轉(zhuǎn)軌時期的中國價稅財改革：爭論與啟示

[摘要] 轉(zhuǎn)軌時期價稅財改革標(biāo)志著中國自主改革的真正開始，作為社會經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，價稅財改革對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動作用。文章從轉(zhuǎn)軌時期中國價稅財改革的實(shí)際意義入手，通過對轉(zhuǎn)軌時期農(nóng)村改革缺乏動力、城市工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域價稅財改革不徹底、過度重視組織收入職能三方面的論述，分析了轉(zhuǎn)軌時期中國價稅財改革存在的局限問題，并以此對價稅財改革的爭論與啟示做出思考。

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)軌時期；價稅財改革；學(xué)術(shù)爭論

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 引 言

轉(zhuǎn)軌時期價稅財改革是組成制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要部分，是指20世紀(jì)80年代初期社會主義國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向著市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)軌時期的國家政治體制、國民經(jīng)濟(jì)組成、社會文化體現(xiàn)以及居民生活狀態(tài)等各個方面均產(chǎn)生了一定程度的變化，對于國家政治格局和經(jīng)濟(jì)格局的改變也產(chǎn)生較大的影響。

2 轉(zhuǎn)軌時期中國價稅財改革的重要意義

轉(zhuǎn)軌時期中國價稅財改革對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

2.1 調(diào)動地方政府積極性

在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的體制下，社會主義經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建立，政府在社會經(jīng)濟(jì)增長的過程中占有著絕對的主導(dǎo)地位，實(shí)施中國價稅財改革可以有效的對地方政府的積極性起到較大的調(diào)動作用[1]。與傳統(tǒng)的價格改革相比，實(shí)施稅財改革對于堤防政府收支分配的影響更為直接，在調(diào)動其積極性的過程中起到的作用也更為明顯，而轉(zhuǎn)軌初期的價稅財改革主要是通過中央政府向地方政府不斷讓利的行為，進(jìn)一步鼓勵地方生產(chǎn)的擴(kuò)大。

2.2 推動國有企業(yè)改革

在轉(zhuǎn)軌時期實(shí)施價稅財改革是理順政府與企業(yè)之間關(guān)系的重要途徑，也是進(jìn)一步推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革的重要突破口。在轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)可以說是社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的主要支撐力量，在當(dāng)時計(jì)劃定價與利潤上繳的雙重限制條件環(huán)境下，國有企業(yè)的生產(chǎn)積極性受到了較大的打擊，通過對價、稅、財三者之間的聯(lián)動改革，可以協(xié)調(diào)理順政府與生產(chǎn)企業(yè)之間的管理，進(jìn)而對國有企業(yè)的生產(chǎn)積極性與生產(chǎn)活力進(jìn)行大幅度的提升。

2.3 保證政府對定價權(quán)的控制

在轉(zhuǎn)軌時期大力推行價格形成機(jī)制改革的時代背景之下，實(shí)施價稅財?shù)穆?lián)動改革是有效規(guī)避改革風(fēng)險的重要舉措[2]。在實(shí)施價格改革制度的初期，市場定價與計(jì)劃定價是處于長期并存的狀態(tài)，在引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)市場資源配置中價格難以發(fā)揮出實(shí)際的調(diào)節(jié)作用，這種情況實(shí)施價稅財改革是提高市場價格機(jī)制靈動性必要途徑，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

3 轉(zhuǎn)軌時期中國價稅財改革存在的局限問題

從轉(zhuǎn)軌時期的價稅財改革開始，我國政府便深刻的認(rèn)識到了尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對于實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要作用。因此同時，作為提高經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，價格、財稅以及貨幣等基礎(chǔ)工具也為實(shí)現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)的增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是從轉(zhuǎn)軌時期中國價稅財改革的實(shí)際操作角度來看，仍舊存在著一些局限性問題，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，由于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的發(fā)展進(jìn)程相對緩慢，所以在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革缺乏動力。轉(zhuǎn)軌時期推行的價稅財改革戰(zhàn)略中，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革往往只需要稍加推動變會使其快速的擴(kuò)展。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長大多是通過政府貨幣補(bǔ)貼的形式實(shí)現(xiàn)，所以也間接決定了農(nóng)村改革的局限問題，即中央政府經(jīng)濟(jì)利益損失承擔(dān)過重。

第二，城市工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域價稅財改革不徹底。在轉(zhuǎn)軌時期大力推行的價稅財改革也帶一定程度上推動了城市工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，然而城市工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的價稅財改革不夠徹底，會對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成較大程度的限制影響。在經(jīng)歷了價格體制的改革以及稅財體制的改革之后，國內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)品已經(jīng)基本完成了市場定價，但是實(shí)際的生產(chǎn)資料與價格要素依舊掌握在地方政府的手里，從而影響了市場經(jīng)濟(jì)體制中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的不夠完善甚至是畸形發(fā)展。

第三，過度重視組織收入的職能。在轉(zhuǎn)軌時期過度重視組織收入的職能問題對于財稅改革取得的效果會造成一定的削弱，由于轉(zhuǎn)軌時期價稅財改革的主要目標(biāo)是建立字不降低財政收入的基礎(chǔ)上的，因此也決定了財稅體制改革始終處于較小的回旋狀態(tài)中，進(jìn)而降低了財稅改革的實(shí)際效果。此外，一些價稅財改革體制戰(zhàn)略實(shí)施的過于形式化，也會使改革的實(shí)際效果大打折扣。

4 轉(zhuǎn)軌時期價稅財改革戰(zhàn)略選擇的爭論與啟示

4.1 價、稅、財改革目標(biāo)之間的爭論問題

在轉(zhuǎn)軌時期，成功實(shí)施價稅財改革的關(guān)鍵在于價稅財改革之后社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度與基本經(jīng)濟(jì)制度之間是否可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而價格改革與稅財改革是存在一定的關(guān)聯(lián)性，其中兩者的相似性主要體現(xiàn)在體制改革所要涉及的范圍都非常廣，與各方的利益關(guān)系相互交錯，形成牽一發(fā)而動全身的態(tài)勢。兩者之間存在的差異化主要在于改革的目標(biāo)設(shè)置方向不同，價格改革的目標(biāo)主要是為了進(jìn)一步鼓勵生產(chǎn)，而稅財改革的目標(biāo)則是通過直接對地方政府與相關(guān)企業(yè)采取的物質(zhì)刺激，來激發(fā)各方對于改革的積極性[3]。從實(shí)際的操作過程來看，價稅財三者之間的職能是緊密聯(lián)系的，價格形成機(jī)制在本質(zhì)上是對組織生產(chǎn)與消費(fèi)信號的傳遞，對于市場收入分配起到一定的引導(dǎo)作用，而稅收則是組成價格的一個重要部分，同樣影響著社會經(jīng)濟(jì)市場中的供求關(guān)系。

4.2 政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系演變

在20世紀(jì)80年代初這一段時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展情況主要呈現(xiàn)出較低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各類商品的有效供給存在不足的情況，人民的生活水平在整體上還處于一個相對較低的狀態(tài)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是與當(dāng)時國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有著直接的關(guān)系。在轉(zhuǎn)軌時期實(shí)施價稅財改革對于社會主義經(jīng)濟(jì)市場制度的建立不是完全呈現(xiàn)正面的促進(jìn)作用，在一定程度上也代表著地方政府、經(jīng)濟(jì)是常規(guī)以及相關(guān)企業(yè)之間關(guān)系的演變過程。與西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論論述的政府和市場經(jīng)濟(jì)之間的職能、分工以及邊界不同的是，國內(nèi)轉(zhuǎn)軌時期的價稅財改革所要面對的政府、市場與企業(yè)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢，無法用現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革框架去予以全方位的概括。單單的依靠地方政府、經(jīng)濟(jì)市場和國有企業(yè)三方對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，會在很大程度上對國有經(jīng)濟(jì)市場的形成造成較大的阻礙，對于地方政府與經(jīng)濟(jì)市場之間的邊界劃分也增添了一定的難度。

4.3 價稅財改革與社會保障體制的變化

轉(zhuǎn)軌時期的價稅財改革對于地方政府、國有企業(yè)以及個人經(jīng)濟(jì)收入之間的分配格局產(chǎn)生了較大的影響，在一定程度上也決定了人口就業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)以及養(yǎng)老等多方面體制發(fā)生變化。從某種程度上講，價稅財改革可以作為社會福利保障以及社會福利學(xué)經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)課題之一，對社會獨(dú)立保障制度進(jìn)行不斷的完善與改革，不僅僅是轉(zhuǎn)軌時期國家需要面臨的首要問題，也是世界各個國家需要認(rèn)真思考的問題。對于一些社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快的國家，社會保障制度的完善與改革必然是始終處于持續(xù)探索與深入研究的狀態(tài)，盡管不是每一次的體制改革都能取得相對完美的結(jié)果，但是對于轉(zhuǎn)軌時期的國家市場經(jīng)濟(jì)體制的建立同樣有著不可忽視的借鑒價值。

5 結(jié) 論

綜上所述，價稅財改革對于轉(zhuǎn)軌時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，即使是從當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)體制深化改革的實(shí)際戰(zhàn)略來看，價稅財改革依舊起著重要作用。如果說轉(zhuǎn)軌時期的價稅財改革是建立社會市場經(jīng)濟(jì)制度的主要途徑，那么在當(dāng)前的社會主體市場經(jīng)濟(jì)體制下，價稅財改革承擔(dān)起更重要的責(zé)任。通過經(jīng)濟(jì)體制的完善和財政管理的全新定位，價稅財改革將是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化、維護(hù)市場健康的基礎(chǔ)保障。

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[作者簡介] 李凌莉（1983—），女，漢族，江蘇淮安人，碩士，河海大學(xué)，工程師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。