阿瑪蒂亞?森自由發(fā)展觀對中國精準脫貧的啟示

軍笑雨

摘 要：文章以森的自由發(fā)展觀為線索，結合改革開放以來中國式貧困表現出的可行能力剝奪、工具性自由短缺、實質自由無法實現的問題，提出精準脫貧新思路，通過擴展貧困者的工具性自由，來提升可行能力，依靠自身脫貧致富。

關鍵詞：可行能力；實質自由；工具性自由

1 阿瑪蒂亞·森的自由發(fā)展觀：貧困源于可行能力的剝奪

阿瑪蒂亞·森在批判傳統發(fā)展觀的基礎上構建了其自由發(fā)展觀，將關注點聚焦于人的物質條件和生活幸福，提出“發(fā)展是擴展人們真實自由的過程”。在他的著作《以自由看待發(fā)展》一書中，闡述了自由對于發(fā)展的兩個作用——建構性作用和工具性作用，并從“可行能力”和“實質自由”兩個全新角度定義了發(fā)展的作用。“實質自由”是指人們有資格和能力享受最基本的物質以及精神生活，并且享有醫(yī)療保健、言論自由、教育公平等各種權利；“可性能力”則是指實現以“人”為中心在自由發(fā)展中的終極價值。自由在發(fā)展中的“建構性作用”是發(fā)展的目的，自由在發(fā)展中的“工具性作用”則是發(fā)展的手段，這一主張超越了傳統發(fā)展觀中以國內生產總值、個人可支配收入、技術進步率、工業(yè)化程度等為衡量指標的舊范式，把人們關注的重點從經濟發(fā)展的速度、物質水平的增長這些狹隘的視角轉移到人本身“可行能力”的真正發(fā)展上來。

在這本書的第四章，森提出以可行能力剝奪看待的貧困，之后五到十二章分別論述了市場國家和社會機會、民主的重要性、饑荒和其他危機、婦女的主體地位、人口糧食與自由、文化與人權、社會選擇與個人行為、個人自由與社會承諾這些關系實質自由的方方面面。書中提到了1845-1850年的愛爾蘭饑荒出現的饑餓與食品出口并存的狀況，造成饑荒的導火索是馬鈴薯病造成的糧食減產，然而在糧食短缺的前提下，仍有大量食品被出口到英格蘭等更有購買力的地方。英國政府面對饑荒不僅不作為，救援不力，而且在大饑荒期間1846年廢除了《谷物法》，推行自由貿易，使愛爾蘭小麥在英國市場失去壟斷地位，進一步破壞了愛爾蘭的農業(yè)經濟。如果政府能采取為窮人重新創(chuàng)造收入的機會，即買下出口的糧食并將其發(fā)放給民眾，或許就能夠有效的緩解饑荒。

從阿瑪蒂亞·森的自由發(fā)展觀來思考，貧困不能簡單理解為收入短缺或糧食匱乏，而應該深入理解，把貧窮的根源歸結為可行能力的剝奪，貧困就是不自由的一種表現。這種可行能力的缺失，原因不能只歸咎于貧困者個人，而應將個人行為與社會結構、文化環(huán)境、歷史脈絡統一起來考慮，做深入細致的分析，這種思考為當前脫貧戰(zhàn)略提供了一個學術視角和理論支持。

2 中國式貧困存在的問題：工具性自由短缺

貧困問題是影響人類幸福生活的最大障礙，也是造成地區(qū)沖突、政局動蕩、環(huán)境惡化、資源衰竭的主要原因。據聯合國《發(fā)展與全球化：事實與數據》報告介紹，1990年時極度貧困人口（指人均收入不足1.25美元/日）數量占全球總人口數量的三分之一，而到目前為止全球仍有10%的人口生活在極度貧困之中。改革開放三十年以來，中國的扶貧工作取得了重大成效，全國農村貧困人口累計減少7.15億，僅在2010—2015五年間就減少了4.06億，為聯合國千年發(fā)展目標的實現貢獻了巨大力量。

然而長期以來，我國政府主導的扶貧戰(zhàn)略是粗放式、大規(guī)模、開發(fā)式扶貧，對貧困人數統計模糊不清，扶貧對象定位不準，扶貧資金隨意發(fā)放，反貧困措施主要側重于財政撥款和物質投入，把貧困的原因簡單理解為收入低下。目前全國貧困人口大概還有4000萬，主要集中在云、貴、川、桂、豫、湘幾個省份的農村地區(qū)，地理位置偏僻，遠離城市中心，交通受阻，教育、醫(yī)療等基本設施建設落后，發(fā)展十分不利，再加上經濟發(fā)展的“涓滴效應”，要確保2020年全面完成脫貧目標，政府工作仍然面臨著嚴峻的考驗。

回顧1986年以來實施的“中國式扶貧”之路，很長一段時間我國政府實行的是“灌水式”、“輸血式”的粗放扶貧模式。結合阿瑪蒂亞·森提出的五種類型的工具性自由對發(fā)展的實效作用，這一模式下存在如下問題：一是政治自由短缺造成的基層民主建設落后，貧困人口往往很難獲得選舉權、監(jiān)督權、政治表達權，特別是偏遠少數民族地區(qū)的農村貧困人口，由于自身文化素質和權利意識不足，以及客觀因素上的制度限制，很難找到維護自身政治權利的途徑；二是經濟條件短缺表現出的城鄉(xiāng)二元結構以及區(qū)域間差異化畸形發(fā)展，嚴格的土地制度和戶籍限制造成資源浪費和身份藩籬，城鄉(xiāng)之間人口流動困難，另外受產權制度和分配政策的影響，財富分配的差距會繼續(xù)加大；三是社會機會的短缺造成貧困人口參與如醫(yī)療、教育等社會活動的權利無法得到保證，目前中國扶貧工作不可避免因病致貧、因病返貧情況的發(fā)生，這也是醫(yī)療保障制度不完善的表現，另外，偏遠落后山區(qū)教育水平落后，貧困家庭對子女教育的漠視，也會引發(fā)之后的失業(yè)致貧；四是透明性保證短缺造成的信息公開和市場交易受到損害，例如腐敗問題和暗箱操作使得扶貧淪為權利尋租的工具，不僅浪費和擠占了國家扶貧資源，而且還會造成脫貧人口再返貧這種惡性循環(huán)的發(fā)生；五是防護性保障的短缺，表現為社會保障制度的不健全，目前中國面臨分散化的貧困狀況，現有的農村最低生活保障制度針對性不強，加之受到扶貧管理體制的約束，缺乏廣泛的社會服務投入和人力資本投資，導致工作效率低下，政策效果無法達到預期。

基于以上問題的分析，中國式貧困存在的主要原因就是工具性自由短缺導致的貧困者自身可行能力被剝奪，因此不能通過市場資源配置來獲得自身發(fā)展的充足資本。因此，扶貧工作的思路應該聚焦于貧困人口可行能力的建設，通過擴展貧困者的工具性自由，來提升其自身的可行能力，在政府和市場的幫助下依靠自身能力走出貧困的陷阱。

3“精準脫貧”新思路：提升可行能力，擴展實質自由

通過深刻反思我國長期以來傳統的灌水式、輸血式扶貧模式，結合對我國目前貧困形勢的科學認識，中國式扶貧做出了從“粗放式扶貧”到“精準扶貧”再到“精準脫貧”的戰(zhàn)略轉型。以習主席為核心的黨中央領導集體提出的“精準脫貧”方略，其核心和實質與阿瑪蒂亞·森的自由發(fā)展觀可謂是不謀而合，貧困者從被動接受扶持的受益者轉變?yōu)橐揽孔陨砼ㄔO可行能力的責任主體。授人魚不如授人以漁，這種可行能力的構建有利于從根本上擺脫貧困，也杜絕了脫貧之后再次返貧現象的發(fā)生?！熬珳拭撠殹钡木駥嵸|就是提升貧困人口的可行能力。從可行能力的視角審視中國的貧困問題，把單純的經濟視角上升到了社會職能和政府權利的層次，深刻體現了人本主義的精神。這就要求政府更加尊重貧困人口的主體意愿，更加全面的思考扶貧制度設計和脫貧成果有效性之間的關系，做到真脫貧、脫真貧。個人的可行能力包括體力、智力等自然因素，也包括自由、機會、權利等社會因素。因此在扶貧脫貧工作中，應該更加注重農村貧困人口自身思想素質、文化涵養(yǎng)、工作技能、創(chuàng)新能力等方方面面的發(fā)展。

其一，深入推進政治制度改革，在全社會樹立公平民主的權利理念；健全民主集中制，為偏遠貧困地區(qū)打通方便有效的監(jiān)督、建言渠道；加強基層民主建設，完善農村村民自治，充分體現貧困人口的主體地位。其二，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加強區(qū)域間人力資本的流動性；推進農村土地流轉，允許農民自由遷徙；明晰產權制度，建立公平的城鄉(xiāng)分配機制；城市反哺農村，為農村市場開發(fā)注入更多活力。其三，重視貧困地區(qū)產業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發(fā)脫貧內生動力；加強貧困人口素質教育和職業(yè)培訓，提升工作技能和人際交往能力；給予稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)聘用貧困者就業(yè)。 其四，加強農村反腐力度，建立政府信息公示平臺；嚴格財務披露和審計監(jiān)察，規(guī)范交易主體的行為；公開市場交易信息，完善價格監(jiān)督機制，防止暗箱操縱。其五，統一城鄉(xiāng)最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)資源分配差距；教育資源更多向農村貧困地區(qū)傾斜，強制保障九年義務教育全面普及；促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統籌協調，減少因病致貧、因病返貧風險。

參考文獻：

阿瑪蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學出版社，2002.