加快三大航運(yùn)中心建設(shè) 服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

葉紅玲

今年4月，習(xí)近平總書記深入長江實(shí)地考察長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)調(diào)新形勢下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。航運(yùn)中心是現(xiàn)代航運(yùn)體系的核心支點(diǎn)，也是讓黃金水道發(fā)揮黃金效益，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐。

1“三大航運(yùn)中心”建設(shè)提速

長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶是中國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，依托黃金水道，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，是新時(shí)期黨中央確定的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。

2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。《綱要》確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。 “一軸”就是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，《綱要》明確，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，積極培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂指出，推進(jìn)上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心建設(shè)是引領(lǐng)長江水運(yùn)發(fā)展，提升黃金水道功能的關(guān)鍵性舉措，對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮表示，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢關(guān)鍵在于發(fā)展航運(yùn)中心。長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)中心建設(shè)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色化理念、綜合化布局、高端化服務(wù)、一體化發(fā)展。上海、武漢、重慶、南京、舟山是長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)發(fā)展的“五心”，要加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作、協(xié)同創(chuàng)新，積極探討沿江合作機(jī)制。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，打造高質(zhì)量的長江航運(yùn)中心建設(shè)，就是要整合岸線、航線、錨地、集疏運(yùn)通道等資源利用，推進(jìn)全流域港口一體化；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，制定和完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加快江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)基地建設(shè)，打通內(nèi)河運(yùn)輸和海洋運(yùn)輸兩個(gè)體系，提升黃金水道的運(yùn)輸效能；加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣三峽船型以及江海直達(dá)、干支直達(dá)船型；促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢；加強(qiáng)信息共享，打通航運(yùn)中心之間阻隔；推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展；協(xié)同發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)，拓展航運(yùn)中心業(yè)務(wù)范圍，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)了解，近年來，上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心瞄準(zhǔn)自身短板，大力提升軟實(shí)力，不斷發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，在各自區(qū)域都實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，各有所長。同時(shí)，三大航運(yùn)中心不是大路朝天，各走一邊，而是彼此協(xié)調(diào)呼應(yīng)、互為支撐，實(shí)現(xiàn)了“龍頭牽引”、“龍腰支撐”、“龍尾擺動(dòng)”的協(xié)同、融合發(fā)展格局。

2上海：打造國際化航運(yùn)中心

上海地處長江經(jīng)濟(jì)帶與中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，同時(shí)也是長江經(jīng)濟(jì)帶上最大和功能最為完善的城市。上海國際航運(yùn)中心對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”倡議推進(jìn)等國家戰(zhàn)略意義重大，分別具有“龍頭”“試驗(yàn)田”及“橋頭堡”的作用。

2016年8月，上海市發(fā)布《“十三五”時(shí)期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》，提出深化上海國際航運(yùn)中心建設(shè)：服務(wù)“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步完善物流集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)海運(yùn)、航空物流基礎(chǔ)服務(wù)，鞏固上海海空樞紐港地位；服務(wù)全國港航業(yè)發(fā)展，以航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、信息咨詢、臨空產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”等為抓手，優(yōu)化服務(wù)，培育市場，提高高附加值航運(yùn)服務(wù)的市場集聚度，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中心；率先開展具有國際競爭力的航運(yùn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，提升全球航運(yùn)資源配置能力。

勇于落實(shí)國家戰(zhàn)略，上海在已經(jīng)過去的9年里航運(yùn)業(yè)高速發(fā)展，成績顯著。2017年，上海港集裝箱吞吐量完成4023萬TEU，自2010年起連續(xù)8年問鼎世界第一。2017年上海航運(yùn)交易所旗下的“上海航運(yùn)指數(shù)”商標(biāo)也注冊成功，至今已經(jīng)覆蓋17大類、200余個(gè)價(jià)格指標(biāo)，成為航運(yùn)市場的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。

2018年4月24日，上海市發(fā)布《關(guān)于全力打響上海“四大品牌”率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，全力打響“上海服務(wù)”品牌“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提升國際航運(yùn)中心服務(wù)功能專項(xiàng)行動(dòng)，完善海港樞紐服務(wù)、提升空港樞紐服務(wù)、優(yōu)化郵輪港服務(wù)、打造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，到2020年，上海國際航運(yùn)中心服務(wù)能力進(jìn)入世界航運(yùn)中心前列；樞紐港吞吐量和航運(yùn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚等為代表的要素集聚保持國際領(lǐng)先地位；具備完善的航運(yùn)配套服務(wù)功能，能為行業(yè)各類利益相關(guān)者提供服務(wù)，對外輻射能力較強(qiáng)，服務(wù)市場達(dá)到一定規(guī)模，從而帶動(dòng)長江中游和上游的武漢、重慶航運(yùn)中心建設(shè)和沿江港口群發(fā)展。

3武漢航運(yùn)中心撐起奔騰的長江“心”

武漢是長江中游航運(yùn)中心，作為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮著“龍腰”的作用。長江中游航運(yùn)中心下接上海國際航運(yùn)中心，上呼重慶長江上游航運(yùn)中心，對實(shí)現(xiàn)長江上、中、下游航運(yùn)和沿江經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用，有利于武漢城市圈及長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)揮長江水運(yùn)優(yōu)勢，促進(jìn)長江中游地區(qū)對外開放和沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為我國中部地區(qū)加快崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2016年6月，湖北省政府出臺(tái)了《加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了加快建設(shè)長江中游“六中心、兩體系”，即綜合交通運(yùn)輸中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、高端航運(yùn)服務(wù)中心、航運(yùn)金融中心、對外開放中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、綠色航運(yùn)體系和應(yīng)急救助體系，把武漢長江中游航運(yùn)中心打造成通江達(dá)海、輻射中部、面向全國，具有國際影響力的現(xiàn)代化、規(guī)范化內(nèi)河智能航運(yùn)中心，初步形成資源高度集聚、服務(wù)功能齊全、市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流便捷高效的內(nèi)河航運(yùn)體系，帶動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，為沿江產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力支撐。

武漢長江中游航運(yùn)中心作為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心內(nèi)容，已成為湖北省新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的新名片，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)的新樞紐和促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶、城鎮(zhèn)帶建設(shè)的新平臺(tái)。幾年來，湖北省、武漢市全力以赴，積極推動(dòng)航運(yùn)中心建設(shè)取得實(shí)效。

武漢新港管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人說，近5年的時(shí)間里，武漢打造國際化長江中游航運(yùn)中心，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合運(yùn)輸規(guī)模、集聚輻射能力、流域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)城帶動(dòng)和服務(wù)平臺(tái)等都分別實(shí)現(xiàn)大跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，武漢新港港航基礎(chǔ)設(shè)施投資從50多億元增加到200多億元，新建11個(gè)集裝箱港口泊位，集裝箱吞吐能力由120萬標(biāo)箱增至300萬標(biāo)箱，五年增長1.5倍。同時(shí)，武漢航交所發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2016年正式運(yùn)營，首年交易額突破10億元，2017年完成交易額35.8億元，實(shí)現(xiàn)200%增幅；武漢新港空港綜合保稅區(qū)去年投入運(yùn)營，4個(gè)月共完成進(jìn)出口總貨值4.69億美元；武漢電子口岸·國際貿(mào)易“單一窗口”智能通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)成功上線；招商引資成果豐碩，LNG產(chǎn)業(yè)鏈、港航岸電、港航裝備監(jiān)測和智能港航4大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)。

武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涵蓋港、產(chǎn)、城發(fā)展的方方面面。為推進(jìn)高質(zhì)量的中游航運(yùn)中心建設(shè)，武漢市隔月就要召開一次航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)部署工作，據(jù)武漢市新港管理委員會(huì)有關(guān)人士介紹，2018年將突出規(guī)劃引領(lǐng)、加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、加快推進(jìn)江海直達(dá)1140標(biāo)箱集裝箱示范建造與運(yùn)營，加快優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)體系，加快推動(dòng)航運(yùn)總部區(qū)建設(shè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)等方面推動(dòng)武漢航運(yùn)中心建設(shè)全面提速，目標(biāo)是到2020年基本建成武漢中游航運(yùn)中心，2025年建成流域型航運(yùn)中心，2035年建成亞太型航運(yùn)中心，本世紀(jì)中葉建成國際型航運(yùn)中心。

4重慶：“服務(wù)+輻射”型長江上游航運(yùn)中心

重慶位于長江上游地區(qū)，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放中具有獨(dú)特而重要的作用，是國家確定的長江三大航運(yùn)中心之一，重慶的定位是“長江上游航運(yùn)中心”。

重慶突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)筑上游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展大格局。2016年3月，重慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，提出建設(shè)長江上游航運(yùn)中心的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和10項(xiàng)支持政策，著眼輻射周邊、服務(wù)流域，把重慶建設(shè)成為輻射國內(nèi)、聯(lián)通國際的長江上游中心港口城市，到2020年，全市將形成以“一干兩支”航道體系和“四樞紐九重點(diǎn)”港口集群為構(gòu)架，現(xiàn)代化船隊(duì)為載體，航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)為支撐的航運(yùn)體系，建成“服務(wù)+輻射”型長江上游航運(yùn)中心。

推進(jìn)重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，有利于真正發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，構(gòu)建鐵公水空一體化、內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系，全面增強(qiáng)重慶對西部地區(qū)的集聚和輻射能力；有利于暢通向東通江達(dá)海大通道、向西國際陸路大通道，形成銜接貫通“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的大格局，促進(jìn)重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)；有利于以港聚業(yè)、以港興城，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和全市發(fā)展一體化，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

據(jù)了解，近年來，重慶全面提高航道整體通過能力，擴(kuò)大航道通達(dá)縱深，加快打造規(guī)模適度的現(xiàn)代化港口群，按照“港口、物流和產(chǎn)業(yè)”三結(jié)合原則，全力推進(jìn)主城果園等5000噸級大型化、專業(yè)化樞紐型港口建設(shè)，并全面啟動(dòng)港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，重慶水路貨運(yùn)量完成1.85億噸，同比增長11.1%。水路貨物周轉(zhuǎn)量占全市交通運(yùn)輸業(yè)貨物周轉(zhuǎn)量的六成；水路外貿(mào)進(jìn)出口貨物占重慶市國際物流總量的九成以上。

高端現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)是衡量一座航運(yùn)中心競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。作為重慶長江上游航運(yùn)中心開展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的主力軍，重慶航運(yùn)交易所創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，引領(lǐng)重慶水運(yùn)經(jīng)濟(jì)從低端走向高端，呈幾何級數(shù)地放大傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)的效能，推動(dòng)了長江上游航運(yùn)中心建設(shè)。據(jù)悉，截至2017年底，重慶航交所年交易結(jié)算額達(dá)70億元以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額400億元，航運(yùn)交易約占長江上游地區(qū)航運(yùn)省際運(yùn)輸量的40%。未來，重慶航交所將不斷提升綜合信息服務(wù)水平，成為內(nèi)河航運(yùn)交易信息的集散地、行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、行業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)布臺(tái)，在穩(wěn)定秩序、引導(dǎo)市場等方面打造出獨(dú)具一格的航運(yùn)大數(shù)據(jù)重慶樣本。

長江航務(wù)管理局局長唐冠軍說：“長江經(jīng)濟(jì)帶不是一個(gè)個(gè)獨(dú)立單元，要樹立一盤棋思想。這要求我們不斷增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，自覺打破‘一畝三分地的思維定式，從整體出發(fā)，把握好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，形成推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的整體合力。”

上海、武漢、重慶分別是我國長江下游、中游、上游最大的開放港口和中心城市，構(gòu)建以上海國際航運(yùn)中心為龍頭，以重慶長江上游、武漢長江中游航運(yùn)中心為樞紐，長江干支流主要港口為支撐、低成本、大運(yùn)能、服務(wù)優(yōu)、通江海的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，是進(jìn)一步增強(qiáng)長江黃金水道服務(wù)能力、擴(kuò)大輻射范圍、提升服務(wù)水平，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必由之路。