公司認(rèn)繳制度下對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)探討

葛秀全

摘 要：為降低我國(guó)公司準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部活力，2013年我國(guó)對(duì)《公司法》進(jìn)行了重大修改。此次修改的主要亮點(diǎn)在于除特殊公司外，取消公司成立時(shí)注冊(cè)資本最低限額，注冊(cè)資本由實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制。與此同時(shí)，取消了公司成立時(shí)的驗(yàn)資程序。使得公司成立時(shí)股東出資無(wú)出資數(shù)額限制、無(wú)出資期限限制、無(wú)出資比例限制，形成“三不限”即可成立公司模式。這一重大改變?cè)诩ぐl(fā)市場(chǎng)內(nèi)部活力、豐富市場(chǎng)元素方面起到了巨大作用，同時(shí)也為我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境注入了一股新鮮血液。但新修訂的《公司法》實(shí)施過(guò)程中也遇到了相應(yīng)的問(wèn)題，其中公司債權(quán)人利益保護(hù)問(wèn)題成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在司法實(shí)踐中很多地區(qū)也出現(xiàn)了同案不同判，如何為爭(zhēng)議提供法律依據(jù)，如何更好的保護(hù)公司債權(quán)人利益已經(jīng)成為司法實(shí)踐中不可回避的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：實(shí)繳制；認(rèn)繳制；債權(quán)人利益保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.064

1 認(rèn)繳制與實(shí)繳制的區(qū)別

所謂認(rèn)繳制是指登記機(jī)關(guān)只登記公司股東認(rèn)繳的出資總額。股東實(shí)際出資期限由股東自主決定，并記載于公司章程中。而實(shí)繳制強(qiáng)調(diào)的是公司成立時(shí)實(shí)際繳納的資金數(shù)額。認(rèn)繳制更側(cè)重于公司的自治，對(duì)公司成立約束較為自由，例如認(rèn)繳制在出資數(shù)額、出資期限都可以在公司章程中根據(jù)股東主觀意志約定。由于公司股東未實(shí)際出資，就使公司債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法及時(shí)得到清償，損害了債權(quán)人的利益，所以認(rèn)繳制下對(duì)公司債權(quán)人利益的保護(hù)相對(duì)薄弱。實(shí)繳制則更側(cè)重于法律的強(qiáng)制，對(duì)公司成立時(shí)注冊(cè)資本的出資數(shù)額、出資期限都有法律最低限制，所以實(shí)繳制相對(duì)于認(rèn)繳制在公司設(shè)立時(shí)股東出資方面要求更加嚴(yán)格，這在一定程度上使市場(chǎng)交易更加安全。對(duì)公司債權(quán)人來(lái)說(shuō)，由于公司以股東實(shí)際出資額為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，所以實(shí)繳制下公司債權(quán)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)更小，利益便更加有所保障。

另一方面實(shí)繳制對(duì)股東出資要求較為嚴(yán)格，這對(duì)于想成立公司的股東來(lái)說(shuō)相對(duì)門(mén)檻更高一些，從這方面來(lái)講實(shí)繳制又限制了企業(yè)的發(fā)展，降低了市場(chǎng)活力。但無(wú)論是實(shí)繳制還是認(rèn)繳制，公司股東都應(yīng)該按時(shí)足額繳納股款，這是成立公司的基礎(chǔ)，也是股東一項(xiàng)基本的義務(wù)。

2 我國(guó)《公司法》對(duì)公司債權(quán)人保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)在資本認(rèn)繳制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)了很多“一元公司”、“皮包公司”認(rèn)繳出資期限過(guò)長(zhǎng)等形式的公司接踵而來(lái)。由于公司成立時(shí)的注冊(cè)資本過(guò)低、過(guò)高或資本認(rèn)繳時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，都使公司注冊(cè)資本無(wú)法以合適的金額、適當(dāng)?shù)臅r(shí)間繳足，使公司債權(quán)人利益受到很大程度的威脅。我國(guó)《公司法》第三條規(guī)定，有限責(zé)任公司以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司以其認(rèn)購(gòu)的股份對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。無(wú)論是資本實(shí)繳制還是資本認(rèn)繳制模式下，股東出資都是股東的義務(wù)，是其享有股東資格的前提。只是在認(rèn)繳制下，我國(guó)對(duì)股東出資期限、出資額沒(méi)有最低限制，這并不代表公司股東在認(rèn)繳制下可以不出資、不完全出資。我國(guó)《公司法》自2013年修改后，對(duì)于在認(rèn)繳制下公司債權(quán)人利益保護(hù)相應(yīng)的配套條文還不完善，在司法實(shí)踐中解決債權(quán)人利益保護(hù)問(wèn)題還有待完善。所以本文作者提出以下幾點(diǎn)立法建議，以增強(qiáng)司法實(shí)踐中公司債權(quán)人的利益保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交易的安全運(yùn)行。

3 完善債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制

3.1 建立企業(yè)信息信用公示，評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)

在《公司法》修改后的認(rèn)繳模式下，一時(shí)間市場(chǎng)環(huán)境中出現(xiàn)了很多五花八門(mén)的公司，由于普通民眾對(duì)認(rèn)繳制了解不夠，成立“一元公司”也有“億元公司”，更有甚者注冊(cè)公司時(shí)約定股東出資期限長(zhǎng)達(dá)五六十年，股東在注冊(cè)公司時(shí)隨意縮小或夸大公司注冊(cè)資本、隨意約定出資期限屢見(jiàn)不鮮，這一普遍現(xiàn)象無(wú)形中增加了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，公司債權(quán)人利益保護(hù)問(wèn)題將面臨更大的挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)市場(chǎng)交易環(huán)境的安全，建立企業(yè)信息信用公示可以有效解決市場(chǎng)交易者對(duì)彼此的了解。通過(guò)公示企業(yè)信息信用可以立刻查詢到企業(yè)的已出資額、未出資額、出資期限、有無(wú)瑕疵出資等情況。同時(shí)為企業(yè)劃分信用等級(jí)，使企業(yè)出資情況、信用等級(jí)暴露在公眾面前，自然會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)交易者對(duì)公司的了解并作出更好的未來(lái)預(yù)期。當(dāng)然，這也需要企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有力的監(jiān)督，才能達(dá)到預(yù)期良好的效果。

3.2 建立催繳制度

所謂催繳制度一般是指公司董事會(huì)在滿足一定條件或公司經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，向未屆履行期限的股東催收剩余的股款。對(duì)未完全履行出資義務(wù)的股東實(shí)行催繳制度無(wú)論是大陸法系還是英美法系國(guó)家都有涉及，并且國(guó)外很多國(guó)家都采用催繳制度，我國(guó)在這方面可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)《公司法司法解釋三》第六條、第十三條第四款涉及到了催繳制度，但其針對(duì)的是股份有限公司發(fā)起設(shè)立公司，認(rèn)股人未按期繳納股款以及公司在增資時(shí)追繳的情形。另外，我國(guó)《公司法司法解釋三》出臺(tái)時(shí)間為2010年，而《公司法》將注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制的時(shí)間為2013年，從時(shí)間上來(lái)看，顯然《公司法司法解釋三》未能在認(rèn)繳制環(huán)境下對(duì)公司債權(quán)人利益保護(hù)作出充分具體明確的規(guī)定。所以在公司資本認(rèn)繳制環(huán)境下，我國(guó)《公司法》應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)配套條文，來(lái)更好的保護(hù)公司債權(quán)人利益。通過(guò)建立催繳制度可以給債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)提供多一條救濟(jì)途徑，而且催繳制度也符合公司自治要求，即通過(guò)公司董事會(huì)等機(jī)構(gòu)作為催繳主體。最重要的是，建立催繳制度可以使公司多一些存續(xù)的生機(jī)，不至于公司因資不抵債而走向破產(chǎn)程序。

建立催繳制度首先要明確催繳主體，催繳主體一般是指公司的董事會(huì)，董事會(huì)是公司的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)情況及資金運(yùn)行掌握得更加清楚。當(dāng)公司出現(xiàn)不能及時(shí)清償債務(wù)的情況時(shí)，公司董事會(huì)應(yīng)該分析公司的經(jīng)營(yíng)情況并判斷，最終作出是否催繳的正確決定。在明確催繳主體后，還要進(jìn)一步明確細(xì)化催繳程序。催繳程序是整個(gè)催繳過(guò)程的關(guān)鍵，當(dāng)公司啟動(dòng)催繳程序時(shí)，公司董事會(huì)要以書(shū)面形式正式出具催繳通知書(shū)，催繳通知書(shū)要載明催繳事由、催繳對(duì)象、催繳單位、催繳期限、繳納方式等重要事項(xiàng)。最后，公司還要設(shè)定經(jīng)催繳后仍未繳納出資的責(zé)任后果。例如，經(jīng)公司催繳后股東仍不能繳納股款的，股東在行使權(quán)力方面可能會(huì)受到限制，對(duì)情形嚴(yán)重的股東，公司可以通過(guò)股東大會(huì)對(duì)未繳納股款的股東作除名處理，對(duì)股東做出的懲罰性機(jī)制在一定程度上可以激勵(lì)股東積極繳納股款。

3.3 適用公司法人人格否認(rèn)制度

公司法人人格否認(rèn)制度就是為了防止法人獨(dú)立人格的濫用和保護(hù)公司債權(quán)人利益，就特定事項(xiàng)，否定法人的獨(dú)立人格和股東的有限責(zé)任的一種法律制度。我國(guó)《公司法》第二十條規(guī)定公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)的，應(yīng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。關(guān)于適用公司法人人格否認(rèn)制度，適用的情形為公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位逃避債務(wù)，此種規(guī)定過(guò)于狹窄，無(wú)法應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中多樣復(fù)雜的司法案件，尤其在資本認(rèn)繳制下，公司股東可以通過(guò)修改公司章程，延長(zhǎng)認(rèn)繳期限等來(lái)逃避股東繳納股款的責(zé)任。在這種情況下，公司法人人格否認(rèn)制度如何充分發(fā)揮其實(shí)效？所以，我們應(yīng)對(duì)公司法人人格否認(rèn)制度做夸大解釋?zhuān)蛊溥m用的范圍更大。

最高人民法院曾規(guī)定沒(méi)有投資或者投資達(dá)不到最低資本限額的，可以否認(rèn)法人獨(dú)立人格，使股東承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。關(guān)于這一規(guī)定應(yīng)用于公司法法人人格否認(rèn)制度被概括為“資本顯著不足”，“資本顯著不足”指公司資本低于法定最低限額，而修改后的《公司法》直接取消最低資本限額，對(duì)于新形勢(shì)下的“資本不足”不應(yīng)僅適用于低于法定資本最低限額。還要綜合考慮公司運(yùn)行能力，償債能力等方面。針對(duì)公司法法人人格否認(rèn)立法方面應(yīng)結(jié)合新形式對(duì)其適用范圍作更加寬泛有效的規(guī)定。筆者認(rèn)為滿足以下條件即可適用公司法人人格否認(rèn)制度：第一，股東濫用法人獨(dú)立人格，虛報(bào)出資、出資不實(shí)、抽逃出資逃避債務(wù)的行為；第二，股東與公司法人人格混同，股東對(duì)公司進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的控制；第三，股東利用公司法人人格及自身有限責(zé)任嚴(yán)重侵害了公司債權(quán)人的利益。

4 結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)環(huán)境既需要充滿活力，也需要安全運(yùn)行。而法律要做的是在既能保障交易安全又能為市場(chǎng)環(huán)境增添活力中找到平衡點(diǎn)。2013年我國(guó)《公司法》注冊(cè)資本由實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制后，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)交易安全提出了更大的挑戰(zhàn)，公司債權(quán)人利益受到了更大程度的威脅。在市場(chǎng)環(huán)境充滿活力更具發(fā)展的情況下，如何讓企業(yè)環(huán)境更誠(chéng)信、更安全，需要法律給予更多的保障。本文從闡述實(shí)繳制與認(rèn)繳制的區(qū)別，以及現(xiàn)行法律對(duì)我國(guó)公司債權(quán)人的保護(hù)現(xiàn)狀為入手點(diǎn)，從建立企業(yè)信息信用公示，評(píng)定信用等級(jí)；建立催繳制度；適用公司法人人格否認(rèn)三個(gè)方面提出相應(yīng)立法建議。通過(guò)立法上的完善使公司債權(quán)人利益能夠得到有效的保障途徑，使我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境在釋放活力的同時(shí)，更加安全穩(wěn)定。

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