對話劉建波：特色小鎮(zhèn)需要“三生”融合

Q：我國特色小鎮(zhèn)有哪些發(fā)展優(yōu)勢？

A：政策優(yōu)勢：國家空前重視，各種“利好”政策不斷推出，特色小鎮(zhèn)的觀念越來越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視，各地也因地制宜出臺(tái)了各種扶持當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)發(fā)展的政策，在土地、財(cái)政、稅收、人才上都予以較大力度的傾斜，這是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提和重要保障。鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的確定，全域旅游的廣泛實(shí)施，必將極大推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：經(jīng)過改革開放40年，我國很多地方已經(jīng)形成了在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面都有著重要影響的諸多產(chǎn)業(yè)集群，這為我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施和交通優(yōu)勢：隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，相當(dāng)一部分閉塞的農(nóng)村地區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了“五通”（通水、通電、通公路、通有線電視和網(wǎng)線），而且許多地方實(shí)現(xiàn)了垃圾集中清運(yùn)和污水集中處理。隨著高速公路、高鐵（動(dòng)車）和航空建設(shè)，過去偏遠(yuǎn)的農(nóng)村現(xiàn)在基本上被覆蓋在離中心大城市一小時(shí)甚至半小時(shí)生活圈中。

資源和環(huán)境優(yōu)勢：我國歷史悠久、幅員遼闊，擁有豐富的自然資源和文化資源。這使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)有內(nèi)涵，有特色，可持續(xù)。

后發(fā)優(yōu)勢：以歐洲為代表的特色小鎮(zhèn)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然起步晚，但卻有大量的國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，可以少走彎路，以較小的代價(jià)取得較大的發(fā)展。

Q：我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著哪些問題？

A：經(jīng)濟(jì)制約：我國經(jīng)過40年改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平迅速提高，城市公共設(shè)施建設(shè)有了巨大的提升，但和歐洲等老牌資本主義國家相比，我們畢竟還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量全球排第二，但人均GDP卻在全球排第70位，不及第一位盧森堡的10%。特色小鎮(zhèn)建設(shè)畢竟還是要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力說話的，很多人喜歡拿發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì)甚至更長時(shí)間的歐美的特色小鎮(zhèn)和我們發(fā)展了兩三年的特色小鎮(zhèn)比，拿GDP人均十萬美元的發(fā)達(dá)國家和人均不到一萬美元的我們比，差距自然是明顯的，也給我們的特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更大的壓力。事實(shí)上我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了資金不足的問題：當(dāng)下我們特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源主要由政府公共資金和民間自發(fā)產(chǎn)業(yè)資本兩類構(gòu)成，缺乏其他社會(huì)有效資本的參與，尤其是一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)資金主要來自政府財(cái)政資金，資金的短缺限制了建設(shè)層次和水平。在此情況下，我們的特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道急需向多樣化拓展。

由于經(jīng)濟(jì)因素影響，我國特色小鎮(zhèn)布局也分布不均，出現(xiàn)了“東熱西冷”、“東高西低”等特點(diǎn)。

土地制約：我國東部地區(qū)人多地少的矛盾，直接影響到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。如北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)是長城古鎮(zhèn)，著名的楊令公祠坐落于此，2016年被列為第一批中國特色小鎮(zhèn)，建成面積只有0.24平方公里，可謂是袖珍小鎮(zhèn)。因?yàn)橥恋毓┣竺芡怀?，一些特色小?zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了房地產(chǎn)化的傾向。

人才制約：由于我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步晚，發(fā)展速度快，策劃、規(guī)劃、經(jīng)營管理乃至服務(wù)人才極缺乏，短時(shí)間內(nèi)難以滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于人才的需求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約：從目前已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)看，一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)自身特色不突出，缺乏有吸引力、競爭力的產(chǎn)業(yè)模式作支撐，缺乏特色與創(chuàng)新性，內(nèi)在增長動(dòng)力不足，有拼湊、捏合之嫌，如去年8月份浙江省特色小鎮(zhèn)考核中就有5個(gè)被降級(jí)、一個(gè)被淘汰。

基礎(chǔ)配套設(shè)施制約：雖然我國近年來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上來講得到了長足的發(fā)展，但“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的特點(diǎn)突出。特色小鎮(zhèn)基本上位于廣大的農(nóng)村地區(qū)，需要有便捷的交通體系、合理的區(qū)域規(guī)劃、前沿的技術(shù)體系、快捷的信息體系、先進(jìn)的醫(yī)療體系等。而我們城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形成了極大的制約。如近幾年方興未艾的“醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)”建設(shè)，這一制約就比較明顯：醫(yī)養(yǎng)需要先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和高水平醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，而我國的醫(yī)療資源都集中在大城市。再如養(yǎng)老需要良好的設(shè)施保障，而我國農(nóng)村的設(shè)施較城里有非常大的差距，等等。

Q：山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)狀況如何？

A：山東第一批17個(gè)小鎮(zhèn)，從結(jié)構(gòu)看主要包含了旅游、醫(yī)養(yǎng)、商貿(mào)流通和文化創(chuàng)意等四大版塊。通過對已確立的項(xiàng)目及新公布的培育項(xiàng)目的深入研究，結(jié)合省政府去年公布的我省60個(gè)特色小鎮(zhèn)的狀況，我們不難發(fā)現(xiàn)，我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，響應(yīng)速度快，項(xiàng)目數(shù)量多，但普遍質(zhì)量不高，涵蓋面不廣，特色不夠鮮明。

Q：山東省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中存在哪些問題？

A：總體來講一共存在十個(gè)方面的突出問題。1.特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵不突出，特色不鮮明。2.缺乏大的產(chǎn)業(yè)依托和支撐。3.缺乏富有創(chuàng)新性、創(chuàng)意性的策劃和科學(xué)合理的規(guī)劃布局。4.一些項(xiàng)目地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重。5.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。6.“三生”融合理念不深入。7.與休閑旅游融合度不高。8.管理體系和服務(wù)體系不配套不健全，缺失產(chǎn)品意識(shí)和營銷理念。9.缺乏人才支撐。10.政策、政府助力不夠。

Q：針對以上問題，有什么解決對策？

A：突出項(xiàng)目內(nèi)涵，打造鮮明特色。真正理解特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和對企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)這一重要作用，下功夫苦練內(nèi)功，深入挖掘項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，下大力氣研究休閑養(yǎng)生的規(guī)律，增加投入，美化環(huán)境、增加設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化管理和服務(wù)。只有做出特色，小鎮(zhèn)才有活力和競爭力。

要有大的產(chǎn)業(yè)依托和支撐。通過規(guī)劃發(fā)展形成以主業(yè)為核心、融合旅游休閑、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)等模式而形成的獨(dú)具特色的綜合體和以旅游休閑、文化創(chuàng)意、醫(yī)療養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)自身為核心，獨(dú)具特色的綜合體。我省有不少在國內(nèi)乃至世界上有影響力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，完全具備主導(dǎo)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的資源和能力。如海爾、張?jiān)?、重汽等?/p>

富有創(chuàng)新性、創(chuàng)意性的策劃和科學(xué)合理的規(guī)劃布局是關(guān)鍵。多點(diǎn)創(chuàng)新，少點(diǎn)套路，這才是特色小鎮(zhèn)策劃規(guī)劃應(yīng)該始終遵循的原則。

解決小鎮(zhèn)地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重的問題。毋庸諱言，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目離不開房地產(chǎn)，但開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的目的應(yīng)當(dāng)是改善小鎮(zhèn)的硬件配套設(shè)施，優(yōu)化小鎮(zhèn)的生態(tài)與人文環(huán)境，提升和改善小鎮(zhèn)居民的居住條件，同時(shí)增加小鎮(zhèn)的財(cái)政與稅收收入，拉動(dòng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)，而不是特色小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)于房地產(chǎn)。

完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。對一些醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備多表現(xiàn)在基本的醫(yī)療設(shè)施保障體系不完備，生活服務(wù)設(shè)施不完備，等等。對一些商貿(mào)流通項(xiàng)目而言，不少項(xiàng)目是從過去傳統(tǒng)的批發(fā)市場發(fā)展而來的，信息系統(tǒng)不完備，接待服務(wù)設(shè)施不先進(jìn)，配套生活、生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化和美化等。

“三生”理念深入融合。綜觀國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，無以不是堅(jiān)持“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”相結(jié)合的理念。生產(chǎn)是核心，生活是保障，生態(tài)是可持續(xù)的源源動(dòng)力。所謂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其實(shí)是又一次的社會(huì)分工模式，即在某一特定的區(qū)域內(nèi)某一或某幾種特定的人群進(jìn)行特定的生產(chǎn)和生活，它不同于以往任何一種行政區(qū)劃，是一些小的充滿活動(dòng)的新型社會(huì)組織，它既滿足了當(dāng)下高速發(fā)達(dá)的信息化的形勢下社會(huì)對人們分工協(xié)作的要求，又滿足了人們對較高的生產(chǎn)生活質(zhì)量的要求，所以在特色小鎮(zhèn)的打造中，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的要素不可或缺。在一些以旅游休閑和醫(yī)療養(yǎng)生的小鎮(zhèn)建設(shè)中，對生態(tài)、生活的要求甚至超過對生產(chǎn)的要求，所以我們一定要把“三生”融合的觀念牢牢地樹立在特色小鎮(zhèn)的策劃、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營中。

提高與休閑旅游的融合度。從當(dāng)下來看特色小鎮(zhèn)建設(shè)與旅游休閑融合度不高。主要表現(xiàn)在：小鎮(zhèn)功能設(shè)置上重生產(chǎn)輕生活，許多此類小鎮(zhèn)是從傳統(tǒng)的批發(fā)市場轉(zhuǎn)變而來的，由于歷史原因區(qū)域功能定位已經(jīng)形成，短時(shí)間難以改變；外來商戶也習(xí)慣于來去匆匆，對當(dāng)?shù)氐臍v史文化風(fēng)俗習(xí)慣乃至風(fēng)光美食缺乏深入的了解。此類小鎮(zhèn)要尤其注意和旅游休閑要素的融合與對接。當(dāng)?shù)卣l(fā)揮宏觀規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用，把當(dāng)?shù)匚幕⒙糜蔚脑赜袡C(jī)地融入特色小鎮(zhèn)的打造中。

管理體系和服務(wù)體系要配套要健全，加強(qiáng)產(chǎn)品意識(shí)和營銷理念。近年來，隨著好客山東品牌的打造、大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)和捆綁營銷、聯(lián)合推介體系的建立，以旅游休閑為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)開始注重以“二日游”、“三日游”為主要內(nèi)容的產(chǎn)品體系的構(gòu)建和營銷，注重旅游休閑管理體系和服務(wù)體系的打造。

加強(qiáng)人才支撐。特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的管理運(yùn)營、服務(wù)、產(chǎn)品體系建設(shè)等都需要大量專業(yè)人才。西方發(fā)達(dá)國家積累了幾十年各類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在方方面面都積累了大量的人才。在我們國家，由于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)剛剛開始，盡管有大量的西方的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但由于國情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，環(huán)境與文化不同，所以必須走一條適合中國國情的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。這種情況下，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的策劃、規(guī)劃、管理運(yùn)營、服務(wù)、產(chǎn)品體系建設(shè)與營銷、投融資管理、政府管理等都需要大量專業(yè)人才。這一方面需要各高校、研究機(jī)構(gòu)加快特色小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)人才的培養(yǎng)，一方面需要各特色小鎮(zhèn)在建設(shè)和運(yùn)營過程中注重在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。同時(shí)政府層面要多多舉辦研討班、培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)自身相關(guān)規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)。只有解決了人才問題，我們的特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能充滿活力、健康持續(xù)發(fā)展。

政策、政府助力。我省《服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指南》明確指出：“強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、制度環(huán)境營造、文化內(nèi)涵挖掘、設(shè)施服務(wù)配套等作用，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不過度干預(yù)。當(dāng)?shù)卣獮榉?wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)出臺(tái)相關(guān)政策文件，在‘放、管、服方面出臺(tái)創(chuàng)新舉措。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，為服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)搞好服務(wù)?！逼髽I(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍，政府既不能跳上前臺(tái)，自掏腰包進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，又不能袖手旁觀，而是要加強(qiáng)對項(xiàng)目的策劃引導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)的制度保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另外還有管理和服務(wù)職能。在服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，企業(yè)與政府不是主配角的關(guān)系，而是不同職責(zé)的兩個(gè)主角的關(guān)系，應(yīng)互相依托，互相推動(dòng)，共同唱好特色小鎮(zhèn)建設(shè)這臺(tái)大戲。