寧國市農產品質量安全誠信體系構建措施

周福善

摘要 闡述了寧國市以創(chuàng)建國家級農產品質量安全縣和農業(yè)部高毒農藥定點經營試點項目為抓手，整合農產品質量安全信息化監(jiān)管平臺，以期建立健全寧國市農產品質量安全誠信體系。

關鍵詞 農業(yè)投入品；監(jiān)管平臺；農產品質量安全誠信體系；安徽寧國

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0266-01

隨著新時代信息技術的快速發(fā)展，信息化已成為驅動農業(yè)現(xiàn)代化建設的先導力量，誠信體系建設是實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督從而達到社會共治的有效手段，同時也是強化農產品質量安全監(jiān)管的重要措施。寧國市搶抓國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建的契機，以寧國市農產品質量安全監(jiān)管平臺為載體，強化農業(yè)行政綜合執(zhí)法，在建立健全農產品質量安全誠信體系方面進行了大膽的嘗試，為農產品質量安全監(jiān)管提供了一個便捷的渠道，并取得了初步成效。

1 以項目建設為抓手，助推信息化監(jiān)管平臺構建

2017年寧國市創(chuàng)建國家級農產品質量安全縣，其中信息化服務是重要的考核內容。為適應新要求，調整升級了寧國市農產品質量安全監(jiān)管平臺，現(xiàn)平臺包括移動巡檢執(zhí)法系統(tǒng)、農產品質量監(jiān)管系統(tǒng)、農業(yè)投入品管理系統(tǒng)、紅黑榜及預警系統(tǒng)、農業(yè)主體信用系統(tǒng)、農產品質量檢測系統(tǒng)（鏈接安徽省農產品快速檢測信息化綜合服務平臺），較好地滿足了國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建需求。結合開展農業(yè)部高毒農藥定點經營示范項目建設，在落實高毒農藥定點經營、實名購買制度，建立進銷貨電子臺賬，配置身份證識別掃描儀等硬件的同時，擴容農業(yè)投入品管理軟件系統(tǒng)，將種子、農藥等投入品的備案管理、統(tǒng)計分析一并納入投入品管理平臺。對備案不完善的經營戶和農資產品約談整改；對不進行整改或整改不到位的分類分級重點監(jiān)管并提高檢驗檢測頻次[1]。

2 以權責清單為參照，對接整合監(jiān)管平臺系統(tǒng)模塊

投入品安全管理是農產品安全的源頭，按照創(chuàng)建工作和示范項目要求，對照權力清單，結合農產品質量安全農業(yè)行政執(zhí)法發(fā)展趨勢，圍繞農業(yè)投入品源頭管控，建立了準入備案制，規(guī)范了農資銷售渠道。通過軟件模塊系統(tǒng)對比、農資經營大戶討論、投入品管理系統(tǒng)詢價采購、農資生產經營主體用戶培訓等環(huán)節(jié)，結合合肥飛鳥信息技術有限公司技術支持，強化信息平臺投入品管理服務的應用。平臺不斷拓展監(jiān)管覆蓋范圍，包括投入品備案管理、投入品統(tǒng)計分析2個模塊。備案管理包括農藥信息、化肥信息、種子信息管理，其中備案關鍵字根據(jù)對應的法律法規(guī)要求和監(jiān)管實踐，涵蓋名稱、種類、許可（登記）證號、有效成分、生產企業(yè)等標簽標志內容，選擇主要備案條目（如農藥登記證號）鏈接主管部門政務版官網(wǎng)，便于使用者查詢、識別投入品真?zhèn)危唤y(tǒng)計分析包括進貨、銷售，契合《農藥管理條例》賦予農業(yè)主管部門的監(jiān)督管理職能。

關于農業(yè)主體信用系統(tǒng)，征信管理內容主要包括生產經營主體的基本信息及行政處罰、監(jiān)督檢查、獎勵等信息，該系統(tǒng)對管理當事人的誠信狀況都有一個綜合的科學評價，輔之以紅黑榜及預警系統(tǒng)，匯集農產品質量誠信體系建設的基礎資料，然后再不同程度地關聯(lián)生產經營主體的成長業(yè)績。

3 以全程監(jiān)管為目標，優(yōu)化信息化監(jiān)管平臺服務功能

2017年6月底在中國國際展覽中心（北京）舉辦了全國食品安全示范城市、農產品質量安全縣創(chuàng)建成果展覽，寧國市作為第二批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位和首批安徽省農產品質量安全縣應邀參展，重點展示了信息化監(jiān)管平臺——寧國市智慧農業(yè)綜合服務平臺的建設理念和推廣成果，現(xiàn)場演示了平臺七大系統(tǒng)和手機App應用。目前，寧國市農產品質量安全監(jiān)管平臺在種子備案、高毒禁限用農藥及其農業(yè)投入品拓展監(jiān)管、征信管理等重要生產經營環(huán)節(jié)取得初步成效，但在提高信息化認識、加大信息化建設資金投入、加快信息化隊伍建設的同時，在強化產地準出和產品準入認證、嚴格實行生產經營記錄、增強農產品質量安全追溯的消費信心及引導市場價值取向等方面仍有量化、優(yōu)化的空間[2-3]。

4 以監(jiān)管執(zhí)法為支撐，健全農產品質量安全誠信體系

在農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作中根據(jù)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋的要求，嚴格按照規(guī)定隨機抽取檢查對象，及時在寧國市政務公開網(wǎng)、寧國農業(yè)信息網(wǎng)、寧國智慧農業(yè)信息平臺等網(wǎng)絡平臺公布檢查結果。2017年度共計抽檢雜交水稻品種22組、雜交玉米品種22組、油菜品種20組、保護地土樣2組，例行抽檢農藥20組，聯(lián)合市場監(jiān)管局抽檢化肥20組；農業(yè)行政執(zhí)法已辦結案件5起，沒收違法產品貨值近1萬元、罰沒款計40 069元；為毗鄰縣提供未審定的非法種子經營線索1例，同臨安區(qū)農林執(zhí)法大隊聯(lián)合檢查相鄰區(qū)域農資市場，并協(xié)查其提供的安徽朝農化工有限公司涉嫌冒用江西撫州新興化工有限公司的農藥登記許可證生產70%甲基硫菌靈可濕性粉劑的案件1例[4]。

印發(fā)《寧國市農產品質量安全信用體系建設實施方案》，建立110家農業(yè)投入品和391家農產品生產經營主體信用檔案，健全農產品質量安全征信系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準和規(guī)范程序進行A、B、C、D 4個等級量化評價，強化監(jiān)管的針對性和靶向性，激勵生產經營主體不斷建立健全內部誠信管理機制。申報創(chuàng)建3家“十佳宣城市誠信農資示范單位（店）”和12家“宣城市農產品生產質量安全主體責任示范單位”，開展10家“寧國市放心農資示范單位（店）”創(chuàng)建活動，切實履行職能，營造市場誠信氛圍，加快推進農產品質量安全信用體系建設，保障了農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，切實維護了農民合法權益。

5 參考文獻

[1] 王琴英.深入推進誠信體系建設 保障農產品質量安全[J].農產品市場周刊，2015（43）：25-26.

[2] 黃戰(zhàn)友，陳雪華，李小梅.關于加強農產品質量安全工作的思考[J].農家科技旬刊，2017（10）：24.

[3] 朵學玲.互助縣農產品質量安全監(jiān)管及追溯體系建設工作現(xiàn)狀與對策建議[J].安徽農業(yè)科學，2017，45（30）：220-222.

[4] 李先雄，任珊珊.寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全探討[J].安徽農學通報，2016，22（14）：143-144.