近五年我國(guó)城市多民族互嵌式社區(qū)研究

趙坤劍 謝冬凌

摘 要：中央民族工作會(huì)議指出，要把城市民族工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。通過(guò)檢視五年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市多民族互嵌式社區(qū)概念的界定，梳理并歸納其建設(shè)的邏輯向度，凝練出趨于包容性治理模式與路徑，為新時(shí)代城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化提供思路。

關(guān)鍵詞：多民族互嵌式社區(qū)；社區(qū)共同體；包容性治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.061

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民族工作，2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議科學(xué)研判了我國(guó)城市民族工作面臨的新情況新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要把工作的重點(diǎn)放在社區(qū)，建設(shè)各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。筆者以“多民族互嵌式社區(qū)”為主題詞，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)CNKI對(duì)2014-2018年文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，結(jié)果顯示，目前共有60余篇學(xué)術(shù)論文，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明該領(lǐng)域日益成為城市民族研究的熱點(diǎn)。鑒此，本文試圖綜述近五年的主要文獻(xiàn)觀點(diǎn)，以探究城市多民族社區(qū)的概念內(nèi)涵與治理路向。

1 城市多民族互嵌式社區(qū)的概念

1.1 城市多民族社區(qū)

有些學(xué)者借鑒協(xié)同治理理論，提出了構(gòu)建城市民族事務(wù)多元治理主體和全民參與的網(wǎng)絡(luò)化治理體系，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為城市多民族社區(qū)的實(shí)質(zhì)是激發(fā)社區(qū)系統(tǒng)的自治功能。也有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)民族社區(qū)體系中社會(huì)組織的現(xiàn)代化是多民族國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，亦是傳統(tǒng)民族社區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。例如，方堃從整體性治理的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建新型少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理模型，在跨地域、跨功能和跨部門(mén)的協(xié)同治理中定義城市多民族互嵌式社區(qū)。有的學(xué)者引入多中心治理理論分析多民族社區(qū)治理問(wèn)題，提出采用以自治為主導(dǎo)、行政和自治協(xié)作以及行政力量為主導(dǎo)開(kāi)展多民族互嵌式社區(qū)治理。張鵬、張為波基于國(guó)內(nèi)多民族互嵌式社區(qū)治理的案例分析，比較各類(lèi)治理模式的優(yōu)劣，探究當(dāng)前治理的困境，提出城市多民族互嵌式社區(qū)劃分為民生內(nèi)嵌型治理模式、社區(qū)—高校互嵌合作模式、少數(shù)民族居民互助幫扶模式。針對(duì)城市化進(jìn)程中“城中村”多民族社區(qū)向城市多民族互嵌式社區(qū)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，還有學(xué)者提出以政府到位、社區(qū)歸位為導(dǎo)向，健全社區(qū)治理制度和發(fā)揮民族宗教組織的積極作用。上述研究為把握城市多民族社區(qū)的概念和治理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，后續(xù)相關(guān)研究強(qiáng)化治理目標(biāo)和方式的分類(lèi)，結(jié)合地方特色與不同類(lèi)型社區(qū)實(shí)際，豐富和完善其理論內(nèi)涵。

1.2 互嵌式社區(qū)治理

陳紀(jì)、于亞杰認(rèn)為，城市多民族互嵌式社區(qū)是基于一種“互嵌式”民族關(guān)系而形成的社會(huì)利益共同體，建設(shè)這種新的社區(qū)不僅需要為各民族交往交流交融搭建溝通橋梁和關(guān)系媒介，更重要的是要為少數(shù)民族及其成員提供必要的物質(zhì)支持和精神幫助。有的學(xué)者針對(duì)社區(qū)民族工作存在的諸如少數(shù)民族群體融入困難、權(quán)益保障不到位、社區(qū)管理和公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題，提出了互嵌式治理的政策核心是加強(qiáng)各民族交流交往和交融。大多數(shù)學(xué)者們以強(qiáng)烈的文化關(guān)切和社會(huì)關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)進(jìn)行了研究，通過(guò)對(duì)多民族互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的多維度剖析，闡明了這種新型互嵌式社區(qū)治理中民族團(tuán)結(jié)和睦的價(jià)值。顯然，這種研究很有必要，我們要把構(gòu)建各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起的民族關(guān)系作為社會(huì)治理創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，下一步的研究重點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維度切入，對(duì)互嵌式社區(qū)治理的內(nèi)在規(guī)律和理論基礎(chǔ)予以探討。

2 城市多民族互嵌式社區(qū)構(gòu)建的邏輯向度

2.1 地域維度

宏觀上看，我國(guó)學(xué)者從城市的行政區(qū)劃研究入手，不斷擴(kuò)大研究半徑，研究?jī)?nèi)容也不斷更新和拓展。如有學(xué)者從互嵌性的視角對(duì)襄陽(yáng)市回族社區(qū)、靖州苗族侗族自治縣等進(jìn)行了實(shí)證研究，提出了城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的新策略。此外，也有學(xué)者以社區(qū)民族工作事件為例，對(duì)各民族相互嵌入的社區(qū)環(huán)境營(yíng)造進(jìn)行了探討，對(duì)交互作用下的城市社區(qū)民族工作、各民族相互嵌入的任務(wù)、方式，以及推進(jìn)各民族在社區(qū)情境下實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共生進(jìn)行了探索性的闡述。王麗紅在分析寧夏多民族互嵌式社區(qū)的族際互動(dòng)后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。胡潔則對(duì)藏區(qū)當(dāng)前社區(qū)治理情況進(jìn)行了描述，并分析了相互嵌入面臨的難題，提出應(yīng)從完善社區(qū)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)管理和治理能力、改進(jìn)民生環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量、加大資金投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)和文化融合發(fā)展，打造民族團(tuán)結(jié)新格局的建議。

2.2 內(nèi)容維度

從現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理來(lái)看，目前學(xué)界關(guān)于互嵌式社區(qū)治理的研究?jī)?nèi)容和領(lǐng)域在不斷擴(kuò)寬，多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的理論支撐日益成熟。不同的學(xué)者在辨析社區(qū)、民族社區(qū)和多民族社區(qū)的概念基礎(chǔ)上，提出了各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)的基本條件、基本形式以及基本路徑。例如，馬曉玲從學(xué)理層面對(duì)“多民族互嵌式”的內(nèi)涵進(jìn)行了梳理和分析，并指出城市多民族互嵌式社區(qū)的基本內(nèi)涵至少包括四個(gè)方面：一是嵌入主體是多民族，這不僅指少數(shù)民族嵌入漢族中，也包括漢族嵌入到少數(shù)民族中，以及各少數(shù)民族之間互相嵌入；二是城市多民族互嵌式社區(qū)的形成，它是一個(gè)自然發(fā)展的歷史過(guò)程，政府的引導(dǎo)可以發(fā)揮一定的作用，但社會(huì)的融入和民族關(guān)系的調(diào)整是主流；三是治理模式在不斷拓新，從傳統(tǒng)的政府單方管理和管制，到政府、社會(huì)、市場(chǎng)三維框架下的參與式治理；四是培養(yǎng)各民族成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)是社會(huì)生活的基本單元，多民族社區(qū)的特點(diǎn)在于多民族成員的中華民族共同體意識(shí)的形式和鑄牢。

2.3 學(xué)科維度

基于不用的學(xué)科視角，有利于拓展城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的研究深度。我國(guó)學(xué)者從不同的學(xué)科視角出發(fā)，分析了城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理。如有的學(xué)者從哲學(xué)視角進(jìn)行了探討，認(rèn)為構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的哲理路線。郝亞明從社會(huì)結(jié)構(gòu)視角思考，提出了多民族互嵌的社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景、理論內(nèi)涵，并提出應(yīng)當(dāng)從消除社會(huì)結(jié)構(gòu)分隔、消除社會(huì)資源排斥、消除社會(huì)心理疏離這三個(gè)方面著力。當(dāng)然，也有不少學(xué)者從法治的角度進(jìn)行了闡述，并就當(dāng)前構(gòu)建嵌入式多民族的居住空間和格局面臨的阻力以及解決辦法提出了對(duì)策。

2.4 方法維度

實(shí)證研究最基本的優(yōu)勢(shì)就是能夠突破時(shí)空的限制，在廣闊的范圍內(nèi)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，從而得到真是可靠的資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)其研究結(jié)果的可信度起到了決定性的作用，因此，我國(guó)學(xué)者深入到城市多民族社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，并嘗試運(yùn)用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)證研究途徑，為我國(guó)建設(shè)城市多民族互嵌式社區(qū)提出了科學(xué)設(shè)想。如有的學(xué)者以建設(shè)和諧新村為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)以相互嵌入的社區(qū)環(huán)境作為研究對(duì)象，探索推動(dòng)多民族互嵌式社區(qū)民族關(guān)系重塑新途徑。高永久、張杰從經(jīng)濟(jì)變遷的更深層面及社區(qū)發(fā)展的多個(gè)視角綜合分析，充分考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的特點(diǎn)，探求西北城鄉(xiāng)民族社區(qū)的新思路，創(chuàng)新民族社區(qū)發(fā)展的新機(jī)制。另外，還有學(xué)者對(duì)康定地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，分析了和諧的民族關(guān)系的成因，提出了構(gòu)建藏區(qū)城鎮(zhèn)多民族互嵌式社區(qū)的路徑。

3 研究趨勢(shì)及啟示

總體上看，2014年中央民族工作會(huì)議以來(lái)的近五年，是我國(guó)學(xué)者對(duì)城市多民族互嵌式社區(qū)及其治理問(wèn)題研究的重要?dú)v史階段。盡管我國(guó)學(xué)者就城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的具體路徑以及相關(guān)理論存有了較多分歧，但是促進(jìn)各民族交往交流交融的方向是一致的，并初步形成了要從民族關(guān)系調(diào)整入手、構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境這一共識(shí)。展望該研究的未來(lái)路向，筆者認(rèn)為重點(diǎn)是要密切圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，采用多學(xué)科交叉研究的方法，對(duì)城市社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行透視，將城市民族關(guān)系調(diào)整置于少數(shù)民族跨地域大流動(dòng)的背景下，從流出地和流入地兩頭對(duì)接的社區(qū)載體切入進(jìn)行整體性研究，以實(shí)現(xiàn)互嵌式治理的體系型塑、機(jī)制創(chuàng)新和模式構(gòu)建。

筆者綜合學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果，認(rèn)為要在深度分析嵌入性理論的基礎(chǔ)上，從如下幾個(gè)角度發(fā)力，探究城市多民族社區(qū)互嵌式治理的包容性體制機(jī)制。其一，空間包容互嵌。地域與人口映射出城市社區(qū)內(nèi)部不同民族之間的結(jié)構(gòu)性差異，通過(guò)居住格局可以較為直觀地考查其分布態(tài)勢(shì)。我們要構(gòu)建一種包容性社區(qū)，特別是在少數(shù)民族在居住格局上，使多民族居民在社區(qū)中居而有序、動(dòng)而不亂，建立共建社區(qū)共同體的合作治理關(guān)系，確保嵌入式社區(qū)環(huán)境及民族關(guān)系和諧穩(wěn)定。其二，經(jīng)濟(jì)包容互嵌。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議和全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，大力發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，提升流出地經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，使城市多民族社區(qū)以互利的形式，促進(jìn)要素之間的交換和共享，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)包容西部地區(qū)、城市包容農(nóng)村。其三，社會(huì)文化包容互嵌。社區(qū)的每個(gè)人都是本民族文化的攜帶者和傳播者，在不同民族接觸和傳播的過(guò)程中，要形成費(fèi)孝通先生指出的“多元一體”的格局。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各民族文化之間的相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互尊重、相互認(rèn)同。其四，制度包容互嵌。就政府而言，在制度上實(shí)現(xiàn)包容性治理不僅可以保障少數(shù)民族群眾在城市多民族社區(qū)中的合法權(quán)利，也可以妥善化解社區(qū)互嵌過(guò)程中的分歧、矛盾和沖突，運(yùn)用制度包容的方式來(lái)協(xié)調(diào)民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治。綜上所述，只有圍繞互嵌式治理的體制機(jī)制，打造共建、共治、共享的新時(shí)代城市多民族社區(qū)工作格局，必定能夠在理論和實(shí)踐中找到破解各種互嵌難題的有效途徑。

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