(jiān)督體系，如社會(huì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、工商監(jiān)督等，然而其中一些工作內(nèi)容是相互溝通的，致使監(jiān)督工作進(jìn)行時(shí)無(wú)法有效劃分監(jiān)督方與監(jiān)督范圍，致使幾個(gè)監(jiān)督體系間分工的不明確，容易導(dǎo)致部分需監(jiān)督的部分被兩個(gè)監(jiān)督體系所監(jiān)督，而部分需監(jiān)督的部分無(wú)監(jiān)督體系的監(jiān)督，使各監(jiān)督體系無(wú)法互助，相輔相成、相互制約。因此應(yīng)明確各監(jiān)督體系的監(jiān)督范圍與格局，尤其是財(cái)政監(jiān)督的格局更應(yīng)確保健全。

2 構(gòu)建新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的思路

雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在制度不完善、手段落后、相關(guān)的法制不健全，以及監(jiān)督格局的不明確等問(wèn)題。但是我國(guó)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的高度重視，以及對(duì)財(cái)政監(jiān)督的創(chuàng)新與完善，正在逐漸構(gòu)建新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。將監(jiān)督方式進(jìn)行改變，使之可以事前進(jìn)行審核，事中進(jìn)行監(jiān)控，事后進(jìn)行檢查。將其變得更加網(wǎng)絡(luò)化與信息化，使其充分做到與時(shí)俱進(jìn)，更加符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情需要。

2.1 建立全面的財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)與財(cái)政管理部門(mén)問(wèn)的合作，使兩者互相合作、相互促進(jìn)、相輔相成、相互制約。明確財(cái)政監(jiān)督的工作范圍與工作內(nèi)容，重視并加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)內(nèi)部的管理層次，提升執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)技能和綜合素質(zhì)。因此要多開(kāi)展內(nèi)部人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、溝通。逐步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使之更加全面。

2.2 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)體系建設(shè)

對(duì)已經(jīng)實(shí)行的財(cái)政方面的法律法規(guī)要查缺補(bǔ)漏，并且不斷完善財(cái)政監(jiān)督方面的法律法規(guī)，確保財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展有法律可依，并得到法律的保障。明確財(cái)政監(jiān)督的工作內(nèi)容、職責(zé)以及開(kāi)展工作時(shí)可采取的手段。

2.3 構(gòu)建完整的財(cái)政監(jiān)督體系

明確各監(jiān)督體系的工作內(nèi)容及監(jiān)督范圍，使財(cái)政監(jiān)督的格局更加完整。避免重復(fù)監(jiān)督以及監(jiān)督遺漏。

2.4 轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式

逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，將過(guò)去的監(jiān)督手段與先進(jìn)技術(shù)和手段相結(jié)合，不僅對(duì)收入、支出監(jiān)督，還應(yīng)建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，使之對(duì)申報(bào)、撥款及使用情況等都進(jìn)行監(jiān)督。

2.5 加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成財(cái)政專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管工作，建立財(cái)政監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)窗口，不斷研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督軟件和技術(shù)。

2.6 完善財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)監(jiān)測(cè)出的財(cái)務(wù)問(wèn)題，采取具體解決措施，以此來(lái)引導(dǎo)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)入正軌。財(cái)政監(jiān)督體系不斷實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使各部門(mén)各地方的信息資源充分共享，財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)才能及時(shí)地作出整改，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督水平的提高。

2.7 建立高效廉潔的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍

重視對(duì)執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，使之具備專業(yè)的知識(shí)技能以及更高的綜合素質(zhì)，避免執(zhí)法人員知法犯法，從而建立一支廉潔的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3 結(jié)論

財(cái)政能力作為體現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力的重要表現(xiàn)，必須進(jìn)行監(jiān)督工作，因此，應(yīng)該建立更加完善的監(jiān)督體系，改進(jìn)監(jiān)督手段，將過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合，完善財(cái)政監(jiān)督方面的法律法規(guī)與格局，明確監(jiān)督范圍，使財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政管理部門(mén)相互合作，形成有效統(tǒng)一的整體，有效利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方法，建立健全財(cái)政方面的法律法規(guī)，為財(cái)政監(jiān)督提供必要的法律依據(jù)與保障。