臨沂國資統(tǒng)一監(jiān)管高起點(diǎn)壓茬推進(jìn)

□本刊記者 蘭恒敏／通訊員 王志宏 劉幸明

2018年年底前將市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，是省委、省政府提出的工作目標(biāo)和要求。臨沂市自我加壓，要求分別于2018年9月底、2019年6月底之前實現(xiàn)縣（市、區(qū)）屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

“使命光榮，壓力巨大。我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)‘交得出、接得住、管得好、做得大’。”臨沂市國資委黨委副書記、主任陳廣善說。

今年以來，臨沂市國資委在市委、市政府的強(qiáng)力支持下，與各部門各企業(yè)匯聚共識、密切配合、穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)一監(jiān)管工作取得積極成效。

高度重視，穩(wěn)步啟動

陳廣善介紹，近年來，臨沂大力推進(jìn)公司制改制，全市具備公司制改制條件的市屬企業(yè)已基本完成公司制改制，但不少企業(yè)仍存在政企不分問題，公司運(yùn)行管理不規(guī)范；有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營長期依附于主管部門，行政色彩濃厚，市場化程度不高，自我發(fā)展動力不足。實施統(tǒng)一監(jiān)管，不僅有利于企業(yè)自身完善法人治理結(jié)構(gòu)，也有利于打破部門之間的界限，重組整合國有資產(chǎn)，釋放資源聚集效應(yīng)，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力。

為此，臨沂市政府出臺《臨沂市推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，明確了工作基本原則、實施范圍及監(jiān)管方式、工作步驟、工作要求，為市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作提供了基本遵循。市政府成立了臨沂市推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，15個有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管的日常工作。

召開全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作會議，進(jìn)行工作動員部署。會議由市長講話，分管副市長主持，市國資委主任進(jìn)行政策解讀，市財政局、市商務(wù)局、莒南縣政府、經(jīng)開區(qū)管委會、新華印刷集團(tuán)等5部門、縣區(qū)和企業(yè)表態(tài)發(fā)言。一場國資監(jiān)管的統(tǒng)一行動迅速開展起來。

周密安排，托清家底

按照工作總體部署，工作方案下發(fā)后，市國資委迅速行動，下發(fā)《關(guān)于開展市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作的通知》，明確調(diào)查摸底的范圍、內(nèi)容、時間、步驟，提出需要報送的資料清單，明確各市直單位是資料提報的責(zé)任主體，要求在部門、企業(yè)各層面建立工作聯(lián)系制度。通過落實以上具體措施和要求，確保了調(diào)查摸底工作銜接有序、順利推進(jìn)，并在15天左右的時間內(nèi)完成了第一輪調(diào)查摸底，基本摸清了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)分布情況、經(jīng)營情況、人員情況等。

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調(diào)查摸底結(jié)果顯示，市屬各級次企業(yè)406戶（含已納入市國資委監(jiān)管的企業(yè)），其中一級企業(yè)130戶，二級及以下企業(yè)276戶；截至2017年年底，市屬一級企業(yè)資產(chǎn)總額1270.28億元，負(fù)債總額720.21億元，所有者權(quán)益550.07億元，營業(yè)收入109.39億元，實現(xiàn)利潤2.57億元。

臨沂市國資委黨委副書記、主任陳廣善（左三）在市水務(wù)集團(tuán)調(diào)研

逐批劃轉(zhuǎn)，壓茬推進(jìn)

按照成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批的思路，實行“先集中統(tǒng)一監(jiān)管、后分類分層深化改革重組”。市國資委在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，提請市政府下發(fā)《關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)臨沂市工程咨詢院等15戶市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的批復(fù)》，將臨沂市工程咨詢院等15戶市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至市國資委持有，由市國資委實施統(tǒng)一監(jiān)管，代表市政府履行出資人職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定和要求，同步調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨組織隸屬關(guān)系。以上15戶企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)后，納入市國資委監(jiān)管的一級企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益將分別達(dá)到1012.68億元和472.04億元，分別占市屬企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益的80%和86%。

重組整合，超前布局

陳廣善說：“市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)能夠‘交得出、接得住’只是第一步，‘管得好、做得大’才是根本目的。深化市屬企業(yè)重組整合，是推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有資本的重要路徑。重組整合工作不能等、不能拖，而應(yīng)該結(jié)合統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)度通盤考慮、同步推進(jìn)?！?/p>

統(tǒng)一監(jiān)管工作會議結(jié)束后，市國資委立即聘請國內(nèi)著名咨詢機(jī)構(gòu)同步啟動“臨沂市國資布局與發(fā)展規(guī)劃”課題調(diào)研，著手制定市屬企業(yè)重組整合和發(fā)展規(guī)劃方案。目前，項目組已完成對2個市直部門單位和18戶市屬企業(yè)的調(diào)研訪談，形成了《臨沂市國資國企發(fā)展現(xiàn)狀診斷與國資布局框架思路》（初稿），取得階段性成果。

該報告總結(jié)分析了臨沂國企國資的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成績及存在的問題，梳理了企業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢；對省內(nèi)外地市國資布局、國資統(tǒng)一監(jiān)管等方面的先進(jìn)經(jīng)驗做法進(jìn)行深入解讀和借鑒；結(jié)合臨沂實際，初步確定了市屬企業(yè)重組整合和國有資本布局優(yōu)化的基本思路。重組整合方案計劃于8月底之前提交市政府研究同意后出臺，以此為基礎(chǔ)，搭建一批具有較強(qiáng)實力的國有資本投資運(yùn)營平臺和企業(yè)集團(tuán)?！敖y(tǒng)一監(jiān)管中的重組整合問題，要綜合考慮資金、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)、配套等各種因素，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持高起點(diǎn)布局和高質(zhì)量發(fā)展。這是我們特別關(guān)注的問題。”臨沂市國資委黨委委員、副主任馮寶興說。

得益于市委、市政府的高度重視和大力支持，得益于各部門各企業(yè)的積極配合和協(xié)同推動，臨沂市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管正在大刀闊斧且穩(wěn)妥有序地推進(jìn)?！按_保市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作按時順利完成，我們很有信心?！标悘V善的語氣非常肯定。