如何避免系統(tǒng)風(fēng)險？

馬東

食品企業(yè)所遇到食品安全風(fēng)險可以分為四類——法律風(fēng)險、系統(tǒng)風(fēng)險、管理風(fēng)險和操作風(fēng)險。這種分類不一定科學(xué)，但在進行風(fēng)險評估時非常實用。

什么是法律風(fēng)險？即企業(yè)有可能觸犯與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和強制性技術(shù)標準。企業(yè)一旦觸犯法律，輕者被罰款，次之被停業(yè)整頓，重者關(guān)門倒閉。

系統(tǒng)風(fēng)險又是什么？系統(tǒng)風(fēng)險往往由于系統(tǒng)設(shè)計缺陷所造成，比如質(zhì)量組織設(shè)計不合理——產(chǎn)品質(zhì)量控制（QC）由質(zhì)量部門承擔(dān)，生產(chǎn)現(xiàn)場由專職人員負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)質(zhì)量兩個字被拆分為品質(zhì)和數(shù)量且由兩個部門分別負責(zé)時，就會出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。這也是許多企業(yè)招聘質(zhì)量人員越多，質(zhì)量問題出現(xiàn)越頻繁的原因。

何為管理風(fēng)險？可以用三個“不”來定義：責(zé)任不清、方法不明、改進不力。管理風(fēng)險往往是系統(tǒng)設(shè)計缺陷造成的，最終也會導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險。比如前面談到，保證產(chǎn)品質(zhì)量到底應(yīng)該由誰來負責(zé)？由誰負責(zé)流程的質(zhì)量？由誰負責(zé)系統(tǒng)的質(zhì)量？這些問題如果沒有理清，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，質(zhì)量問題會越來越多，最終會導(dǎo)致大規(guī)模的系統(tǒng)風(fēng)險，給企業(yè)帶來危機或災(zāi)難。

操作風(fēng)險又當(dāng)何論？操作風(fēng)險大多由設(shè)備失控或個人失誤造成。質(zhì)量控制就是針對操作風(fēng)險而設(shè)計，比如設(shè)備維護、首件點檢、定時抽檢、作業(yè)指導(dǎo)書等，就是為了減少設(shè)備失控和操作人員失誤而設(shè)計。

問題發(fā)生后，在分析原因時，判斷是管理風(fēng)險還是操作風(fēng)險往往會因參與原因分析人員的利益沖突而將管理風(fēng)險歸為操作風(fēng)險。比如有一年上海的一座大廈著火，最終將事故原因歸為電焊工沒有資質(zhì)證。執(zhí)法過程中，發(fā)生人員傷亡，往往說臨時工是引發(fā)事故的原因。因管理風(fēng)險造成的問題大多也是操作過程中發(fā)生的，很容易與操作風(fēng)險混淆，許多管理人員為了規(guī)避自己的責(zé)任，往往將管理問題變成操作問題，這也是系統(tǒng)風(fēng)險增加的一個非常重要的原因。

長春長生生物的疫苗事件最近有了階段性結(jié)果，近百名官員受到處分，其中司局級以上人員至少有十幾位，輕者被免職，重者已經(jīng)開始走司法程序，但這似乎并沒有降低公眾對疫苗問題的擔(dān)心。因為公眾對疫苗問題的擔(dān)憂不僅僅是因為這家涉事企業(yè)有不合格的疫苗在市場上流通，而是發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)一直都存在問題。這不是操作風(fēng)險，而是典型的管理風(fēng)險和法律風(fēng)險，以至于導(dǎo)致了重大的系統(tǒng)風(fēng)險。長春這家疫苗企業(yè)很可能成為第二個三鹿，以倒閉關(guān)門為自己畫上句號。

如何降低管理風(fēng)險？就是在發(fā)生問題時，不要輕易懲罰操作人員，因為有80%以上的操作性問題都是管理問題。當(dāng)操作人員違規(guī)操作時，需要分析所違反的規(guī)定是否合理，在規(guī)范中所確定的責(zé)任人是否合適。

一個非常簡單的方法來驗證管理風(fēng)險與操作風(fēng)險是否判斷合理：翻出過去2～3年的不合格報告，將問題發(fā)生的原因按照人、機、料、法、環(huán)分類。如果人的原因不到10%，那根因分析就很合理。如果人的原因超過了20%，就開始有將管理風(fēng)險歸為操作風(fēng)險的可能。如果人的原因超過了50%，可以肯定的說，企業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險已經(jīng)非常大了。