狙擊大棚房遏制農地非農化

郭鵬

四季都能收獲瓜果蔬菜的農業(yè)大棚，在我國農村特別是城市近郊十分常見。但近年，這些本該用于發(fā)展農業(yè)、在耕地上建設的農業(yè)大棚，經過非法轉賣、以租代售、違法增加居住功能后，搖身一變?yōu)樗郊仪f園，大棚成了大棚房。

大棚房里配有臥室、廚房、客廳，甚至有的還建有游泳池、地下酒窖、會所，還有藝術家在房子里搞起了展覽。

針對大棚房對耕地破壞和農業(yè)發(fā)展的影響，近日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合召開動員部署會，部署今年8月至12月在全國開展大棚房問題專項整治行動，通報多起違法違規(guī)典型案件。

《民生周刊》記者了解到，此次會議強調，要嚴厲打擊、堅決遏制大棚房問題蔓延勢頭，切實落實最嚴格的耕地保護制度。

京津冀成重災區(qū)

隨著近些年國內房地產市場的火爆，京津冀地區(qū)高企的房價逐漸帶火了大棚房市場。

自然資源部和農業(yè)農村部此次排查發(fā)現，京津冀地區(qū)違法建設大棚房項目2799個，棚數3.6675萬個，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區(qū)和河北省的涿州、大廠、廣陽、安次、宣化等環(huán)京市縣。

購買者70%以上是城市居民，京津冀大棚房主要表現為在農業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設私家莊園，在農業(yè)大棚內違法違規(guī)建房，違規(guī)改擴建大棚看護房。

初步排查發(fā)現，不少地區(qū)存在流轉農村土地違法違規(guī)進行非農建設問題，表現形式多以發(fā)展現代農業(yè)為名，擅自改變農用地用途違法占地建設住宿餐飲、休閑旅游等經營性場所。

兩部門初步調查認為，大棚房占用的土地70%是耕地，其中還有永久基本農田，如不及時制止，對嚴格的耕地保護制度造成重大沖擊，背離國家農業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權益，一定程度上影響社會穩(wěn)定。

截至目前，京津冀已拆除或整改大棚房項目1854個、棚數3.01萬個，涉及土地面積2697畝。

兩部門全國性初步排查發(fā)現，除京津冀外，其他省份大棚房問題主要分布在濟南、鄭州、西安、長春、烏魯木齊、青島、濰坊等北方城市周邊。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現，為進一步強化大棚房查處及整改工作，規(guī)范管理有關設施農用地，多地已經出臺針對大棚房的整改標準及驗收方案。比如，北京市政府近日研究通過《大棚類設施農業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》和《大棚類設施農業(yè)項目違法違規(guī)用地整改驗收方案》。

并非新病，而是舊疾

事實上，目前正在全面整治的大棚房并非新病，而是舊疾。

據了解，京津冀等地區(qū)都曾對違規(guī)大棚房進行多次整頓和拆除，北京更是早在2006年就開始打擊大棚房。

然而，被明令禁止的違規(guī)大棚房卻沒有銷聲匿跡，反而愈演愈烈。

究其原因，離不開利益驅動。有分析認為，從需求側看，大棚房有相當市場。久居都市的城市居民大多對恬靜悠閑的田園生活十分向往，而受限于禁止到農村購買宅基地、農民住宅等規(guī)定，不少城市居民在低廉價格的誘惑下選擇大棚房，而對因此面臨的風險選擇無視。

從供給側看，相比每棟大棚每年一到兩萬元的種菜收入，大棚房的租金要誘人得多。出租一棟大棚房或許抵得上辛苦勞作10余年，而且大多是一次付清。

面對高額利潤，此類房屋開發(fā)者自然趨之若鶩。再者，與小產權房相比，大棚房還有著先天的政策優(yōu)勢，開發(fā)企業(yè)不斷打出生態(tài)農業(yè)牌，以此表明符合國家政策要求。

與普通違規(guī)建房不同，大棚房是以建設正規(guī)農業(yè)大棚為掩護的違規(guī)項目。因此，除了租金，很多大棚還以“設施農業(yè)”名義申請政府部門的政策補貼。

以北京市為例，北京市《關于2014年“菜籃子”工程生產建設工作的實施意見》提出，對新建的符合要求的中高檔日光溫室和鋼架大棚，市級每畝分別補貼3萬元和1萬元。

中國農業(yè)科學院農經所研究員鐘鈺認為，相關政策一直鼓勵補貼要給到實際生產者，但不法大棚房開發(fā)人員卻“騙”到了政策補貼，造成財政上的損失。另外，本來應該生產農產品，用于農業(yè)的土地，改為其他項目后，長時間由點及線可能會造成農業(yè)供需上的不穩(wěn)定。

堵住宣傳途徑

《民生周刊》記者了解到，大棚房多以張貼小廣告或通過網絡宣傳。諸如一些宣傳單上印有：農家院350～700平方米，16.8萬元/套起。配房50平方米，獨門獨院，回歸田園，采摘新鮮食材、享用健康食品……

有觀點指出，要想遏制大棚房的蔓延，關鍵要堵住其宣傳途徑。

近日，北京市網信辦、北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會就違法違規(guī)發(fā)布大棚房租售信息一事，聯(lián)合依法約談58同城、趕集網、百度等公司。

北京市規(guī)劃國土委執(zhí)法總隊相關負責人認為，相關網站發(fā)布的大棚房租售信息，給不了解情況的網民帶來錯誤引導，極易造成經濟損失，引發(fā)后續(xù)不良社會影響。

北京市網信辦相關負責人指出，根據《中華人民共和國網絡安全法》第47條及《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》第16條相關規(guī)定，網站不得發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內容，網站在提供服務過程中發(fā)現法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取措施防止信息擴散。

上述兩部門要求，不得發(fā)布大棚房信息廣告，發(fā)布農業(yè)大棚信息時不得含有可居住等信息內容；不得發(fā)布含有生活設施的農業(yè)大棚房源照片；網站不得發(fā)布違法違規(guī)信息，更不得通過發(fā)布謠言、“標題黨”等行為誤導網民。

對違法違規(guī)從事互聯(lián)網新聞信息服務業(yè)務的網站將予以相應行政處罰。對于存在違法發(fā)布大棚房信息的網站，北京市網信辦下達了行政執(zhí)法檢查通知，責令網站落實整改。

牢守耕地保護紅線

此外，要想防止大棚變成大棚房，相關業(yè)內人士建議，各級政府及有關部門務必要提高大棚房問題治理的認識高度。

此次由自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合召開的動員部署會明確強調，專項整治行動是落實中央土地管理基本國策、落實最嚴格的耕地保護制度的重大舉措，各級各部門要提高政治站位，深化思想認識，密切協(xié)同配合，堅決徹底打好清理整治攻堅戰(zhàn)。

《民生周刊》記者獲悉，此次專項行動方案，8月為準備階段，9～10月為排查清理及調研督導階段，11～12月為完善政策及查處糾正階段，12月為工作總結及完善監(jiān)管階段。

兩部門同時要求，省級自然資源、農業(yè)農村主管部門對市、縣清理整治專項工作開展督促指導和抽查核實，并對轄區(qū)內專項行動成果負總責。

各督察局同步開展專項督察，對地方上報情況進行抽驗，篩選典型案件并督察地方嚴肅查處，對自查清理不徹底、弄虛作假，壓案不查、查處不力的地區(qū)，要采取通報、約談等方式督促地方整改糾正，并及時向省級人民政府通報專項行動有關情況。

會議還強調，要站在“兩個堅決維護”的高度，堅決制止農地非農化亂象，牢牢守住不容觸碰糧食安全底線和耕地保護紅線。要嚴字當頭，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬。在集中整治過程中，對于觸碰耕地紅線獲得個人違法利益或由于瀆職、失職導致違法問題后果嚴重的責任人要堅決查處。

同時，兩部委紀檢監(jiān)察部門參與，堅決防止姑息遷就、袒護包庇；要深刻汲取教訓，建立問題早發(fā)現、早制止、嚴查處的工作機制，切實將違法問題化解在萌芽狀態(tài)；要標本兼治，在解決具體問題的同時完善監(jiān)管政策，使各項設施農業(yè)政策規(guī)定明確、便于操作。