統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真與基層統(tǒng)計工作的完善分析

方春穎

摘要：統(tǒng)計工作的開展，對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、全面性、準(zhǔn)確性，有利于國家和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，為發(fā)展決策提供依據(jù)。文章首先介紹了統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀，然后分析了數(shù)據(jù)失真的原因，最后闡述了基層統(tǒng)計工作的完善措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計；數(shù)據(jù)失真；原因分析；完善措施

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不僅關(guān)系到政府部門的各項決策，也會影響政府的社會形象。我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于基層，隨著基層統(tǒng)計部門數(shù)量增多，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加全面，為國家發(fā)展提供有力支持。但是，由于調(diào)查方法落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、抗干擾能力弱，為基層統(tǒng)計工作的開展帶來了新的挑戰(zhàn)，如何解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題，成為統(tǒng)計部門的重要研究課題。以下對此進(jìn)行探討。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀

我國統(tǒng)計工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，面對新的社會經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)不適用，應(yīng)用中凸顯出諸多弊端。以重慶市為例，統(tǒng)計工作以《中華人民共和國統(tǒng)計法》為依據(jù)，同時制定了《重慶市統(tǒng)計管理條例》、《重慶市地方統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》、《重慶市統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)》等，為統(tǒng)計工作的開展奠定了基礎(chǔ)和保障。然而在全國范圍內(nèi)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的情況仍時有發(fā)生，已經(jīng)成為一個普遍問題，分析其機(jī)制包括兩個方面：一是統(tǒng)計部門的工作壓力過大，基層統(tǒng)計部門的人權(quán)、事權(quán)由上級政府或同級地方政府決定，由于人權(quán)、事權(quán)分離，為了完成工作任務(wù)，政府對統(tǒng)計部門的干預(yù)過多，甚至存在篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。二是統(tǒng)計部門受到利益驅(qū)使，基層統(tǒng)計部門和當(dāng)?shù)卣g，存在相互服務(wù)、相互審核的關(guān)系，會影響到統(tǒng)計工作人員的職位變化。工作人員為了個人利益，可能會服從政府的安排，導(dǎo)致統(tǒng)計工作的獨(dú)立性降低，繼而造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因分析

（一）過多行政干預(yù)

在統(tǒng)計工作和干部考核中，對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提出了過高要求，部分領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，就可能不顧實際調(diào)查情況，出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)瞞報，授意統(tǒng)計部門按照自身意愿填報數(shù)據(jù)。在“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的影響下，一方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)不具有客觀性，另一方面會降低政府部門的公信力。由此可見，過多行政干預(yù)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的客觀原因。

（二）統(tǒng)計執(zhí)法不嚴(yán)

不論是政府領(lǐng)導(dǎo)，還是統(tǒng)計部門工作人員，對于統(tǒng)計工作的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只是服務(wù)于政府領(lǐng)導(dǎo)的一個工具，而沒有看到對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性。從基層統(tǒng)計部門來看，調(diào)查對象在利益驅(qū)使下，對統(tǒng)計工作不理解、不配合；甚至中小企業(yè)并沒有建立起完善的統(tǒng)計制度，導(dǎo)致財務(wù)賬目不規(guī)范、不完善，繼而誘發(fā)逃稅、漏稅等行為。由于企業(yè)上報的數(shù)據(jù)比較隨意，會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，調(diào)查統(tǒng)計工作中，在各種因素的干擾下，執(zhí)法力度低下，沒有充分發(fā)揮出法律法規(guī)的震懾作用，也會導(dǎo)致統(tǒng)計造假現(xiàn)象發(fā)生。

（三）部門地位待提高

基層統(tǒng)計部門將調(diào)查數(shù)據(jù)上報給地方政府，但政府對統(tǒng)計部門的關(guān)注度不高，甚至認(rèn)為可有可無?；谶@種理念，地方改革工作的開展，往往從統(tǒng)計部門入手，例如減少工作人員編制、降低工作人員的福利待遇等。如此一來，挫傷了統(tǒng)計人員的工作積極性，甚至滋生違法行為，出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要統(tǒng)計的項目越來越多，但統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)卻沒有相應(yīng)增加，直接影響調(diào)查工作的開展，“巧婦難為無米之炊”，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象發(fā)生。

（四）人員素質(zhì)不高

統(tǒng)計工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，不僅內(nèi)容復(fù)雜，而且容易引起誤解，再加上調(diào)查對象數(shù)量繁多，因此要想提高統(tǒng)計準(zhǔn)確性十分困難。從當(dāng)前的基層統(tǒng)計部門來看，專職專責(zé)統(tǒng)計人員數(shù)量少，存在較多的兼職人員，因此綜合素質(zhì)良莠不齊。在部分統(tǒng)計部門中，工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的教育和培訓(xùn)，因此不適應(yīng)統(tǒng)計工作的開展，引起評估不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)、數(shù)據(jù)填報不實等情況。從工作人員的角度看，兼職人員由于缺少編制，不僅責(zé)任心不強(qiáng)，而且變動頻繁，開展調(diào)查工作時三心二意，沒有嚴(yán)格依法統(tǒng)計，甚至出現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)、篡改數(shù)據(jù)的行為，導(dǎo)致統(tǒng)計工作跟著計劃跑，出現(xiàn)浮夸統(tǒng)計的現(xiàn)象。

三、基層統(tǒng)計工作的完善措施

（一）完善制度建設(shè)

政府部門要想了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，就必須依靠統(tǒng)計部門，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度。但是，這些制度的實施和統(tǒng)計調(diào)查工作之間具有矛盾：如果加強(qiáng)監(jiān)管，會影響統(tǒng)計工作的獨(dú)立性；如果放松監(jiān)管，又會降低統(tǒng)計工作的真實性。對此，完善制度建設(shè)應(yīng)該從兩個方面入手：一是建設(shè)統(tǒng)計工作平臺，要求當(dāng)?shù)卣哟髮鶎咏y(tǒng)計部門的投入力度，通過改善工作環(huán)境、提高福利待遇水平，來調(diào)動工作人員的積極性，增強(qiáng)崗位責(zé)任感，更好地參與到統(tǒng)計調(diào)查工作中。二是實施追責(zé)制度，工作人員要增強(qiáng)責(zé)任心，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性，對于報送資料進(jìn)行如實錄入，一旦錄入信息錯誤，就要追究當(dāng)事人的責(zé)任。此外，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，針對統(tǒng)計工作進(jìn)行全面監(jiān)督，統(tǒng)計部門制定舉報機(jī)制，針對舉報問題及時調(diào)查處理，并將調(diào)查結(jié)果公示給社會。

（二）端正工作作風(fēng)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)和干部管理之間存在一定關(guān)聯(lián)，在完善干部考核管理制度的同時，應(yīng)該淡化統(tǒng)計數(shù)據(jù)政績觀，能改變數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。具體操作上，首先，制定科學(xué)的考核目標(biāo)，落實調(diào)查工作，避免目標(biāo)制定過高而引起數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。其次，對干部考核制度進(jìn)行變革，考核指標(biāo)除了統(tǒng)計數(shù)據(jù)以外，還要包括工作態(tài)度、管理能力等，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。最后，要改變只對上級負(fù)責(zé)的工作理念，明確自身責(zé)權(quán)利，建立公正、合理、高效的統(tǒng)計秩序，保證統(tǒng)計工作的獨(dú)立性，不受行政干預(yù)的影響。

（三）加強(qiáng)宣傳工作

《中華人民共和國統(tǒng)計法》經(jīng)過幾次修正，但是知曉該法律的人數(shù)卻不多，原因就在于宣傳工作不到位。通常人們只關(guān)注統(tǒng)計數(shù)字，但對于統(tǒng)計指標(biāo)代表的含義卻不了解。對此，應(yīng)該面向社會、面向調(diào)查對象、面向統(tǒng)計部門，開展統(tǒng)計知識宣傳活動，介紹和統(tǒng)計工作相關(guān)的法律法規(guī)、制度方法、口徑指標(biāo)等，及時解答公眾提出的疑問，從而更好地支持、配合統(tǒng)計工作。此外，還要加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督力度，統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期召開會議，分析違法違規(guī)統(tǒng)計案例，建立并落實問責(zé)制；針對偽造數(shù)據(jù)、瞞報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；切斷和統(tǒng)計工作相關(guān)的利益鏈條，促使統(tǒng)計調(diào)查工作無利可圖；在大規(guī)模的統(tǒng)計工作中，可以采用獎懲措施，以激發(fā)工作人員的積極性。

（四）細(xì)化考核指標(biāo)

對統(tǒng)計工作的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并且建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計方法，能從源頭上遏制數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象的發(fā)生。舉例來說，國家目前成立了統(tǒng)計直屬調(diào)查隊，由于隸屬關(guān)系不在當(dāng)?shù)?，因此不會受到?dāng)?shù)卣男姓绊?，能保證統(tǒng)計工作的獨(dú)立性。從統(tǒng)計部門干部的角度出發(fā)，應(yīng)該對績效考核制度進(jìn)行變革，將定量考核、定性考核相結(jié)合，改變“以數(shù)字論英雄”的局面，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。還要建立干部政績公議制度，保證政績考核的民主性，提高干部日常工作的公開化程度，提高工作責(zé)任感，樹立為人們服務(wù)的意識。

（五）提升人員素質(zhì)

保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，是基層統(tǒng)計部門的底線，在調(diào)查統(tǒng)計工作中，應(yīng)該將數(shù)據(jù)質(zhì)量置于首位，遵循實事求是的原則，杜絕弄虛作假現(xiàn)象。具體來說，首先統(tǒng)計部門要說實話、報實數(shù)，堅持不惟上、不惟財?shù)挠^念，及時地、科學(xué)地處理數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)失真。其次要提高工作人員的責(zé)任意識，認(rèn)識到統(tǒng)計工作對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，創(chuàng)建良好的工作氛圍。最后要落實培訓(xùn)工作，定期組織工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、統(tǒng)計知識，從國內(nèi)外先進(jìn)的統(tǒng)計技術(shù)方法中吸取經(jīng)驗，構(gòu)建一支高素質(zhì)、復(fù)合型的工作隊伍。

四、結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)計工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。分析可知，數(shù)據(jù)失真的原因主要包括過多行政干預(yù)、統(tǒng)計執(zhí)法不嚴(yán)、部門地位地下、人員素質(zhì)不高。對此，應(yīng)該完善制度建設(shè)、端正工作作風(fēng)、加強(qiáng)宣傳工作、細(xì)化考核指標(biāo)，并提升人員素質(zhì)，以此提高統(tǒng)計工作的真實性、準(zhǔn)確性。

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（作者單位：重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)人民政府）