以新發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

婁海波

【摘要】從現(xiàn)在到2020午，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要想如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重要突破口在于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。這就要求我們以新發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體就是要以創(chuàng)新為動(dòng)力、以協(xié)調(diào)促平衡、以綠色為前提、以開放促發(fā)展、以共享促公平，從而最終實(shí)現(xiàn)到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 新型城鎮(zhèn)化 全面建成小康社會(huì) 【中國(guó)分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

存在半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我國(guó)城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法有兩種，一種是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這種統(tǒng)計(jì)方法只包括擁有城市戶口的市民；另一種是常住人口城鎮(zhèn)化率，即除了擁有城市戶口的市民，也包括在城市內(nèi)居住、生活和學(xué)習(xí)半年以上的非戶籍人口。這兩個(gè)城鎮(zhèn)化率之間存在巨大差距，例如，2017年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到42.35%，兩者相差16個(gè)百分點(diǎn)還多。這些沒有城市戶口的農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育和社會(huì)保障等方面都不能與擁有城市戶口的市民享有同等化的服務(wù)。

土地的城鎮(zhèn)化與人口的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國(guó)的城市建成區(qū)面積與之前相比已經(jīng)擴(kuò)大了4倍，而城市人口卻只增加了1.6倍。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年到2012年，我國(guó)建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝，2010年到2012年，全國(guó)建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城市建設(shè)用地年均增加515萬畝。2000年到 2011年，十一年的時(shí)間里，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，而城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度只有50.5%，農(nóng)村人口減少了1.33億人，但農(nóng)村居民點(diǎn)的用地卻增加了3000多萬畝。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的速度要明顯快于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度。

存在被城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我國(guó)自然資源部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家土地進(jìn)行管制，實(shí)行增減掛鉤的制度，有些地區(qū)政府為了追求GDP增速、凸顯政績(jī)，大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足時(shí)，便會(huì)采用一些行政干預(yù)的強(qiáng)制手段，將農(nóng)民的宅基地收回，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，以換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快車道，個(gè)別地方政府不考慮地方實(shí)際，一味追求城市建筑物的數(shù)量，出現(xiàn)了攤大餅式的城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)一些空城現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在三、四線城市尤為常見。同時(shí)，伴隨著半城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，我國(guó)也出現(xiàn)了少數(shù)無土地、無工作、無低保的“三無”農(nóng)民，這些農(nóng)民過去依賴土地生存，沒有一技之長(zhǎng)，如果社會(huì)救濟(jì)、社保服務(wù)不能及時(shí)到位，“三無”農(nóng)民生活缺乏保障，就有可能會(huì)演變成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)一些“貴族化”傾向。我國(guó)的城鎮(zhèn)化屬于追趕型城鎮(zhèn)化，個(gè)別地方政府將城市的物理外觀當(dāng)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本，片面地追求擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，占用土地、蓋高樓、上項(xiàng)目，從而出現(xiàn)了很多高消費(fèi)的奢侈區(qū)域和娛樂場(chǎng)所，城市建設(shè)千城一面，無法體現(xiàn)城市特色。很多建筑物并未達(dá)到使用壽命就被強(qiáng)制拆除，造成了資源的浪費(fèi)。有些城市本身并不具有經(jīng)濟(jì)承受能力，但還是承接一些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急于建成新城區(qū)，這往往會(huì)增加地方政府的負(fù)債，形成土地問題的惡性循環(huán)。追求“貴族化”的城市，盡管城市面貌煥然一新，但并未從根本上改變?nèi)藗兊纳顮顩r。

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平尚待提升。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國(guó)一些地區(qū)的城市發(fā)展水平相對(duì)滯后，出現(xiàn)了一些“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。首先，交通擁堵問題，不僅出現(xiàn)在北京、上海、深圳等一線城市，而且一些三線、四線城市也出現(xiàn)了堵車問題，交通承載能力明顯跟不上城市發(fā)展速度。其次，許多城市學(xué)校供應(yīng)不足，農(nóng)民工子女不能享受到與城市兒童同等的教育資源。最后，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的情況下，某些城市財(cái)力緊張，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而導(dǎo)致交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

以新發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們的許多發(fā)展實(shí)踐都是由發(fā)展理念來引領(lǐng)的。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的突出問題，我們必須要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以創(chuàng)新為動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要勇于突破過去的、傳統(tǒng)的、粗放的、低效的城鎮(zhèn)化老路，開拓創(chuàng)新，走出一條城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮、與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化道路。要以人為本，促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。要樹立創(chuàng)新理念，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等。要形成新的發(fā)展方式、構(gòu)建新的發(fā)展格局、提升新的發(fā)展動(dòng)力，要把生態(tài)文明建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向，合理布局大中小城市，全力釋放改革紅利，依靠改革、依靠制度和體制創(chuàng)新來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以協(xié)調(diào)促平衡。當(dāng)前我國(guó)大城市地域廣闊，人口眾多，而小城市地域狹小，缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源，無法分解大城市的人口壓力。因此，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃城市布局，加快對(duì)中小城市和特色小鎮(zhèn)的培育，尤其注重中西部地區(qū)小城市的發(fā)展。要嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)新農(nóng)村——新社區(qū)——新城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，以業(yè)興城，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和創(chuàng)業(yè)者到中小城市中，促進(jìn)全國(guó)大城市與中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以綠色為前提。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣追求綠色發(fā)展，著力打造有山、有水、有鄉(xiāng)愁的綠色城市群。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑，用環(huán)保材料建設(shè)城市，努力打造一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的自然家園。注重推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)綜合性城市數(shù)據(jù)管理庫，建立城市管理數(shù)據(jù)一次采集、多部門使用的機(jī)制和規(guī)范，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品配備，提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，不斷改善城市人居環(huán)境，為群眾創(chuàng)造更優(yōu)異、宜居的生活環(huán)境。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以開放促發(fā)展。對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，我們要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，一方面，吸取西方國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒成功模式，并將其與中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，打造具有中國(guó)特色的城市名片；另一方面，尤其要學(xué)習(xí)西方城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念，發(fā)展更高層次的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高我國(guó)在國(guó)際上的城鎮(zhèn)化發(fā)展新形象。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以共享促公平。由于戶籍制度的限制，我國(guó)的城市居民與農(nóng)村居民在生活教育、醫(yī)療保障和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面存在較大差距。讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。所以我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制限制，加大財(cái)政投入力度。例如，投資興建學(xué)校，滿足農(nóng)民工隨遷子女的求學(xué)需求。同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化建設(shè)、體育設(shè)施、公園綠地、道略等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。通過提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享改革發(fā)展的成果。

（作者為中共石家莊市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王興文、高興國(guó)：《五大理念是關(guān)于發(fā)展的新理念》，《生產(chǎn)力研究》，2016年第12期。

②李興振：《“五大理念”引領(lǐng)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2017年第1期。

③張超榮：《基于五大理念的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)規(guī)劃研究——以北京市房山區(qū)為例》，《北京規(guī)劃建設(shè)》，2017年第3期。

責(zé)編/溫祖俊 謝帥（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)