區(qū)縣氣象行政執(zhí)法形式探索

秦明凱

摘 要：氣象行政執(zhí)法是氣象部門依法履行社會公共安全管理職能、防御和減少氣象災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全的重要手段。然而，不斷強(qiáng)化的氣象公共管理職能與基層氣象行政執(zhí)法隊伍人員匱乏及能力欠缺的矛盾也日漸突出，區(qū)縣氣象行政執(zhí)法普遍存在的編制、經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)、法律社會知曉度、單兵模式等短板越來越被放大，妨礙了氣象社會管理職能的實(shí)施。目前各地區(qū)各部門都在進(jìn)行綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，普遍適用的一種改革方式是委托執(zhí)法。本文對委托執(zhí)法，是否適用于氣象部門，能否成為解決基層氣象部門執(zhí)法困境的制度性措施，做初步探討。

關(guān)鍵詞：氣象；法律；探索

一、氣象行政執(zhí)法委托的可行性分析

（一）委托執(zhí)法是政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)氣象工作政府化的有益嘗試

加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹黨中央、國務(wù)院對氣象事業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)我國由氣象大國向氣象強(qiáng)國邁進(jìn)的重要途徑。

當(dāng)前，氣象事業(yè)正處在突破瓶頸、提升能級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要以率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化為抓手，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從以業(yè)務(wù)現(xiàn)代化為主向科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理現(xiàn)代化并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力從以政府主導(dǎo)向政府、企業(yè)、社會協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。委托執(zhí)法是政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)氣象工作政府化的有益嘗試。

（二）委托執(zhí)法的有明確的法律依據(jù)

氣象行政執(zhí)法委托是有法律依據(jù)的?！缎姓幜P法》《行政許可法》《氣象行政處罰辦法》在這方面都有相關(guān)規(guī)定?！缎姓幜P法》第十八條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實(shí)施行政處罰?！稓庀笮姓幜P辦法》第十條規(guī)定：氣象主管機(jī)構(gòu)在必要時，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施氣象行政處罰。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的氣象主管機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政處罰。委托的氣象主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！缎姓S可法》第二十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

（三）其他委辦局委托執(zhí)法有可借鑒的成功經(jīng)驗

為了做好氣象行政執(zhí)法委托工作在實(shí)踐中可行性的調(diào)查，筆者深入到海淀區(qū)的五個鎮(zhèn)一個委辦局開展了深入調(diào)研，調(diào)研的結(jié)果可以形成以下結(jié)論：

（1）其他委辦局委托執(zhí)法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的情況非常普遍。

（2）各委辦局能夠成就委托執(zhí)法，是執(zhí)法管理形勢的需要，同時有區(qū)政府的大力支持和協(xié)調(diào)。

（3）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的委托執(zhí)法是部分執(zhí)法功能的委托，例如執(zhí)法檢查權(quán)的委托和普法職能的委托，執(zhí)法主體責(zé)任不發(fā)生轉(zhuǎn)移。

（4）委托執(zhí)法有明確的管理程序并納入當(dāng)?shù)卣块T的績效考核體系。

（5）委托執(zhí)法運(yùn)行規(guī)范、有序，確實(shí)帶來了執(zhí)法工作的全覆蓋和高效率。

二、建議采用的委托執(zhí)法形式

經(jīng)過對相關(guān)單位的走訪、調(diào)研，結(jié)合我市目前基層氣象執(zhí)法工作現(xiàn)狀，氣象部門是否可嘗試性開展如下執(zhí)法委托模式：

（一）委托執(zhí)法模式一

由當(dāng)?shù)貐^(qū)級政府協(xié)調(diào)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象、編制等部門聯(lián)合發(fā)文對委托執(zhí)法進(jìn)行劃界和規(guī)范，相關(guān)事務(wù)委托到街鎮(zhèn)，納入綜合執(zhí)法體系，群防共治。所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算由區(qū)財政統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。氣象部門按計劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部署工作，并對工作進(jìn)行考核，指導(dǎo)、監(jiān)督、評比等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)工作人員持有氣象部門頒發(fā)的執(zhí)法檢查證，可以用以解決氣象行政執(zhí)法能力不足的缺陷，處罰權(quán)依然在氣象主管部門。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T具有巡查員、信息員的作用。

（二）委托執(zhí)法模式二

如果第一種模式的操作難度大，法律風(fēng)險大?？梢圆扇「行缘姆绞剑涸谡块T的協(xié)調(diào)下，將氣象行政執(zhí)法工作中的普法職能委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，納入到政府績效考核和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與其他普法工作統(tǒng)一部署，形成合力。并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)的應(yīng)急演練。

三、實(shí)施委托執(zhí)法工作的進(jìn)一步思考

委托執(zhí)法的責(zé)任主體仍在委托人自身，如果受托執(zhí)法的組織在執(zhí)法中和對方產(chǎn)生糾紛，責(zé)任主體不是該組織而是委托人。因此，對委托執(zhí)法的風(fēng)險必須做好防控。

（一）委托執(zhí)法的范圍應(yīng)加以限制

按照法律規(guī)定，當(dāng)前的執(zhí)法事項可以委托出去，但是考慮到行政處罰和行政許可都具有一定的社會影響性和專業(yè)性，委托事項應(yīng)限于不易產(chǎn)生糾紛的事項和不具有高度專業(yè)性的事項，并盡可能明確受委托組織的權(quán)責(zé)，并循序漸漸。

（二）限定委托期限

在委托書中載明委托期限為一年。一年后，若委托執(zhí)法效果良好，則繼續(xù)委托。在委托期間，發(fā)現(xiàn)受委托組織不具備行政執(zhí)法資格條件的，隨時終止委托執(zhí)法。

（三）對受委托組織的辦事人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升氣象行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

行政執(zhí)法人員隊伍必須素質(zhì)過硬。氣象行政執(zhí)法任務(wù)復(fù)雜艱巨，要求每一位執(zhí)法人員都必須全面掌握并熟練運(yùn)用多部法律、法規(guī)，具備相應(yīng)專業(yè)知識和執(zhí)法基本技能，同時還要有吃苦奉獻(xiàn)的精神和過硬的工作作風(fēng)。因此，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)，引入激勵機(jī)制，開展培訓(xùn)，組織執(zhí)法理論與實(shí)踐研討、案例分析交流等都是非常必要的，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化人員隊伍的法治意識，提高社會管理理論水平，深入觀察實(shí)施氣象法律、法規(guī)，全面提升氣象執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

四、結(jié)束語

委托執(zhí)法是政府部門在行政監(jiān)管中面臨普遍問題而做出的制度探索，其利與弊也仍有待考證，其理清相關(guān)法律責(zé)任，防控委托執(zhí)法風(fēng)險及如何獲得各級地方政府的支持和推動是委托執(zhí)法是否可行的需要關(guān)注的重點(diǎn)。

另外，因時間及地域等原因我僅走訪了有限的部門，樣本具有一定的局限性，未來將采取適當(dāng)形式對系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)省市、區(qū)縣氣象局基層執(zhí)法工作進(jìn)行調(diào)研，探索真正適合的基層氣象執(zhí)法新模式。