平安東港十年磨一劍

楊麗

2007年以來，東港以“楓橋式東港”建設(shè)為抓手，借力大數(shù)據(jù)深度融合與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

依靠群眾就地化解矛盾的楓橋經(jīng)驗(yàn)，是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。作為山東省內(nèi)較為年輕的縣級(jí)區(qū)，2007年以來，日照市東港區(qū)以“楓橋式東港”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持群眾路線與法治建設(shè)相結(jié)合，借力大數(shù)據(jù)深度融合與運(yùn)用，統(tǒng)籌各方力量、整合各類資源形成工作合力，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，努力為一方百姓撐起平安晴空。

2017年，日照市成功捧得全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”，全市群眾安全感連續(xù)兩年位居山東省第一。作為日照政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的東港區(qū)，良好的治安環(huán)境與精心打造的“楓橋式東港”模式，與推進(jìn)大綜治、大維穩(wěn)的平安建設(shè)密不可分。

活化社區(qū)資源

為改善基層基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，東港區(qū)委、區(qū)政府將“楓橋式東港”建設(shè)提上工作日程，并在實(shí)踐黨的群眾路線中生動(dòng)體現(xiàn)。

“密切聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)和依靠群眾，推動(dòng)共治共管、共建共享，形成大家事情大家管的良好局面，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！睎|港區(qū)委書記王世波說。

東港公安分局以深入實(shí)施城市社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為抓手，科學(xué)設(shè)置規(guī)范警務(wù)室，拓展網(wǎng)格化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建“1（社區(qū)民警）+2（社區(qū)輔警）+N（各職能部門網(wǎng)格員、社區(qū)網(wǎng)格長、樓長、法律顧問等）”警務(wù)模式，社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)黨政班子，既當(dāng)好社區(qū)政務(wù)參謀助手，又當(dāng)好社區(qū)警務(wù)指揮員。

日照街道芙蓉社區(qū)、石臼街道濱海社區(qū)、秦樓街道銀河社區(qū)等33個(gè)社區(qū)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)綜治中心，設(shè)置公安、綜合執(zhí)法、司法等綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)崗，整合資源，同址辦公，一體運(yùn)轉(zhuǎn)。

社區(qū)綜治中心實(shí)現(xiàn)了警務(wù)、法律服務(wù)等社會(huì)服務(wù)資源向社區(qū)聚集，擴(kuò)大社區(qū)工作外延。

在銀河社區(qū)黨委書記徐愛軍看來，社區(qū)警務(wù)室實(shí)施的“三綁四聯(lián)”工作機(jī)制，有力盤活城市社區(qū)資源，整合群防群治力量，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏。

“三綁四聯(lián)”就是將社區(qū)警務(wù)與社區(qū)政務(wù)、物業(yè)事務(wù)、保安服務(wù)捆綁運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)采、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

社區(qū)民警按時(shí)參加社區(qū)早例會(huì)，組織召開警務(wù)聯(lián)席會(huì)、警民議事會(huì)，警務(wù)工作全部納入社區(qū)日常工作。社區(qū)民警與物業(yè)共同維護(hù)小區(qū)內(nèi)的燃?xì)?、供暖、供電、供水秩序，物業(yè)人員在入戶服務(wù)的同時(shí)，采集出租房屋、流動(dòng)人口信息。社區(qū)民警定期對(duì)保安進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用保安員點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，收集各類信息和違法犯罪線索，協(xié)同打擊違法犯罪，形成群防群治大格局。

為推動(dòng)社區(qū)警務(wù)“三綁四聯(lián)”機(jī)制落到實(shí)處，東港公安分局在社區(qū)創(chuàng)新推行網(wǎng)格長、樓長、街長、店長“四長聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。他們以社區(qū)為網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)一個(gè)警務(wù)室，網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長，警務(wù)室有民警、輔警；網(wǎng)下設(shè)格，格中有警務(wù)助理、網(wǎng)格長、樓長、街長、店長，構(gòu)建起以“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、難在格中解、情在格中結(jié)”為模式的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。

大嫂調(diào)解員

幾年前，東港區(qū)河山鎮(zhèn)個(gè)體工商戶張某因家暴頻繁報(bào)警，民警多次對(duì)其丈夫進(jìn)行訓(xùn)誡，但效果不理想。

為此，在鎮(zhèn)綜治聯(lián)席會(huì)上，河山鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員梁艷與“大嫂調(diào)解員”司法所所長申艷艷、鎮(zhèn)婦聯(lián)主席費(fèi)守芝一起研究解決方案，梁艷整理了歷次處警調(diào)解記錄和家暴訓(xùn)誡情況，申艷艷為張某請(qǐng)來律師講解相關(guān)法律維權(quán)知識(shí)，費(fèi)守芝找來心理咨詢專家對(duì)夫妻二人進(jìn)行心理評(píng)測(cè)，開出“藥方”。在三人的幫助下，一起常年積案徹底化解。

“大嫂調(diào)解員”是河山派出所基于三級(jí)調(diào)解維穩(wěn)機(jī)制聯(lián)合婦聯(lián)、司法部門實(shí)行的創(chuàng)新舉措。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛表現(xiàn)多樣、原因復(fù)雜、解決難度大，東港公安分局在農(nóng)村全面建立“一村一警務(wù)助理”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善村居、管區(qū)（社區(qū)）和鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解維穩(wěn)機(jī)制，形成社會(huì)綜治分級(jí)組團(tuán)式發(fā)展新格局，打造合成化大綜治隊(duì)伍。

“我們平時(shí)走村串戶比較多，更懂得農(nóng)村婦女的心理，她們之間因雞毛蒜皮的事引起的糾紛我們更容易化解。公檢法部門每季度還會(huì)對(duì)我們進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)在處理矛盾糾紛比以前順手多了。”費(fèi)守芝說。

在村一級(jí)，東港區(qū)選聘407名警務(wù)助理，他們定期參加派出所組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)，積極帶動(dòng)村兩委成員、婦女青年干部、長者鄉(xiāng)賢等參與綜治維穩(wěn)工作，打好陣地戰(zhàn)。

在管區(qū)（社區(qū)）層面建立二級(jí)綜合治理辦公室，社區(qū)民警、輔警與管區(qū)干部相互配合，指導(dǎo)村綜合治理工作室和警務(wù)助理工作，做好村級(jí)無法解決的矛盾糾紛調(diào)解，同時(shí)做好矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排除工作，打好運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立三級(jí)社會(huì)綜合治理中心，派出所與司法、信訪等站所辦全部入駐，輪值輪班，接待群眾。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員，及時(shí)、便捷、就地、有效地解決矛盾糾紛，確保群眾訴求及時(shí)得到處置，打好整體戰(zhàn)。

掃黑除惡 齊抓共管

當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正如火如荼進(jìn)行。在日照市，東港公安一舉打掉張某剛黑惡團(tuán)伙，令當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快。

原東港區(qū)文化社區(qū)主任張某剛，雇兇報(bào)復(fù)舉報(bào)其違法問題的徐某夫婦，并誤傷他人。事發(fā)后，東港公安機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量成立專案組。

經(jīng)查，2005年以來，張某剛為壟斷當(dāng)?shù)厣i屠宰、果品、海鮮市場(chǎng)，糾集社會(huì)閑散人員和刑滿釋放人員成立非法稽查隊(duì)，實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、私藏槍支、搶劫等違法犯罪活動(dòng)，毆打、搶占商戶50余家，致1人死亡、3人輕傷、多人輕微傷，其出售的豬肉明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，“以黑護(hù)商”、“以商養(yǎng)黑”特征明顯。

公安機(jī)關(guān)組織集中打擊，一舉抓獲團(tuán)伙成員28名，破獲刑事案件20余起，繳獲槍支兩支，查封扣押房產(chǎn)3套、車輛5臺(tái)。

此外，東港區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盤踞在各地域行業(yè)的村霸、市霸、行霸、車霸、路霸等惡勢(shì)力霸痞團(tuán)伙，有效遏制黑惡勢(shì)力犯罪的囂張氣焰，徹底摧毀各類黑惡勢(shì)力賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的局面。

全區(qū)各級(jí)各部門齊抓共管，綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問題。動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾積極支持和踴躍參與，打一場(chǎng)掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭，營造了邪不壓正的濃厚社會(huì)氛圍。

一方面，對(duì)黑惡勢(shì)力嚴(yán)厲打擊；另一方面，東港將夯實(shí)基層基礎(chǔ)、打造長治久安的長效機(jī)制作為工作重中之重。

警民“e家”親

不久前，昭陽路派出所接到上級(jí)指令，網(wǎng)上在逃人員張某居住在日照街道沙墩六區(qū)，但具體位置不詳。

接到指令后，沙墩警務(wù)室社區(qū)民警迅速通過出租房屋超市平臺(tái)進(jìn)行查詢，確定張某的具體住所并將其抓獲。張某沒想到，東港區(qū)的“平安網(wǎng)”織得這樣密。

針對(duì)流動(dòng)人口流動(dòng)性大、管理難度大的實(shí)際，東港公安創(chuàng)新推出出租房屋超市平臺(tái)，將社區(qū)、房屋中介、物業(yè)等機(jī)構(gòu)全部納入互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行管理。

房屋出租后，承租人、出租人信息通過平臺(tái)即時(shí)上傳，派出所實(shí)地核實(shí)“超市”上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)后錄入社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)有人口的閉環(huán)管理。

東港區(qū)研發(fā)了社區(qū)綜合治理平臺(tái)、平安志愿者超市、出租房屋超市等系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代全區(qū)共建共治共享的大格局。

東港區(qū)還將智慧黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)警務(wù)、信訪維穩(wěn)、司法行政等有關(guān)平臺(tái)融合對(duì)接，搭建東港區(qū)社會(huì)綜合治理平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)門戶、一站式登錄，實(shí)現(xiàn)政府資源共建、共享、共用。

東港公安將線下社區(qū)搬到網(wǎng)上成為“社區(qū)e家”，全民均可提供信息。平臺(tái)側(cè)重鄰里和社區(qū)、街道相互溝通，并對(duì)信息進(jìn)行分類、存儲(chǔ)、查詢、管理，采集的信息可匯總或流轉(zhuǎn)到其他部門進(jìn)行聯(lián)合處置。

該平臺(tái)打造了全區(qū)綜治維穩(wěn)工作一張圖，人、地、事、物、組織實(shí)現(xiàn)可視化管理和動(dòng)態(tài)穩(wěn)控管理，形成大綜治、協(xié)同治理的格局。

為破解警力不足難題，東港公安依托“東港警民e家”微信服務(wù)平臺(tái)研發(fā)了社區(qū)平安志愿者超市系統(tǒng)。超市系統(tǒng)一方面將匯聚起來的志愿者資源根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)際需要和志愿者的興趣愛好進(jìn)行信息采集、治安巡邏、糾紛調(diào)解等服務(wù)類別的劃分，群眾可以在超市系統(tǒng)自選所需。

另一方面，收集群眾需求，將其“上架”為超市系統(tǒng)的“商品”，由志愿者自愿認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“我想做的”和“你想要的”有效對(duì)接。

目前，東港5.1萬名志愿者，活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)，組織反詐騙、禁毒系列宣傳、志愿者進(jìn)社區(qū)、大型活動(dòng)秩序維護(hù)等各類志愿服務(wù)活動(dòng)。

日照市副市長、公安局局長張培林認(rèn)為，“楓橋式東港”講求把群眾需求作為工作決策起點(diǎn)，密切了黨群關(guān)系和警民關(guān)系；講求主動(dòng)防控、創(chuàng)新服務(wù)，提升了政府及公安機(jī)關(guān)的工作效能；講求黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，凝聚了部門合力、穩(wěn)固了執(zhí)政根基。